【正文】 （注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數(shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。目前，沒有哪個國家采用這種模式。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M(fèi)；征信機(jī)構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟(jì)活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機(jī)構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。2002年7月下旬《征信管理條例征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。第二篇：信用體系建設(shè)我國的信用體系建設(shè)社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。一方面采取自我報名和單位推薦的方法，組織參加全國信用管理師培訓(xùn)和資格考試，在時間、費(fèi)用上給予一定的照顧，力爭為市局每個業(yè)務(wù)室培養(yǎng)1名信用建設(shè)專業(yè)人才。要針對食品藥品信用建設(shè)特點(diǎn)，在現(xiàn)有《成州市加強(qiáng)商事主體信用信息管理工作方案》基礎(chǔ)上，研究制定《成州市食品藥品信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》、《成州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息公示管理暫行辦法》、《成州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息歸集細(xì)則》等配套制度，明確各類信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范、歸集條目、歸集過程、公示內(nèi)容、公示時限等規(guī)則，以及信用信息申報的一套標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上保障信息來源的及時性和準(zhǔn)確性。我局具有較好的信用信息建設(shè)基礎(chǔ)，部分實現(xiàn)了食藥企業(yè)信用評級信息的采集和收錄。從調(diào)研情況看，南京市食品藥品信用體系建設(shè)工作主要由市局稽查局負(fù)責(zé)，浦東新區(qū)由市場主體監(jiān)督管理處（市場主體信用建設(shè)處）負(fù)責(zé)，天津市由企業(yè)監(jiān)管處（信用信息公示管理處）負(fù)責(zé)；從我省情況看，省食藥監(jiān)局的信用建設(shè)工作由稽查處牽頭負(fù)責(zé)。南京市食藥局出臺了《關(guān)于加快食品藥品信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)管理辦法》，建立了食品藥品失信等級扣分機(jī)制、食品藥品企業(yè)信用懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。南京市食藥監(jiān)局根據(jù)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營主體，將基礎(chǔ)信用信息歸為“基本信息、準(zhǔn)入信息、良好信息、不良信息”四類，在業(yè)務(wù)流程上設(shè)計為“企業(yè)自評、區(qū)縣審核、市局監(jiān)督、社會公示”四個環(huán)節(jié)，在等級評定上實行違規(guī)計分制管理，對于失信扣分累積至12分的企業(yè)，還要綜合考量“是否具有主觀故意”，然后才納入管理“黑名單”，體現(xiàn)了平臺設(shè)計的人性化。浦東市場監(jiān)管局先后投入XXXX余萬元進(jìn)行信用信息平臺的設(shè)計和研發(fā)，建立了橫向連接多個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管部門與其他監(jiān)管部門的信用信息共享共用。各地區(qū)逐步以前期食品藥品、工商管理等分散到各個行政部門的信用建設(shè)為基礎(chǔ)，通盤考慮、同步規(guī)劃、整體推進(jìn)社會信用建設(shè)。三是更加注重社會公眾的積極參與。二是大數(shù)據(jù)、云計算、移動計算等現(xiàn)代信息技術(shù)逐步應(yīng)用到信用建設(shè)實踐中。天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會成立于2014年7月，由原市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個部門整合而成，是全國率先進(jìn)行大市場大部門監(jiān)管新體制改革的省級城市。浦東新區(qū)商監(jiān)局成立于2014年1月，承擔(dān)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個部門的職能。南京市食品藥品安全信用體系建設(shè)開始于2014年，是全市42個行政部門社會信用體系建設(shè)的分系統(tǒng)之一。第一篇：食品藥品信用體系建設(shè)調(diào)研情況報告食品藥品信用體系建設(shè)調(diào)研情況報告為加快推進(jìn)我市食品藥品安全信用體系建設(shè)，5月16日至20日，高峰潔副局長帶領(lǐng)市局食品、藥品業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員一行9人，到食品藥品信用體系建設(shè)比較成熟的南京、上海浦東、天津三個地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。在市委、市政府“剛性推進(jìn)”信用體系建設(shè)要求下，南京市食藥監(jiān)局高度重視，成立了由局長任組長，分管副局長任常務(wù)副組長、其他6位局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全局11個業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加的食品藥品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；明確稽查局為牽頭處室，負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)整個信用體系建設(shè)各項工作落實，并做好溝通聯(lián)絡(luò)工作；明確信息技術(shù)保障處室為辦公室，負(fù)責(zé)信用信息數(shù)據(jù)處理、內(nèi)網(wǎng)對接等技術(shù)保障工作。浦東新區(qū)食品藥品信用體系建設(shè)開始于2015年，市場監(jiān)管局成立了由局長任組長的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市場主體監(jiān)督管理處、注冊許可分局和信息分局的副局長牽頭負(fù)責(zé)，由市場主體監(jiān)管處（市場主體信用建設(shè)處）具體負(fù)責(zé)承辦，同年底發(fā)布了涵蓋原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、建交、環(huán)保、規(guī)土等17個部門登記注冊、行政許可、行政處罰信息的綜合性“公共信用信息服務(wù)平臺”。