【正文】 保障制度。市計生委要加強服務(wù)指導(dǎo)，力爭2004年全市各縣區(qū)都達到省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)。各地各級要結(jié)合全市村級民主政治建設(shè)的部署和要求，把計劃生育村居自治管理工作結(jié)合進去，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，依法規(guī)范管理，推進計劃生育民主自治管理健康發(fā)展，促進村、居基層基礎(chǔ)進一步扎實。加強基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)的計劃生育工作非常重要。三是要加強城市社區(qū)流動人口管理隊伍建設(shè)，并納入社區(qū)管理職能之中。今年省政府對計劃生育目標(biāo)考核實行了重大改革，在綜合治理上對ＸＸ重點考核流動人口管理，特別是對公安、勞動、上商三部門要求相當(dāng)明確。國家和省機構(gòu)更名，接下去市計生委也要更名，更名不是簡單的換個名稱，而是要同轉(zhuǎn)變行政職能、工作方式和思維方式緊密結(jié)合起來，要從提高行政效能、加快事業(yè)單位改革進程著手，探索改革計生行政管理模式，推動全市依照法定職責(zé)，履行計生管理職能，逐步增強計生公共管理、服務(wù)職能，主動對接各個相關(guān)領(lǐng)域的改革，推動人口與計劃生育管理、服務(wù)體系的改革。三縣在建立公益金制度的基礎(chǔ)上，要抓落實和完善，兩區(qū)今年都要建立公益金制度，確保實行計劃生育的家庭享受國家規(guī)定的優(yōu)待。在工作中，要突出“十二個要”：一是要求要高，要全面貫徹計劃生育基本國策，堅持一把手負總責(zé)，實行一票否決制；二是指標(biāo)要控，通過目標(biāo)責(zé)任制的形式，把各項目標(biāo)任務(wù)層層分解落實下去；三是制度要嚴(yán)，對制定的各項制度要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格考核；四是網(wǎng)絡(luò)要全，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，計生隊伍網(wǎng)絡(luò)要進一步建立健全；五是扶持要大，要進一步加大對計生工作的政策扶持力度，并把各項扶持政策切實落到實處；六是難點要破，今年要在加強流動人口管理、平衡男女性別比例等方面有新的突破；七是水平要上，不僅要提升計生工作服務(wù)水平，更要在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、加強文化建設(shè)、提升技術(shù)手段等方面有新的提高；八是基礎(chǔ)要固，人口與計劃生育工作的基礎(chǔ)是基層，必須狠抓基層基礎(chǔ)，使薄弱地區(qū)工作有新提高；九是服務(wù)要優(yōu)，要努力學(xué)習(xí)借簽先進經(jīng)驗，改進管理服務(wù)的內(nèi)容和方式，推動服務(wù)創(chuàng)新；十是資源要合，通過進一步整合全市計生服務(wù)、教育、信息等資源，提高各類資源的綜合利用和使用效率；十一是配合要好，市計生、衛(wèi)生、勞動、財政、民政、公安等部門，要加強協(xié)調(diào)，密切合作，齊抓共管，形成合力；十二是保障要足，要進一步加大對計生工作的投入，對必要的經(jīng)費要保障好、落實好。從地區(qū)間橫向比較看：盡管2003年我市全面完成了目標(biāo)任務(wù)，得到了省考核組的充分肯定，但舟山、嘉興在某些方面已領(lǐng)先于我們，特別是兩區(qū)新建，體制和工作機制還沒有完全理順。四是人口流動與遷移逐年增加等方面的問題已日益顯現(xiàn)。再婚家庭生育問題，“兩頭生”即富的要多生、窮的也要多生問題還是比較突出，據(jù)計生委統(tǒng)計，不符合法定條件生育的家庭中，這兩類對象占的比例在60％以上。同時，我們必須清醒地看到，當(dāng)前人口與計生工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，形勢依然嚴(yán)峻，工作任重道遠，解決好人口問題還將是長期的艱巨的任務(wù)。從整個人口形勢來看：一是人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展的矛盾依然尖銳。三是現(xiàn)有社會保障能力，與實行計劃生育的后顧之憂的矛盾仍然非常突出。流動人口逐年增加，不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)人口遷移已呈趨勢，人口遷移增長將取代自然增長成為ＸＸ未來人口增長的主要因素，我市外來人口每年遞增，同時城市建設(shè)加快和戶籍制度改革深化，對現(xiàn)行的計劃生育管理帶來較大的沖擊，工作難度大大增加。為此，按照黨的十六大精神、十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和科學(xué)的發(fā)展觀要求，圍繞市第五次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，各級各部門要從充分認識抓緊抓好人口與計生工作的重要性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀，麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，不斷增強人口意識，化大力氣，下大決心，強化措施，促進我市人口與計生工作再上新臺階。重點是抓好以下四個方面的工作：1．加快綜合改革，推動工作上新臺階改革和發(fā)展是我們各項事業(yè)和工作的主旋律，人口與計劃生育也不例外，要堅定不移地推進綜合改革，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。二是改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估辦法。2．堅持綜合治理，流動人口管理有新突破人口大流動是社會發(fā)展的特征之一，也是現(xiàn)代化和工業(yè)化的必然趨勢，外來人口增加對ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展起著積極的推動作用，然而，對政府各項行政管理，特別是計劃生育管理增加了難度，面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，各級各部門要從維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的大局出發(fā)，結(jié)合本地本部門工作實際，明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動人口計劃生育管理和服務(wù)中的突出問題，爭取今年在流動人口計劃生育管理上有新突破。四是完善企業(yè)、單位法定代表人計劃生育管理責(zé)任制，加強暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎(chǔ)工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實相關(guān)責(zé)任。關(guān)鍵是解決領(lǐng)導(dǎo)的認識問題，領(lǐng)導(dǎo)思想認識到位了，問題就容易解決。4．學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，推動服務(wù)創(chuàng)新德清縣作為中國／聯(lián)合國人口基金第五周期項目點，是ＸＸ人口與計劃生育工作在全省乃至全國的一個窗口和亮點，要全力支持，認真實施好，要出經(jīng)驗出成效。