【正文】 級(jí)政府承擔(dān)的NGO、NPO發(fā)育發(fā)展的政策引導(dǎo)職能和公共社會(huì)服務(wù)所需的公共財(cái)政職能，至今沒(méi)有引起政府應(yīng)有的重視。可以說(shuō)，目前這種政社職能混淆的社區(qū)管理體制，必然以政府背負(fù)愈趨高昂的經(jīng)濟(jì)、政治和道義等方面的成本和風(fēng)險(xiǎn)以及行政效能的低下為代價(jià)，必然以抑制社會(huì)發(fā)育以及社區(qū)居民、各類(lèi)社會(huì)組織共同參與社區(qū)建設(shè)之機(jī)制的生成為代價(jià)。（五）必須探索一套行之有效的考核機(jī)制，確?！吧舷隆鼻罆惩ㄍㄟ^(guò)“三推一選”，即社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)單位推薦社區(qū)“兩委”班子候選人，由全體選民和自管黨員分別差額直選社區(qū)“兩委”班子成員的選聘社會(huì)工作人才；“三制一評(píng)”，即社區(qū)重大事項(xiàng)居民聽(tīng)證制、決策票決制、居委黨務(wù)公開(kāi)制、社區(qū)“兩委”班子分別向社區(qū)居民和黨員述職，接受居民和黨員評(píng)議來(lái)考核社會(huì)工作人才；“三建一創(chuàng)”，即建立社區(qū)黨員工作室、建立社區(qū)黨員服務(wù)網(wǎng)、建立社區(qū)黨員服務(wù)承諾制，創(chuàng)繁榮文明和諧社區(qū)來(lái)激勵(lì)社會(huì)工作人才，充分發(fā)揮方方面面的作用。二是制定激勵(lì)措施，對(duì)思想政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)突出的社區(qū)干部，要納入市、區(qū)、街干部提拔、選用范圍之內(nèi)，使那些素質(zhì)高、政治上進(jìn)心強(qiáng)的社區(qū)干部真正感到政治上有盼頭、工作上有干頭。四是大力推行“五個(gè)一”的發(fā)展方針，即選拔任用一批大學(xué)生、充實(shí)一批機(jī)關(guān)干部、培訓(xùn)一批社區(qū)工作者、淘汰一批、內(nèi)退一批，為社區(qū)置換出新鮮血液，不斷增添新的活力。聯(lián)合轄區(qū)企事業(yè)單位，通過(guò)崗位調(diào)整，工作領(lǐng)域的延伸，不斷增加社會(huì)工作崗位的設(shè)置數(shù)量，最大限度為轄區(qū)居民提供崗位。（三）必須完善崗位設(shè)置，多渠道吸收社會(huì)工作人才一是規(guī)范設(shè)崗。一是要有培養(yǎng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法等。二是建立以組織部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)以及工、青、婦密切配合的工作格局。各社會(huì)保障服務(wù)大廳要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行窗口式服務(wù)和“一站式”辦公，其業(yè)務(wù)流程、辦事程序由市里統(tǒng)一制定。社會(huì)保障服務(wù)廳是社區(qū)社會(huì)保障平臺(tái)對(duì)外服務(wù)的窗口。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障服務(wù)所工作人員和街道居委會(huì)社會(huì)保障員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平和工作素質(zhì)。（一）機(jī)構(gòu)到位。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)合同內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)政府委托專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的監(jiān)管和考核。各專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，接受業(yè)務(wù)主管單位和區(qū)社團(tuán)局的指導(dǎo)和檢查。對(duì)在專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)工作并符合相關(guān)條件的社會(huì)工作者給予薪酬補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)工作者到專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)工作，切實(shí)幫助專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，留住人才。定期組織專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)新服務(wù)、申報(bào)項(xiàng)目的能力。從現(xiàn)在到2020年，采取培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、掛職鍛煉等形式每年為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)500名急需緊缺社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，支持當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)相關(guān)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才；每年組織選派1000名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)，同時(shí)為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。二是實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃?！渡绻ひ?guī)劃》提出有社會(huì)工作服務(wù)需求的公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)要根據(jù)需要明確社會(huì)工作崗位?！渡绻ひ?guī)劃》提出要加大相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)人才使用力度，對(duì)老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)等以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，將社會(huì)工作崗位確定為主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為輔的事業(yè)單位，根據(jù)服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求，合理設(shè)定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位。