放寬計劃生育政策-wenkub
2024-10-29 04 本頁面
【正文】 過增加中青年人口的遷入來緩解人口老齡化問題，但是這種遷入不能解決上海家庭的微觀人口結構問題，家中老人較多的家庭負擔仍然很重，而社會養(yǎng)老院保險和各類養(yǎng)老機構(且不說資金籌集的問題)也難以完全替代家庭的養(yǎng)老功能。按照目前的養(yǎng)老保險制度和人口發(fā)展趨勢，上海的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險維持收支平衡所需要的財政補貼將不斷增加，今后可能使公共財政不堪負擔。極低生育率還意味著未來青年在就業(yè)人口中的比例下降，對提高就業(yè)人口的學習能力、創(chuàng)新能力和應變能力產(chǎn)生不利影響。從世界范圍來看，上世紀60年代以來，包括發(fā)展中國家在內的世界各國都出現(xiàn)了普遍的和持續(xù)的生育率下降。近年來，青年夫妻的不孕率也在提高?！案嫠缴省?，即從長期來看可以維持人口新老更替的生育率水平；“很低生育率”；“極低生育率”?？梢哉f是“極低生育率”中的極低水平，應當引起我們對其人口學后果和經(jīng)濟社會后果的關注。另一方面，一些夫妻生育第二個孩子(下稱“二孩”)的意愿因為計劃生育政策不能實現(xiàn)，也人為地降低了生育率。極低生育率對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響目前上海的極低生育率將對上海未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠的影響。生育率的降低將不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。由于老年人口的醫(yī)療費用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費用的支出?？紤]調整生育政策正當其時1980年《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》明確提出，嚴格的計劃生育政策實行三十年后，特別緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。當然，上海在做出政策調整的考慮時，應該與中央有關部門做好報告和溝通工作。現(xiàn)在出生的人口在大約20年后(接近2030年)中國人口老齡化日益嚴重的時候進入勞動力市場，屆時將能緩和人口老齡化和勞動力短缺的影響。一種思路是放開“雙獨”(雙方都是獨生子女的)夫妻生育二孩。這樣做提升生育率的效果可能會更好一些，一些人口學專家建議，今后可從放開“雙獨”進一步放寬為放開“單獨”，以逐步提高生育率。放開“二孩”是《計劃生育法》賦予地方人大的權力，普遍放開“二孩”的政策在法理上不會產(chǎn)生歧視，操作和管理比較容易。極低生育率及其人口學后果和經(jīng)濟社會后果將對上海和中國的未來發(fā)展帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。而原來生二胎的限制條件“女方年齡已滿26周歲”，也擬不再要求。也就是說，如果夫妻有一個子女，只要符合條件就可以生育二胎。去掉了“且女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民的”的內容，也就是說，只要夫妻雙方均為少數(shù)民族就可以再生一個孩子。在原有政策基礎上增加了新的內容。不符合本條例規(guī)定生育子女的，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時的計征標準計算征收社會撫養(yǎng)費。只有一個子女，并符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)縣人口和計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：●雙方均為獨生子女的；●雙方均為農(nóng)村居民，且一方是獨生子女的；●雙方均為少數(shù)民族的；●雙方均為海島居民，且連續(xù)在海島居住3年以上的；●雙方均為農(nóng)村居民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當于殘疾軍人二等甲級以上標準的；●一方是革命烈士的獨生子女的；●一方為因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為的人員，且殘疾程度為殘疾軍人二等甲級或者相當于殘疾軍人二等甲級以上標準的；●一方是農(nóng)村居民，只有一個女孩的；●子女經(jīng)市級以上病殘兒醫(yī)學鑒定小組鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為該夫妻可以再生育的；●同胞兄弟只一人有生育能力的；●雙方均為農(nóng)村居民，男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟，并贍養(yǎng)女方父母的。新條例取消了原條例對已婚育齡婦女按政策生育第二個子女應有四年間隔期的規(guī)定。這些情況表明，廣東取消生育間隔期的時機和條件已經(jīng)成熟。無子女的職工或因獨生子女死亡造成無子女的職工，退休時由所在單位按當?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的100%給予一次性獎勵。二胎放寬之新規(guī)定，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一個子女。城鎮(zhèn)居民超生一子女，以當?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為計算基數(shù)，農(nóng)村居民超生一子女，以當?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為計算基數(shù)。自報新生兒死亡但不能提供合法證明的，由縣級以上人民政府和人口和計劃生育行政部門對當事人處以五千元以上一萬元以下的罰款。同時，美國簽證費用進一步下降，這其中包括預約費用和郵寄護照費用。在2012年美國簽證新政中，留學簽證被進一步放寬，包括對部分符合條件的學生實行免簽，以及實行新的OPT計劃（美留學生實習計劃），為更多的學生提供在美實習機會。第二，在美留學生實習計劃OPT（Optional Practice Training）升級，留美學生將獲得更長的實習期與更多實習機會。因此，2013年美國大學對留學生的選擇會更為
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