天津市食品藥品信用體系建設(shè)工作，在市場監(jiān)管委整體信用建設(shè)的背景下，由企業(yè)監(jiān)管處（信用信息公示管理處）統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)，同年10月，天津市場監(jiān)管委聯(lián)合全市49個行政部門發(fā)布了“天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)”，歸集了包括食品、藥品在內(nèi)的17項主體登記、56項行政備案、845項行政許可、3500項行政處罰、17項業(yè)績情況和6項其他信息等4000余項信息指標(biāo)，在全市實現(xiàn)了“一個平臺管信用”的總體建設(shè)目標(biāo)。上海浦東將企業(yè)信用信息接入第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“餓了么”，試點(diǎn)探索新的“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局與第三方征信機(jī)構(gòu)芝麻信用進(jìn)行合作，實現(xiàn)了食藥企業(yè)與個人信用信息的共享互通。主要體會：領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)食品藥品信用體系建設(shè)的基本前提。天津市市監(jiān)委加強(qiáng)信用建設(shè)硬件投入，采用光纖連通了市監(jiān)委總部市監(jiān)委2個部門集中辦公點(diǎn)17個區(qū)局XXXX個基層所。浦東公共信用信息平臺在設(shè)計時充分考慮了食品、藥品信用監(jiān)管業(yè)務(wù)與其他部門的區(qū)別，在操作界面集成的基礎(chǔ)上，使用人員以相應(yīng)角色登錄，即可進(jìn)入食品生產(chǎn)、食品流通、藥品生產(chǎn)、藥品流通等對應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊，實現(xiàn)了大市場監(jiān)管體制下“一個平臺管信用”。天津市先后發(fā)布《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)的意見》，以法規(guī)的形式明晰了政府各部門在信用體系建設(shè)中的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。目前，我局有企業(yè)信用體系建設(shè)辦公室、中介信用體系建設(shè)辦公室（均設(shè)在企業(yè)監(jiān)督管理處）和食品藥品信用體系建設(shè)辦公室3個承辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)《成州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成州市商監(jiān)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》精神，我局企監(jiān)處歸口負(fù)責(zé)全市商事主體信用體系建設(shè)工作。建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)融合，在現(xiàn)有商事主體信用信息公示平臺的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充開發(fā)全市食品藥品信用系統(tǒng)子模塊，以數(shù)據(jù)共享形式使用省局系統(tǒng)（據(jù)省局通知，省局將于7月底下發(fā)“食品藥品安全體系平臺”）。另一方面要制定《成州市食品藥品安全信用監(jiān)管等級評定標(biāo)準(zhǔn)》。另一方面要加強(qiáng)基層人員食品、藥品業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信用監(jiān)管教育。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機(jī)構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機(jī)構(gòu)的步伐?！墩餍殴芾項l例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。由各地政府和經(jīng)濟(jì)管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。由各征信機(jī)構(gòu)向國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這也是造成目前國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫的建立只能由各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立?！墩餍殴芾項l例征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法修改稿》中擬將征信（評信）機(jī)構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機(jī)構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。資信評級是國際社會公認(rèn)的風(fēng)險管理的工具。因此，評級機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。目前的條件尚不具備。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機(jī)構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機(jī)構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨(dú)評信，“內(nèi)部掌握”。從某種意義上說，消費(fèi)信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素。獨(dú)立的信用中介機(jī)構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。第三，信用行業(yè)管理到位。可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運(yùn)作機(jī)制、信用法律制度、社會失信懲戒機(jī)制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。區(qū)多個部門也結(jié)合實際出臺或研究制定相關(guān)制度，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全“紅名單”管理制度》、《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全“黑名單”管理制度》；**工商分局出臺《關(guān)于對個體工商戶分類監(jiān)管的意見》和《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》；區(qū)安監(jiān)局出臺了《**開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)黑名單管理暫行辦法》；區(qū)財政局研究制定《**開發(fā)區(qū)政府融資平臺公司管理暫行辦法》及《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》；區(qū)國土局研究制定《**開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》。