《社工規(guī)劃》要求承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的相關(guān)行政部門(mén)和群團(tuán)組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐步使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才；鼓勵(lì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中直接面向人民群眾提供社會(huì)服務(wù)的相關(guān)崗位充實(shí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才；要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)招錄社會(huì)服務(wù)相關(guān)職位公務(wù)員時(shí)，在同等條件下可優(yōu)先錄用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善于做群眾工作的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才；注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才吸納進(jìn)黨員干部隊(duì)伍，選拔進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政；注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)工作、社會(huì)政策的優(yōu)秀人才進(jìn)入地方及有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子?！渡绻ひ?guī)劃》提出要完善社會(huì)工作員、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍，探索建立與國(guó)際接軌的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)資格制度，引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織建立符合社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才提供成長(zhǎng)發(fā)展的空間。三是實(shí)施重點(diǎn)人才工程。從2008年首次考試以來(lái)，共產(chǎn)生了54176名持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，其中包括13421名社會(huì)工作師和40755名助理社會(huì)工作師。最新發(fā)布的《社工規(guī)劃》提出要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)，建立健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)歷學(xué)位體系，改革社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)模式，促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和教材建設(shè)，加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍培養(yǎng)力度，提升高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)能力、擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模。7．健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)自主運(yùn)作、第三方評(píng)估的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。3．鼓勵(lì)民問(wèn)資金投入及專(zhuān)業(yè)人士創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。但是并非所有的社工機(jī)構(gòu)都能夠堅(jiān)守非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，有些機(jī)構(gòu)用實(shí)習(xí)生頂崗上班的方式截留人員工資，將志愿者一次性工作坊服務(wù)和團(tuán)康活動(dòng)作為專(zhuān)業(yè)小組和社區(qū)工作的總結(jié)，財(cái)務(wù)報(bào)表造假，自身監(jiān)控失衡，存在自身眾多問(wèn)題，卻缺乏有效監(jiān)控，嚴(yán)重影響社工機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)。因此有業(yè)內(nèi)人士提出，與其藏著掖著不如公開(kāi)規(guī)定，基層政府在溝通協(xié)調(diào)行政成本占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的3%5%專(zhuān)款專(zhuān)用，避免更多的經(jīng)費(fèi)截留導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)和提供服務(wù)的困難。第三是社工機(jī)構(gòu)與駐地基層政府協(xié)調(diào)的問(wèn)題。上海市政府對(duì)民辦非企業(yè)的扶持之一就是提供辦公場(chǎng)地，使民辦非企業(yè)單位可以完成注冊(cè)和運(yùn)作。由于沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，或者有規(guī)定沒(méi)有實(shí)行，社工機(jī)構(gòu)架構(gòu)、管理、營(yíng)運(yùn)各自為政的狀況突出。這類(lèi)機(jī)構(gòu)需要聘請(qǐng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人士從事機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目策劃和公共服務(wù)。高校教師主要任務(wù)是教書(shū)育人，辦機(jī)構(gòu)的初衷是讓政府公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)有機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)，由于不授薪不分紅，對(duì)機(jī)構(gòu)理事的介入和督導(dǎo)缺乏約束力。第一篇：社工知識(shí)作成立的社工機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)是高校教師集體合作，集體決定機(jī)構(gòu)事務(wù)，機(jī)構(gòu)理事同時(shí)擔(dān)任督導(dǎo)，在專(zhuān)業(yè)方面各有所長(zhǎng)，將實(shí)踐、督導(dǎo)、研究結(jié)合起來(lái)，為機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、公益性奠定了基礎(chǔ)。第二類(lèi)是長(zhǎng)期從事某個(gè)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（主要是殘障康復(fù)、心理咨詢(xún)、戒毒等方面），這類(lèi)機(jī)構(gòu)有一定的社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在鏈接社會(huì)資源提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)方面有特色。第四類(lèi)是引進(jìn)香港或者其他先行先試地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，每個(gè)城市對(duì)于申辦社工機(jī)構(gòu)的規(guī)定有差異，比如法人代表是否要有在地戶(hù)口等等。也給社工機(jī)構(gòu)發(fā)展前景帶來(lái)不確定性。廣東省也提出對(duì)民辦非企業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，迄今為止，還沒(méi)有哪個(gè)城市對(duì)民辦非企業(yè)的社工機(jī)構(gòu)有場(chǎng)地、啟動(dòng)資金等的實(shí)際扶持。