【正文】 費用比例?！掇k法》的制定有利于統(tǒng)一全省公路水運工程安全生產(chǎn)費用的使用范圍，明確界定公路水運工程安全生產(chǎn)費用細目及其內(nèi)容，加強對建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用列支、使用的指導(dǎo)，保障工程安全。目前，浙江、江西、北京等省市已先后制定了當(dāng)?shù)亟煌ㄐ袠I(yè)安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定，而我省并沒有出臺相關(guān)政策。2006年12月財政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478 號），其中明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費用管理制度，%。江蘇省公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法第三篇：江蘇省公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法《江蘇省公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》政策解讀【閱讀次數(shù)：90】 【選擇字號：大 中 小】《江蘇省公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2012年12月18日發(fā)布，并將于2013年2月1日起正式實施。第三十一條 發(fā)包人未按照本辦法計取、使用、計量與支付安全生產(chǎn)費用的，由有關(guān)交通運輸主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行處理。第二十七條 承包人已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定落實安全生產(chǎn)措施，但安全生產(chǎn)費用實際投入使用少于工程量清單中安全生產(chǎn)費用總額，經(jīng)監(jiān)理人核實，余額部分發(fā)包人可以不予支付。第二十四條 采用現(xiàn)場計量、按實支付方式進行計量與支付的安全生產(chǎn)材料或者能夠形成固定資產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備，能夠重復(fù)使用的，應(yīng)當(dāng)僅計列攤銷費用，具體攤銷次數(shù)依據(jù)合同約定確定。無法以具體單位數(shù)量進行計量的，或者采用具體單位數(shù)量計量難度較大的安全生產(chǎn)費用，可以采用總額包干、分期支付的方式進行計量與支付。第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時支付安全生產(chǎn)費用。第十七條 監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)承包人未落實安全生產(chǎn)費用或者施工現(xiàn)場存在安全隱患需要加大安全生產(chǎn)費用投入的，應(yīng)當(dāng)要求承包人改正，承包人拒不改正的，監(jiān)理人可以下發(fā)停工令，并及時向發(fā)包人報告。第十三條 承包人應(yīng)當(dāng)將除本辦法第十一條所列安全生產(chǎn)費用范圍以外的其他費用計入工程量清單其他相應(yīng)子目綜合單價中，不得在安全生產(chǎn)費用中計取。國家和省對公路水運工程相關(guān)附屬設(shè)施安全生產(chǎn)費用的計取比例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條 鼓勵安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的研究和推廣應(yīng)用。第六條 承包人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及合同約定規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用。第三條 本辦法所稱公路水運工程安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全生產(chǎn)費用）是指由公路水運工程建設(shè)單位（以下簡稱發(fā)包人）列支，公路水運工程施工企業(yè)（以下簡稱承包人）按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)使用，專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件的資金。第五章附則第三十三條依法未進行招標(biāo)的公路水運工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用管理可以參照本辦法執(zhí)行。采用總額包干的安全生產(chǎn)費用計量由承包人提供使用人簽字、影像等材料，并經(jīng)承包人專職安全員驗收，項目經(jīng)理確認，監(jiān)理人審核，發(fā)包人認可后，根據(jù)合同約定的要求辦理。能夠以具體單位數(shù)量進行計量的安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場計量、按實支付的方式進行計量與支付。第十三條承包人應(yīng)當(dāng)將除本辦法第十一條所列安全生產(chǎn)費用范圍以外的其他費用計入工程量清單其他相應(yīng)子目綜合單價中，不得在安全生產(chǎn)費用中計取。第五條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定單列安全生產(chǎn)費用，且不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法進行招投標(biāo)的公路水運工程的新建、改建、擴建以及拆除、加固等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱公路水運工程安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全生產(chǎn)費用）是指由公路水運工程建設(shè)單位（以下簡稱發(fā)包人）列支，公路水運工程施工企業(yè)（以下簡稱承包人）按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)使用，專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件的資金。在下列范圍內(nèi)計?。海ㄒ唬┰O(shè)置、完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出。第十四條有關(guān)安全生產(chǎn)費用屬于本辦法第十一條所列安全生產(chǎn)費用使用范圍，但招標(biāo)文件有特殊要求，且單項金額占安全生產(chǎn)費用比例明顯偏大的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將該費用在工程量清單中單獨計列，或者結(jié)合項目實際情況在招標(biāo)文件中適當(dāng)提高安全費用。無法以具體單位數(shù)量進行計量的，或者采用具體單位數(shù)量計量難度較大的安全生產(chǎn)費用，可以采用總額包干、分期支付的方式進行計量與支付。第二十四條采用現(xiàn)場計量、按實支付方式進行計量與支付的安全生產(chǎn)材料或者能夠形成固定資產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備，能夠重復(fù)使用的，應(yīng)當(dāng)僅計列攤銷費用，具體攤銷次數(shù)依據(jù)合同約定確定。第三十四條本辦法自2013年2月1日起施行。第四條 安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范計取、合理計劃、計量支付、確保需要的原則進行管理。禁止采用虛報等手段套取安全生產(chǎn)費用。有關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中明確專項費用，對社會研究機構(gòu)開展的相關(guān)創(chuàng)新性研究與推廣應(yīng)用工作進行扶持與補助。