區(qū)委組織部認(rèn)真貫徹落實《**市公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，建立了我區(qū)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)每個公務(wù)員的個人、家庭、單位、教育培訓(xùn)、工作、任免、獎懲等120余項信息進(jìn)行登記，通過互聯(lián)網(wǎng)或定期報送實現(xiàn)信息更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實現(xiàn)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理。區(qū)發(fā)改和招商局通過**市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開平臺，按照有關(guān)規(guī)定在審批完成的兩個工作日內(nèi)及時錄入和公布企業(yè)立項、用地審批、環(huán)評審批、招標(biāo)核準(zhǔn)等信息，公布了合同履約、質(zhì)量安全檢查等重大信息，以及建筑、施工、監(jiān)理等企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況和不良記錄。環(huán)境保護(hù)方面。對申請龍頭企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行核查，出具環(huán)保初審意見。區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將嚴(yán)重不良行為者納入黑名單，嚴(yán)格執(zhí)行以市場準(zhǔn)入限制和市場清退為主要內(nèi)容的懲戒措施。工程建設(shè)方面。將施工企業(yè)信用評價結(jié)果與其投標(biāo)行為掛鉤，對施工企業(yè)實行差異化管理。區(qū)經(jīng)貿(mào)和科技局要求推薦企業(yè)申報省、市各類科技計劃項目時，必須提交信用報告，對信用不良的企業(yè)不予推薦；在評選開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新獎勵時，對資質(zhì)差、誠信度差的企業(yè)不予入圍；要求企業(yè)在申報高新技術(shù)企業(yè)時，對信用等級低的企業(yè)，不予推薦。產(chǎn)品質(zhì)量方面。區(qū)新域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司申請發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)發(fā)改和招商局嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在上報國家、省、市發(fā)改部門的企業(yè)發(fā)行債券申報材料中，要求發(fā)行企業(yè)及各中介機(jī)構(gòu)出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業(yè)基本信用信息報告及由評估公司出具的信用等級報告等文件，確保上報材料的真實、準(zhǔn)確、無重大遺漏。區(qū)財政局加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，著重從政府采購“黑名單”管理入手，要求政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家在我區(qū)政府采購相關(guān)活動中，出具信用承諾書，對有不誠信行為的，列入黑名單，從而使政府采購信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。20102011的納稅信用等級評定工作已結(jié)束，我區(qū)納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部制定發(fā)布的水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，開展我區(qū)水利建設(shè)市場主體信用等級評價工作，積極配合市局及其他縣市做好水利企業(yè)調(diào)查評級工作，不斷規(guī)范我區(qū)及市的水利工程招投標(biāo)活動。道路運(yùn)輸企業(yè)上一質(zhì)量信譽(yù)等級為B級或上兩連續(xù)考核為A級的，責(zé)令其進(jìn)行為期半年的整改。通過行政決策機(jī)制公開透明，決策過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，決策決定科學(xué)全面，決策落實有力有序，社會各界對我區(qū)工作滿意度逐步提高。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，由決策承辦單位組織聽證。四是嚴(yán)格進(jìn)行行政決策合法性審查。我區(qū)著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，目前全區(qū)各部門共有649個服務(wù)事項進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。（三）加大政府政務(wù)公開。對到現(xiàn)場申請的，原則上要求當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，及時進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并做好登記和簽收工作。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開取得明顯成效。我區(qū)制定了限時辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度、責(zé)任追究制度?！熬W(wǎng)上辦事大廳”設(shè)有查詢和評價機(jī)制，對不按承諾辦結(jié)等情況群眾可給予最差評價，有效地監(jiān)督各職能部門必須按承諾限時辦結(jié)事項。2010年成立了債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)屬單位歷史性債務(wù)進(jìn)行全面清理，并將化債工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)績效的一項重要內(nèi)容，并規(guī)定今后任何單位不得擅自舉債。同時，確保融資貸款本息按時還付。一是認(rèn)真執(zhí)行《廣東省公務(wù)員考核辦法（試行）》及《**市市直機(jī)關(guān)科級及以下公務(wù)員考核實施細(xì)則（試行）》，正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，二是加強(qiáng)公務(wù)員的誠信教育與培訓(xùn)。（二）健全司法信息公開制度。區(qū)政法委（司法局）制定了政務(wù)公開一系列配套規(guī)章制度。區(qū)公安分局建立健全制度，以強(qiáng)化打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動為重點(diǎn)，全力確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和諧。（三）加強(qiáng)司法與政府部門聯(lián)動。區(qū)公安分局聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、工商、消防、國資、電力等部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視、市政、消防設(shè)施違法犯罪專項行動，有效遏制破壞“三電”設(shè)施行為，確保一方平安。區(qū)檢察院開