【正文】 重大問題和挑戰(zhàn)其中，最大的問題當(dāng)屬地方投入不足。主要有兩點(diǎn)：一是在資金管理上，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是在資金籌集上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。其目的是，通過中央統(tǒng)籌國民化克服貧困，通過個(gè)人賬戶全民化實(shí)現(xiàn)體面生活。第三，新農(nóng)保制度的需求預(yù)算實(shí)行的是基金預(yù)算。另一方面，也表明了中央責(zé)任和地方責(zé)任的共擔(dān)。社會(huì)保障的制度安排主要由五個(gè)方面組成(楊燕綏, 2010)：覆蓋對(duì)象、基本原則、找錢（需求預(yù)算和資金籌集）、管錢（資金管理和基金運(yùn)營）、發(fā)錢（待遇支付）。同時(shí)，對(duì)于核實(shí)我國農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評(píng)估和分析老年農(nóng)民的真實(shí)人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。據(jù)調(diào)查，而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財(cái)政責(zé)任，采取適度普惠制的原則，直接對(duì)我國農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼（簡(jiǎn)稱“出口”補(bǔ)貼），對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)55元/月，對(duì)于東部農(nóng)村地區(qū)，（另一半由東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼）。新農(nóng)保的試點(diǎn)施行，是由國家財(cái)政來全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。在過去很長時(shí)間中，限于國家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕、教育、就醫(yī)的極大改善上，使農(nóng)民體會(huì)到養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。地方政府（含省、市、縣）則對(duì)于每個(gè)參保的人員（16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口）補(bǔ)貼不低于30元/年。新農(nóng)保是制度的創(chuàng)新。在新農(nóng)保制度分析。中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。第四，新農(nóng)保制度的資金籌集采取的辦法是：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。第六，新農(nóng)保制度的基金運(yùn)營制度安排中，基金管理實(shí)行的是，建立社保基金財(cái)政專戶，開始時(shí)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌；信息披露方式是，每年行政村公示繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格；監(jiān)督管理機(jī)制是，建立內(nèi)控制度和基金稽核制度。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。因?yàn)槔限r(nóng)保制度的失敗，根源不在于農(nóng)民對(duì)老農(nóng)保制度的積極性不高，而在于當(dāng)時(shí)雖然名為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予補(bǔ)政策扶持”，但實(shí)際執(zhí)行的卻是集體補(bǔ)助沒有（我國集體經(jīng)濟(jì)的力量目前已很弱），國家扶持政策又不到位，最后演變成農(nóng)民自己給自己繳費(fèi)養(yǎng)老。如果說，新農(nóng)保制度關(guān)鍵是中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，那么，關(guān)鍵的關(guān)鍵則在于對(duì)于地方的制度安排。中央已經(jīng)對(duì)該承擔(dān)的責(zé)任充分承擔(dān)，剩下的地方責(zé)任成為了關(guān)鍵。因?yàn)橄鄬?duì)與農(nóng)民和中央，地方反而是相對(duì)更有支付能力的。最后看地方，%，即使相對(duì)貧困的中西部地區(qū)，地方新農(nóng)保補(bǔ)貼數(shù)額占其財(cái)政收入比重也不超過1%。綜上，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，有著重要影響。國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2009〕32號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。(一)個(gè)人繳費(fèi)。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。(三)政府補(bǔ)貼。五、建立個(gè)人賬戶國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。八、待遇調(diào)整國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。十、基金監(jiān)督各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。十五、做好輿論宣傳工作建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。第三篇：2011新農(nóng)保工作新農(nóng)保工作方案一、動(dòng)員會(huì)議：會(huì)議時(shí)間：擬3月15日前后；出席對(duì)象：包村干部、村居書記（或主任）、會(huì)計(jì)；議程：分管鎮(zhèn)長動(dòng)員、勞保所業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提要求，擬兌現(xiàn)2010擴(kuò)面補(bǔ)助（1元/人），落實(shí)2011年任務(wù)，出臺(tái)考核辦法。四、考核辦法：完成任務(wù)的