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，努力形成綜合治理人口問題工作新局面人口問題是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局問題，計劃生育是一項必須長期堅持的基本國策，各級、各部門必須毫不動搖，狠抓工作落實。各有關(guān)部門要加強市(2002)25號文件精神落實的督查。同志們，今年的人口與計劃生育工作目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)相當(dāng)繁重。我市繼續(xù)被評定為達標(biāo)地區(qū)。堅持以人為本的工作理念，積極推廣德清縣聯(lián)合國項目經(jīng)驗，全面開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，群眾的滿意率大有提高。各有關(guān)部門認真履行職責(zé)，為推動全市人口計生各項重點工作的落實，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺政策等方面給予了大力支持。但是，我們在看到成績的同時，必須清醒地認識到人口形勢依然十分嚴(yán)峻。我們必須清醒地認識到，我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；計劃生育作為基本國策的地位沒有改變；嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有改變；人口計劃生育工作作為政府宏觀管理、公益投入和社會管理、服務(wù)的范疇沒有變。2003年全市首次出現(xiàn)人口自然負增長，而2004年全市出生人口20736 人，比上年增加6651 人， %，‰，羊年新婚和出生人數(shù)相對減少以及羊年過后的反彈，說明人口出生波動還很大，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)還很重。三是人口流動與遷移逐年增加等方面的問題已日益顯現(xiàn)。同時城市建設(shè)加快和戶籍制度改革深化，對現(xiàn)行的計劃生育管理帶來較大的沖擊，工作難度大大增加。五是我市人口計劃生育工作中存在的部分領(lǐng)導(dǎo)認識不到位、工作發(fā)展還不平衡和隊伍的整體素質(zhì)不夠高、與新形勢新任務(wù)的要求不很適應(yīng)等問題，制約全市人口計劃生育工作水平的進一步提高。一是要規(guī)范運作公益金制度。我市已在長興開展了試點，我們一定要按照省政府的要求，抓緊開展調(diào)查摸底，通過試點出成績、出經(jīng)驗，千方百計把這一利國利民的好政策落實好，把好事辦好。因此，各級各部門要從維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的大局出發(fā)，認真履行以現(xiàn)居住地為主管理原則，積極推動屬地管理與服務(wù)，把流動人口管理與服務(wù)作為綜合治理責(zé)任制的重要內(nèi)容，與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，大力推行“一站式、一證式”管理服務(wù)機制，加強城市社區(qū)流動人口管理隊伍建設(shè)，完善企業(yè)、單位法定代表人計劃生育管理責(zé)任制，加強暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎(chǔ)工作，明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動人口計劃生育管理和服務(wù)中的突出問題，逐步建立黨政負責(zé)、部門配合、群團參與的綜合治理機制，爭取在流動人口計生管理服務(wù)上有新提高。二是積極爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市，ＸＸ、南潯兩區(qū)今年要創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，通過創(chuàng)建，進一步強化各項管理和服務(wù)措施，提高全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平?；A(chǔ)不牢，地動山搖。三是要重視發(fā)揮計生協(xié)會這一非政府組織的作用，進一步強化村級計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，切實把計生協(xié)會建成為黨委、政府和人口計生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。計生部門要適應(yīng)新形勢，堅持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞促進人的全面發(fā)展來做好人口和計劃生育工作。今年，我市將啟動“十一五”規(guī)劃的編制工作，人口和計劃生育是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，特別是人口發(fā)展戰(zhàn)略研究要成為一項重要工作，要認真研究抓好，盡快拿出成果，為市委、市政府科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。今年111月，%，連續(xù)18年保持在正常范圍；統(tǒng)計誤差率在2%以下，全市無行政侵權(quán)行為發(fā)生，較好地完成了省政府下達的各項目標(biāo)任務(wù)，工作水平和質(zhì)量進一步提高。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制為目標(biāo)，深化綜合改革，制度進一步健全，工作進一步規(guī)范，以人為本、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益激勵的工作理念進一步確立。一是低生育水平存在不穩(wěn)定因素。隨著依法行政的推進和政府職能轉(zhuǎn)變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標(biāo)的矛盾益加突出，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養(yǎng)費征收難等問題，尚未得到有效解決。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。二、突出重點，勇于創(chuàng)新，全面提升人口計生工作水平做好當(dāng)前和今后一個時期的人口計生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，增強“三力”，率先崛起這一大局，和“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”這一主要任務(wù)，把人口計生工作同加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步更加緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，明確工作任務(wù)，突出工作重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作的整體水平。明年我們將在全市全面推行這一制度。ＸＸ地區(qū)流動人口不斷增加是必然趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征之一，ＸＸ要加快發(fā)展，率先崛起，少不了流動人口的參與。因此，我們既要堅持行之有效的措施，又要適應(yīng)形勢的發(fā)