【正文】 監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央 國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，現(xiàn)提出如下意見：一、充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。人民銀行各分支機構與同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構、保監(jiān)會派出機構及林業(yè)主管部門根據(jù)實際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機制。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。各級林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發(fā)證工作，保證林權證的真實性與合法性。銀行業(yè)金融機構要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風險的基礎性研究，建立符合林業(yè)貸款特點的內(nèi)部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監(jiān)測信息系統(tǒng)，不斷充實和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實提高風險防范的能力和林業(yè)金融服務的可持續(xù)發(fā)展水平。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經(jīng)辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。在推進森林保險業(yè)務過程中，要結合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔保服務。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。三、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務。銀行業(yè)金融機構應根據(jù)市場原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。全面推進集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關廣大農(nóng)民的切身利益，事關經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，事關農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標。第一篇：中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見【發(fā)布單位】中國銀監(jiān)會, 中國保監(jiān)會, 中國人民銀行, 財政部, 中華人民共和國林業(yè)局【發(fā)布文號】銀發(fā)(2009)170號【發(fā)布日期】 2009525【生效日期】 2009525【失效日期】【所屬類別】規(guī)范性文件【文件來源】中國人民銀行中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見銀發(fā)(2009)170號中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，現(xiàn)提出如下意見：一、充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作，是金融部門深入學習實踐科學發(fā)展觀、實施強農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務之一，是當前實施擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對于增加就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔保物范圍，改進和提升農(nóng)村金融服務水平，增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網(wǎng)絡完善、網(wǎng)點眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。鼓勵各類金融機構和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協(xié)議轉讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作，促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。四、積極探索建立森林保險體系各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農(nóng)承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務，提升森林保險的服務質量。五、加強信息共享機制和內(nèi)控機制建設建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，方便銀行查詢及貸款管理。六、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境加大人民銀行對林區(qū)中小金融機構再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權依法流轉管理。林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關于當前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號）對涉農(nóng)貸款的相關規(guī)定。人民銀行各分支機構要會同同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構、保監(jiān)會派出機構及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實際特點，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區(qū)金融機構不斷加強和改進對林業(yè)的金融支持和服務工作，并加強林業(yè)信貸政策的導向效果評估。長期以來，我國林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。二、切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵林農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營道路，鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結合，促進提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。各級財政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務。各銀行業(yè)金融機構對林業(yè)重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務；要結合實際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關政策宣傳。鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。各地可設立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度。加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農(nóng)保險意識。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機構，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續(xù)，降低相關收費。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農(nóng)不良貸款處置的相關規(guī)定。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統(tǒng)計制度，加強涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。集體林權制度改革將集體林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