【正文】 管理不夠嚴(yán)格，形成資金“跑冒滴漏”。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算和監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。此外，會(huì)計(jì)核算中心的審核，因多種因素的影響，在客觀上增加了審計(jì)對(duì)其審核的信賴，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而也會(huì)影響到審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)、合規(guī)性的專業(yè)判斷的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的加大。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，撤銷單位會(huì)計(jì)崗位，把單位經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)工作的直接執(zhí)行者和知情者—單位會(huì)計(jì)人員撇到一邊，在實(shí)踐上，會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn)，缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接的、及時(shí)的全方位監(jiān)督。政府采購(gòu)中心作為會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)管單位之一，核算中心同時(shí)也監(jiān)督政府采購(gòu)資金的運(yùn)行。統(tǒng)管單位由運(yùn)行初期的被動(dòng)接受，變?yōu)樽杂X遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，提高了財(cái)政服務(wù)水平。中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，減少了單位使用資金的隨意性，給貪污和浪費(fèi)亮起了紅燈，把違規(guī)違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)，在治理“三亂”及私設(shè)“小金庫(kù)”等方面取得了顯著成效，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系。會(huì)計(jì)核算過程由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光作業(yè)”，過去不管單位領(lǐng)導(dǎo)人的批示是否符合規(guī)定，會(huì)計(jì)人員都得辦理，現(xiàn)在對(duì)于手續(xù)不全或違規(guī)違紀(jì)的支出，核算中心予以退回，并作出記錄。二、運(yùn)作成效提高了資金使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。專項(xiàng)資金，按部門預(yù)算所定項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)務(wù)科室跟蹤問效提出意見，結(jié)合收支進(jìn)度撥付使用。會(huì)計(jì)核算中心是在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和會(huì)計(jì)主體不變的情況下，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，讓“有錢不見錢，用錢不出‘鬼’”的財(cái)會(huì)管理新體制發(fā)揮了最大效應(yīng)。一些公共設(shè)施采購(gòu)、施工等項(xiàng)目所撥付的專項(xiàng)資金，由于所涉及到的資金數(shù)額較大，會(huì)計(jì)核算中心必須要求單位定期反饋資金使用情況并采取多方調(diào)查形式對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，確保資金的使用效率（三）加大“三資”管理力度會(huì)計(jì)核算中心的相關(guān)部門以及單位應(yīng)當(dāng)相互配合建立健全“三資”管理相關(guān)的管理制度，不僅要積極制定重大事項(xiàng)、重大工程決策制度，還要充分集合自身實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查和盤點(diǎn)，對(duì)于發(fā)生變化的資產(chǎn)要及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。如果單位或村委在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目超支或計(jì)劃外費(fèi)用的情況，必須及時(shí)反饋給相關(guān)部門；相關(guān)部門則要對(duì)這些費(fèi)用的科學(xué)性、合理性進(jìn)行調(diào)查，以確保財(cái)政資金使用效率。會(huì)計(jì)核算中心在開展會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)督過程中會(huì)計(jì)核算中心只能夠通過單位和村委會(huì)上報(bào)的材料開展工作，存在一定的局限性，難以全面實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村委會(huì)的監(jiān)督?，F(xiàn)階段，會(huì)計(jì)核算中心在報(bào)賬審批時(shí)工作側(cè)重點(diǎn)在于審查報(bào)賬的手續(xù)和程序，這樣做雖然能夠有效控制一些不合理的支出款項(xiàng)等，但是不能保證審批結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)以及資金實(shí)際使用情況相符。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)政監(jiān)督上存在的問題（一）票據(jù)審核難度加大會(huì)計(jì)核算中心在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委提供的票據(jù)進(jìn)行審核監(jiān)督時(shí)只能對(duì)這些票據(jù)的真?zhèn)芜M(jìn)行審核，無(wú)法了解和掌握這些票據(jù)的具體經(jīng)濟(jì)事由，這樣一來(lái)就會(huì)出現(xiàn)一些不符合規(guī)定票據(jù)報(bào)銷的情況。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算使一些信息得以公開，有效控制和防范不法分子利用單位會(huì)計(jì)核算管理上漏洞“私設(shè)小金庫(kù)”、挪用公款等違法亂紀(jì)活動(dòng)的發(fā)生；第三，扼制了浪費(fèi)現(xiàn)象。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)政監(jiān)督中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001828X（2016）01300001一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)概念會(huì)計(jì)集中核算是指在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的基礎(chǔ)上，取消單位的會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)置報(bào)賬員崗位，地方財(cái)政部門采用成立會(huì)計(jì)核算中心的形式集中辦理各個(gè)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)政監(jiān)督措施探析（定稿）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)政監(jiān)督措施探析摘要：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算制度的全面實(shí)施不僅使財(cái)政資金的使用效率得到了一定提高，而且還有效控制和防范了一些徇私舞弊、違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。財(cái)政監(jiān)督是指監(jiān)督部門嚴(yán)格按照財(cái)政政策、計(jì)劃、制度的要求對(duì)各單位的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督審核、檢查、制裁等各項(xiàng)活動(dòng)。