【正文】 法權(quán)益。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)制度、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為評(píng)價(jià)制度和專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。一是完善了招投標(biāo)管理制度。加大了設(shè)備和軟件開(kāi)發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)過(guò)程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號(hào)屏蔽設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)，從技術(shù)上保障了招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)和公正。2001年至2005年市直進(jìn)場(chǎng)交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。近年來(lái)，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。會(huì)同市監(jiān)察局出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)制度、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為評(píng)價(jià)制度和專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。一是完善了招投標(biāo)管理制度。加大了設(shè)備和軟件開(kāi)發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)過(guò)程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號(hào)屏蔽設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)，從技術(shù)上保障了招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)和公正。2001年至2005年市直進(jìn)場(chǎng)交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4億多元，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。第一篇：治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過(guò)十個(gè)年頭。（一）打造了陽(yáng)光操作的服務(wù)平臺(tái)。去年，我們又學(xué)習(xí)廣州、南京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評(píng)標(biāo)辦法、工程信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等市場(chǎng)主體關(guān)心的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢(xún)，并逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上押證等功能，實(shí)現(xiàn)了交易場(chǎng)所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。圍繞打造陽(yáng)光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招第二篇：治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[ ，一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)]一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過(guò)十個(gè)年頭。（一）打造了陽(yáng)光操作的服務(wù)平臺(tái)。去年，我們又學(xué)習(xí)廣州、南京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評(píng)標(biāo)辦法、工程信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等市場(chǎng)主體關(guān)心的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢(xún)，并逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上押證等功能，實(shí)現(xiàn)了交易場(chǎng)所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。圍繞打造陽(yáng)光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投訴查處辦法》，開(kāi)設(shè)了投訴專(zhuān)線，接受公眾的投訴。在土建工程招標(biāo)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)了《日照市建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目和與工程有關(guān)的貨物采購(gòu)納入有形市場(chǎng)，從源頭上控制和需要在規(guī)模、功能、專(zhuān)家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M(jìn)完善，以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭(zhēng)相辦企業(yè)，建筑施工隊(duì)伍膨脹，影響行業(yè)整體素質(zhì)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有的房地產(chǎn)商、村居為爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設(shè)等名義，為個(gè)別與村居集體沒(méi)有直接利益關(guān)系的企業(yè)爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)，其中難免發(fā)生不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報(bào)接踵而至。四是中標(biāo)后管理不到位。我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。三、加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理工作，預(yù)防工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對(duì)策和建議經(jīng)過(guò)上述分析，加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理，防治工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重點(diǎn)應(yīng)解決不招標(biāo)、限制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和中標(biāo)后管理方面。同時(shí)，完善基本建設(shè)管理程序，對(duì)于分部分項(xiàng)和貨物已登記招標(biāo)的，在竣工驗(yàn)收時(shí)必須出具招標(biāo)手續(xù)。因此，從防治商業(yè)賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)控制這部分項(xiàng)目。放寬對(duì)民營(yíng)投資項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的限制，除關(guān)系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)充分尊重業(yè)主的意見(jiàn)，由業(yè)主自主選擇招標(biāo)方式。對(duì)使用國(guó)有或集體資金的項(xiàng)目，強(qiáng)制推行清單招標(biāo)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，為國(guó)家節(jié)約資金，同時(shí)也可從技術(shù)上加大串標(biāo)的難度。（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度。今后凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先過(guò)“廉關(guān)”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標(biāo)資格，或給予一定時(shí)期的限制投標(biāo)。實(shí)行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，每季度對(duì)在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。在嵐山區(qū)設(shè)立交易分中心，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一運(yùn)行程序和規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布工程信息，統(tǒng)一使用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，統(tǒng)一收費(fèi)范圍與標(biāo)準(zhǔn)。一是建立有效的思想防范機(jī)制。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對(duì)制度運(yùn)行的影響，最終實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行。二ＯＯ六年六月十三日第三篇：工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過(guò)十個(gè)年頭。（一）打造了陽(yáng)光操作的服務(wù)平臺(tái)。去年，我們又學(xué)習(xí)廣州、南京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評(píng)標(biāo)辦法、工程信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等市場(chǎng)主體關(guān)心的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢(xún)，并逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上押證等功能，實(shí)現(xiàn)了交易場(chǎng)所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。圍繞打造陽(yáng)光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投訴查處辦法》，開(kāi)設(shè)了投訴專(zhuān)線，接受公眾的投訴。在土建工程招標(biāo)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)了《日照市建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目和與工程有關(guān)的貨物采購(gòu)納入有形市場(chǎng)，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過(guò)十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領(lǐng)域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。過(guò)去10年間，我市工程交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了由無(wú)形到有形，由有形到網(wǎng)絡(luò)化的兩次跨躍，工程交易集中進(jìn)行，監(jiān)督部門(mén)集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，有效地排除了權(quán)力的干預(yù)和其他人為因素的干擾。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使一切活動(dòng)制度化運(yùn)行，程序化操作。歷屆班子正確對(duì)待權(quán)力，不斷加大機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，基本實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”的目標(biāo)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。從去年所查辦的案件看，凡是通過(guò)招標(biāo)發(fā)包的主體工程，沒(méi)有一項(xiàng)涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問(wèn)題的部位大部分集中在涂料、門(mén)窗、電梯設(shè)備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項(xiàng)目和與工程有關(guān)的材料采購(gòu)方面。一些專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目施工單位和建筑材料推銷(xiāo)商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。近年來(lái)，招標(biāo)制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、專(zhuān)家評(píng)委等環(huán)節(jié)都是通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件隨機(jī)抽取，開(kāi)標(biāo)過(guò)程中的不確定因素很多，主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無(wú)法影響招標(biāo)結(jié)果。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買(mǎi)通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費(fèi)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對(duì)一，隱蔽性強(qiáng)，取證難，涉及的點(diǎn)多面廣，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。二是交易市場(chǎng)功能尚未得到充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運(yùn)作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強(qiáng)力協(xié)調(diào)和推動(dòng)。這一規(guī)定暴露出許多負(fù)面問(wèn)題。陪標(biāo)過(guò)程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標(biāo)，大家“受益”。五是工作發(fā)展不平衡。有的該公開(kāi)招標(biāo)的變成邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至有些項(xiàng)目“先上車(chē)，后買(mǎi)票”，直接發(fā)包，再補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項(xiàng)未納入總承包招標(biāo)的，實(shí)行分部分項(xiàng)和貨物招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。隨著改制的推進(jìn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使用國(guó)有或集體資金的工程項(xiàng)目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標(biāo)工程的30%。堅(jiān)持該放的放開(kāi)，該管的管牢。二是大力推行清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。陰陽(yáng)合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場(chǎng)頑癥單靠一個(gè)單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門(mén)的整體優(yōu)勢(shì)，建立由建管處總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)中標(biāo)后管理中存在的問(wèn)題，逐步完善專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場(chǎng)巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項(xiàng)目分包、資金撥付等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。檢察機(jī)關(guān)已對(duì)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個(gè)人和單位建立了犯罪檔案，并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。三是加大違法行為查處力度。（五）全面提升區(qū)縣有形市場(chǎng)管理水平。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。圍繞招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。特此報(bào)告。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。2001年至2005年市直進(jìn)場(chǎng)交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標(biāo)投