第十一條 安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)按照《使用指南》的規(guī)定，在下列范圍內(nèi)計?。航K省公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法（一）設(shè)置、完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出。第十四條 有關(guān)安全生產(chǎn)費用屬于本辦法第十一條所列安全生產(chǎn)費用使用范圍，但招標(biāo)文件有特殊要求，且單項金額占安全生產(chǎn)費用比例明顯偏大的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將該費用在工程量清單中單獨計列，或者結(jié)合項目實際情況在招標(biāo)文件中適當(dāng)提高安全生產(chǎn)費用比例。第十八條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費用監(jiān)督檢查制度，定期對承包人的安全生產(chǎn)費用使用情況進行監(jiān)督檢查，每季度不少于一次。承包人未按照合同約定落實安全生產(chǎn)措施的，發(fā)包人可以責(zé)令暫停施工或者暫停支付工程款，同時要求監(jiān)理人督促整改，直至承包人完成整改。江蘇省公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法第二十三條 采用現(xiàn)場計量的安全生產(chǎn)費用計量憑證包括發(fā)票、工程結(jié)算單、設(shè)備臺班結(jié)算單、設(shè)備租賃合同等。合同未約定的，由監(jiān)理人根據(jù)實際情況進行確定或者扣除殘值后計列。第二十八條 承包人依法將工程進行分包的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確由分包人實施的安全措施、分包工程安全生產(chǎn)費用及支付等條款。第三十二條 有關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處理安全生產(chǎn)費用計取、使用、計量與支付過程中的投訴與舉報?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：：《辦法》制定的目的和依據(jù)是什么？答：為加強全省公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的使用，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年第1號令）、財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，省交通運輸廳組織制定了本《辦法》。《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年第1號令）明確規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)確定公路水運工程項目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用。由于財政部與交通運輸部僅對安全生產(chǎn)費用的計列與使用進行了原則性的規(guī)定，具體細節(jié)并不明確，因此我省在實際操作過程中存在較多問題與爭議。：《辦法》對于安全生產(chǎn)費用使用范圍是如何界定的？答：為了明確界定我省公路水運工程安全生產(chǎn)費用使用范圍，通過在全省范圍內(nèi)及部分兄弟省市廣泛開展調(diào)研，并研究分析后，根據(jù)財政部與國家安監(jiān)總局相關(guān)規(guī)定中安全生產(chǎn)費用的使用原則，在《辦法》中將公路水運工程安全生產(chǎn)費的使用范圍分為九大類，并在《使用指南》中再結(jié)合每大類實際使用情況細分為二十七個細目，同時在《辦法》中明確除這九大類二十七個細目之外的其他安全生產(chǎn)費用必須由承包人在投標(biāo)時計入其他綜合單價中。根據(jù)調(diào)研情況，部分農(nóng)村公路和小型水運工程項目由于項目總金額較小，安全生產(chǎn)費用僅數(shù)千元不等，部分農(nóng)村公路由于安全生產(chǎn)費用金額較小甚至未將其進行單列?！掇k法》中明確了兩種解決辦法：一是在招標(biāo)文件中提高安全生產(chǎn)費用比例；二是在招標(biāo)清單中單獨計列，不受安全生產(chǎn)費用比例限制。并在《使用指南》中明確了采用現(xiàn)場計量、按實支付與總額包干、分期支付的具體清單子目。為配合《辦法》的使用，由廳質(zhì)監(jiān)局專門組織有關(guān)單位和人員編寫了《江蘇省公路水運工程安全生產(chǎn)費用使用指南》，對安全生產(chǎn)費用的使用范圍與計量支付的相關(guān)原則、定義、內(nèi)容以及支付子目等進行了詳細的規(guī)定，并將其作為《辦法》的附件與《辦法》配套使用。本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路、水運工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、安全服務(wù)等工作的單位?？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第九條 國家鼓勵和支持公路水運工程安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究成果和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵從業(yè)單位運用科技和信息化等手段對存在重大安全風(fēng)險的施工部位加強監(jiān)控。第十二條 公路水運工程應(yīng)當(dāng)堅持先勘察后設(shè)計再施工的程序。施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第十八條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備使用登記證書，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，并將登記標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。交通運輸主管部門可以會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合制定嚴(yán)重危及公路水運工程施工安全的工藝、設(shè)備和材料的淘汰目錄并對外公布。施工單位在工程投標(biāo)報價中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費用并單獨計提，不得作為競爭性報價。施工作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全風(fēng)險辨識結(jié)果，確定不同風(fēng)險等級的管理要求，合理布設(shè)。第二十三條 施工單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害等事項。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，對設(shè)計方案進行修改完善。施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、材料供應(yīng)、試驗檢測、安全服務(wù)等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。第二十九條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進行實地勘察，針對不良地質(zhì)、特殊性巖土、有毒有害氣體等不良情形或者其他可能引發(fā)工程生產(chǎn)安全事故的情形加以說明并提出防治建議。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中加以注明，提出安全防范意見。第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)如實記錄安全事故隱患和整改驗收情況，對有關(guān)文字、影像資料應(yīng)當(dāng)妥善保存。從業(yè)單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單