作為民辦非企業(yè)單位，社工機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和組織章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，在內(nèi)部管理和對(duì)外工作中自治自主，不依賴(lài)外部組織,具有非政府性的特點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是“政府的幫手、社區(qū)的伙伴、居民的朋友”，但是在實(shí)際工作中，服務(wù)提供需要調(diào)動(dòng)社區(qū)大量的正式資源和非正式資源開(kāi)展服務(wù)，機(jī)構(gòu)與基層政府合作關(guān)系是伙伴關(guān)系，有時(shí)候就會(huì)碰釘子。第四社工機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)內(nèi)部自律的問(wèn)題，社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織，組織管理層不應(yīng)該出現(xiàn)家族現(xiàn)象，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)要真正發(fā)揮作用，才能保證機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。作為非營(yíng)利組織的社工機(jī)構(gòu)在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中作為政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的主要承擔(dān)者，正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，如何促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，政府從政策法規(guī)上加于扶持和有效管理，是推進(jìn)社會(huì)工作的重要任務(wù)。4．完善政府委托的獨(dú)立第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的科學(xué)評(píng)估與專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)。8。通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教育，不斷為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批又一批的高素質(zhì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。最新發(fā)布的《社工規(guī)劃》提出要制定社會(huì)工作員和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，形成初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。為加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，《社工規(guī)劃》提出三個(gè)重點(diǎn)工程，即“社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”、“社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”、“社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程”，提出到2020年要培養(yǎng)8萬(wàn)名具有社會(huì)使命感，掌握現(xiàn)代組織管理知識(shí)，擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才以及8萬(wàn)名具有扎實(shí)理論知識(shí)基礎(chǔ)、豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且能夠指導(dǎo)解決重大復(fù)雜專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)人才；提出到2020年要培養(yǎng)和引進(jìn)3萬(wàn)名社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，300名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)博士，3000名“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師；提出要將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。二是建立薪酬激勵(lì)制度。李立國(guó)表示，針對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求量大、專(zhuān)業(yè)崗位不明確、服務(wù)平臺(tái)有限的問(wèn)題，《社工規(guī)劃》提出了四方面措施：一是加快城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置步伐。三是積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中直接面向人民群眾提供社會(huì)服務(wù)的相關(guān)崗位，鼓勵(lì)充實(shí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才；現(xiàn)有人員要加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法培訓(xùn)，提高運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能開(kāi)展社會(huì)管理服務(wù)的能力與水平。《社工規(guī)劃》提出，要通過(guò)實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，到2015年在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣通過(guò)依托社區(qū)服務(wù)中心或新建等方式培育發(fā)展200個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站，到2020年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有一家社會(huì)工作服務(wù)站，帶動(dòng)培養(yǎng)5萬(wàn)名農(nóng)村社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。三、專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持措施（一）加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。引導(dǎo)其參加市公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投大賽，爭(zhēng)取項(xiàng)目資助。定期開(kāi)展優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)風(fēng)采展示活動(dòng)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)意識(shí)。按要求定期參加年檢，開(kāi)展工資基金管理。專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中要主動(dòng)接受委托單位的監(jiān)督和檢查，積極配合第三方開(kāi)展評(píng)估和審計(jì)工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，并在項(xiàng)目服務(wù)中不斷提升項(xiàng)目運(yùn)作能力，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。