【正文】 年06月01日 生效日期：2012年07月01日目錄第一章 總 則 第二章 調查和認定 第三章 處置和利用 第四章 預防和監(jiān)管 第五章 法律責任 第六章 附則閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。第三十三條 土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章 法律責任第二十九條 閑置土地應當復耕而不履行復耕義務的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定予以處罰。第二十六條 收回的國有閑置土地，應當采取下列方式利用：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)，應當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設項目或者其他建設項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不宜耕種的，進入市、縣（市）人民政府土地儲備庫；（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種；不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。對閑置土地利用未達到規(guī)定標準的縣（市）相應核減其下一年度農(nóng)用地轉用計劃指標。第十九條 收取的土地閑置費按下列用途使用：（一）閑置土地的復耕；（二）閑置土地的利用與開發(fā)；（三）處置閑置土地的業(yè)務經(jīng)費。第十六條 未按《國有土地使用權出讓合同》及《土地改革使用條件》規(guī)定使用土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以解除《國有土地使用權出讓合同》，并追究受讓方的違約責任，直至依法收回國有土地使用權。第十三條 除本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定外，閑置土地處置可以造反下列方式：（一）延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過1年；（二）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由市、縣（市）人民政府收取增值地價；（四）市、縣（市）人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；（五）收回土地使用權后，采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予補償；（六）土地使用者與市、縣（市）人民政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書，將土地使用權交還給人民政府，原土地使用者需要使用土地時，人民政府依照土地使用權交還協(xié)議書的約定供應與其交還土地等價的土地；（七）對因政府、政府有關部門行為造成的閑置土地，使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇本條第（一）至（六）項規(guī)定的方式以外，可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分土地使用權由政府收回。第十一條 閑置土地的使用者，應當如實向土地所在地的土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況和有關資料，接受調查處理。第七條 具有下列情形之一的，認定為閑置土地：（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規(guī)定的期限未動式開發(fā)建設的；（二）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；（三）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；（四）城市規(guī)劃區(qū)的建設用地，雖已完成房屋拆遷、“三通一平”、基礎工程，但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿2年的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。區(qū)國土分局按照職責分工承辦轄區(qū)內閑置土地處置的有關工作。市長 杜遠明一九九九年八月三日長沙市閑置土地處置辦法第一章 總則第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，制定本辦法。第二條 長沙市行政區(qū)域內閑置土地的認定、處置和利用適用本辦法。第五條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應當建立閑置土地處置檢查制度。第八條 因不可抗力或者政府及有關部門的行為造成動工開發(fā)建設延遲的，土地使用者應當在動工開發(fā)期限屆滿前向土地所在地的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核并報原批準用地的人民政府同意延期開發(fā)建設的，可順延計算動工開發(fā)建設日期。第十二條 市、縣（市）人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當擬訂該宗閑置土地處置方案，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織實施。第十四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應按照市、縣（市）物價、財政行政主管部門的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權。第十七條 自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月，仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可報經(jīng)原批準用地的機關批準后，收回國有土地使用權。第二十條 土地閑置費由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門征收，專戶儲存，?？顚Ｓ茫邮芡壵?、物價、審計等部門的監(jiān)督。第二十三條 未收回的閑置土地，按閑置土地處置方案明確的用途予以利用。第二十七條 收回的集體所有的閑置土地，應當采取下列方式利用：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)內，應當用于本集體經(jīng)濟組織的其他項目；本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設項目的，可以由縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報市人民政府土地行政主管部門批準后，依法安排其他建設項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償；（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未破壞的，應當恢復耕種，不適宜耕種的，應當改為其他農(nóng)用地。第三十條 依法收回國有土地使用權的，原土地使用者應當將土地使用權交還給市、縣（市）人民政府，拒不交還繼續(xù)占用土地的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下的罰款。第六章 附則第三十四條 閑置土地依法處置后土地權屬和土地用途發(fā)生變化的，應當依照有關規(guī)定辦理土地權屬和規(guī)劃變更手續(xù)。部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂）第一章 總 則第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第四條市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內閑置土地的調查認定和處置工作的組織實施。第六條《閑置土地調查通知書》應當包括下列內容：（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；（二）涉嫌閑置土地的基本情況；（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；（四）調查的主要內容及提交材料的期限；（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；（六）其他需要調查的事項。第九條經(jīng)調查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權；（五）置換土地。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。第十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括下列內容：（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）決定的種類和依據(jù)；（四）決定的履行方式和期限；（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；（七）其他需要說明的事項。第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：（一）依據(jù)國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發(fā)利用；（二）納入政府土地儲備；（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。國有建設用地使用權人應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應土地的；（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。第二章調查和認定第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調查通知書》。第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的；（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；（六）政府、政府有關部門的其他行為。第十一條《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。第三章處置和利用第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：（一）延長動工開發(fā)期限。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）由政府安排臨時使用。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建