由于事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，一些單位只注重資金使用，很少考慮資金是否出現(xiàn)浪費(fèi)，導(dǎo)致一部分單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。更甚者為了能夠獲取非法利益直接虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事由，將財(cái)政撥款收入到自己的口袋中。不僅辦公用品購(gòu)置費(fèi)、設(shè)備儀器維修費(fèi)以及會(huì)務(wù)費(fèi)等支出所涉及的內(nèi)容較為寬泛，內(nèi)容過于繁多瑣碎，控制難度很大。四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)建議（一）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理要想財(cái)政監(jiān)督工作順利開展，會(huì)計(jì)核算中心等相關(guān)部門必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，積極構(gòu)建并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及村委會(huì)的管理約束機(jī)制。并在年終總結(jié)單位或村委的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)比分析預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行過程中存在的差距，要求單位或村委及時(shí)對(duì)不合理之處進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能。同時(shí)，還可以采取“三資”管理工作考核的方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部的績(jī)效與集體資產(chǎn)保值增值的工作成果相掛鉤，出現(xiàn)問題要落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于一些工作做得好的人員要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。一、基本做法納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號(hào)，各單位設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員，作為聯(lián)結(jié)核算中心和單位的紐帶，負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)，中心對(duì)單位財(cái)政資金集中進(jìn)行核算和監(jiān)督。從憑證制作、審核、記賬到報(bào)表編制等均通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成，提高了效率，減少了差錯(cuò)?；窘鉀Q了過去財(cái)政資金層層撥付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多等問題，預(yù)算單位用款的各個(gè)中間環(huán)節(jié)，不會(huì)發(fā)生資金滯留、沉淀，資金支付比較快捷、通暢。從而保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，有多少錢，辦多少事，有效地遏制了以往發(fā)生的資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等違規(guī)問題。提高了單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和水平。推動(dòng)部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革的縱深發(fā)展。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。一名會(huì)計(jì)人員往往要兼記多個(gè)單位賬務(wù)，對(duì)單位報(bào)來(lái)的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予入賬，實(shí)際上對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)知之甚少或根本不知道，致使部分單位有可能開具虛假發(fā)票套取資金或部分收入不報(bào)賬坐收坐支實(shí)行體外循環(huán)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。另對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理產(chǎn)生影響，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，如對(duì)收入的審計(jì)，發(fā)票存根和記賬聯(lián)保存部門和地點(diǎn)不在同一處，勾稽核對(duì)不如以前方便，同時(shí)中心也進(jìn)行了必要的審核，審計(jì)人員較易忽視或放棄，而進(jìn)行這項(xiàng)工作恰恰是收入審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)之一，另對(duì)審計(jì)效率和成本產(chǎn)生影響，實(shí)行集中核算后，單位的資料在中心，就必須從中心－單位－中心來(lái)去反反復(fù)復(fù)，中心和單位辦公不在同一地點(diǎn)，增加了審計(jì)成本，降低了審計(jì)效率。如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)，單位會(huì)計(jì)信息失真或泄密，領(lǐng)導(dǎo)挪用單位資源，責(zé)任難以確定。中心沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管，而財(cái)政部門認(rèn)為單位進(jìn)了中心，放松了監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。往來(lái)款項(xiàng)不能及時(shí)清理。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過政府采購(gòu)?fù)茨軐?shí)現(xiàn)，而只能維持原有的采購(gòu)方式，這樣集中核算的優(yōu)勢(shì)也難以得到很多的發(fā)揮。四、完善會(huì)計(jì)集中核算的設(shè)想集中核算后審計(jì)的對(duì)策。注重審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，提高計(jì)算機(jī)水平,變傳統(tǒng)的手工操作為計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)操作。出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究。在單位報(bào)賬員將原始單據(jù)送至中心前臺(tái)窗口時(shí)，工作人員可調(diào)出臨時(shí)庫(kù)里的數(shù)據(jù)，經(jīng)核對(duì)確認(rèn)后轉(zhuǎn)到正式數(shù)據(jù)庫(kù)里。但對(duì)一些基礎(chǔ)差、年紀(jì)較大的報(bào)賬員，一時(shí)難以適應(yīng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的單位也可直接到中心來(lái)報(bào)銷，保證了應(yīng)用的靈活性。健全保管制度，保證賬實(shí)相符，落實(shí)責(zé)任制，固定資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，嚴(yán)格清查制度，財(cái)政部門和中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。備用金主要根據(jù)各單位人員編制規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多少、距離“中心”的遠(yuǎn)近來(lái)核定。報(bào)賬員可以組織在一起培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，定期與中心會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。目前主要工作就是鞏固集中核算的成果，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過渡。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、xx同志“xxxx”重要思想和xx大精神為指針，認(rèn)真貫徹