要建立起街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)保障科、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由社會(huì)保障服務(wù)所、居委會(huì)社會(huì)保障員的工作體制，明確職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)和社會(huì)保障科的社會(huì)保障職能。（三）經(jīng)費(fèi)到位。各街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)要高度重視社會(huì)保障服務(wù)廳的場(chǎng)地問(wèn)題，要以社會(huì)效益為重，克服困難，千方百計(jì)保證社會(huì)保障服務(wù)廳面積和裝修質(zhì)量。要將社會(huì)保障服務(wù)所的《工作職責(zé)》、《辦事指南》、《工作流程》等上墻公示，建立公開(kāi)、透明的工作制度，做到工作有章可循，實(shí)行規(guī)范化管理。三是各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政地位的高度，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境。二是要在“三峽大學(xué)”、“三峽學(xué)院”開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的重要作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員。三是扶持設(shè)崗。按照六中全會(huì)關(guān)于“完善公務(wù)員錄用制度，注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)年輕干部和大學(xué)生到基層建功立業(yè)”的要求，適當(dāng)擴(kuò)大從社區(qū)居委會(huì)主任、黨支部（黨委）書(shū)記中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位人員的名額，縮小招錄（聘）周期，穩(wěn)定社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。三是創(chuàng)造條件，提高待遇，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件。缺陷: 第一，行政全能主義的體制性弊端仍然非常突出。第二，基層政府在社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)實(shí)踐中的職能和角色錯(cuò)位嚴(yán)重。由于上述行政職能的越位和缺位，政府在社區(qū)事務(wù)中不得不同時(shí)行使運(yùn)動(dòng)員和裁判員的職責(zé)，不得不同時(shí)扮演政策的制定者、實(shí)踐的組織者、服務(wù)項(xiàng)目的提供者和問(wèn)題的裁判者等多種相互矛盾的角色。事實(shí)上，社會(huì)分工的客觀法則、街道辦事處以及居民組織等社區(qū)內(nèi)的組織及其人力和物力，決定了社區(qū)自身不應(yīng)該也無(wú)法將這些性質(zhì)各異、內(nèi)容雜多的社會(huì)職能和事務(wù)承攬于一身，尤其是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。這樣，社區(qū)工作職業(yè)必然難以吸引大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，社區(qū)服務(wù)不得不限于經(jīng)驗(yàn)型的工作或簡(jiǎn)單的勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)法提供社區(qū)居民迫切需要的各種公益型、非營(yíng)利的或微利的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)。如何加強(qiáng)工業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和制度創(chuàng)新，我有如下建議：(一)在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等涉及職工切身利益問(wèn)題仍然比較突出的情況下，工會(huì)服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益的能力和水平還需要進(jìn)一步提高。(五)提高工會(huì)干部素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，開(kāi)展目標(biāo)管理考核，每年定期對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。(八)工會(huì)要擺脫舊的工作模式，確立工會(huì)的工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作重點(diǎn)，體現(xiàn)出針對(duì)性、特色性、靈活性和實(shí)效性。（三）對(duì)社區(qū)的重點(diǎn)人群，如兒童、婦女、殘疾人和精神病等慢性病病人，建立基礎(chǔ)信息資料，實(shí)行系統(tǒng)管理和動(dòng)態(tài)管理。短期速成和集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式相結(jié)合，系統(tǒng)地、全面地學(xué)習(xí)全科醫(yī)學(xué)知識(shí)，并廣納人才，以提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的整體素質(zhì)。，要對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意義、工作內(nèi)容、操作規(guī)范、服務(wù)形式、管理要求等，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)走上服務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。（三）培養(yǎng)更多的高等特殊教育師資。（七）探索多元化的特殊教育師資培養(yǎng)模式，加大培養(yǎng)投入，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)層次。（三）制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)水平。（六）落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境?；貧w后香港 特區(qū)政府制定了一系列新的條例和 政策, 大力推進(jìn)香港社會(huì)工作的全 面發(fā)展和改革, 實(shí)行了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工 作者注冊(cè)制度,并努力促進(jìn)香港與內(nèi) 地在社會(huì)工作方面的合作與交流。這要求社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率、績(jī)效和 經(jīng)濟(jì)原則且能夠滿(mǎn)足服務(wù)使用者的需要。正如我們所見(jiàn)到的,新管理主 義確實(shí)能夠從效率提高、成本控制和服務(wù)顧客等多 個(gè)層面改善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。目前，國(guó)外社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的功能定位主要集中在以下三