【正文】 五”發(fā)展的美好前景，我想也是比較貼切的。第四，從定性的、更寬泛的層面把握，最終是要在較高起點(diǎn)上推進(jìn)現(xiàn)代國際旅游城市框架基本形成：轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展將邁出重要步伐；“四區(qū)”建設(shè)將初現(xiàn)端倪；各區(qū)縣競相發(fā)展的態(tài)勢更加強(qiáng)烈；黃山在國內(nèi)外的地位影響更加突出；人民生活環(huán)境、生活質(zhì)量明顯優(yōu)化；現(xiàn)代國際旅游城市的大體框架基本形成。三、更加科學(xué)地確定“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)在新的歷史起點(diǎn)上展望黃山的未來，“十二五”時期將是在過去基礎(chǔ)上快速起跳的最關(guān)鍵五年，是建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市深入推進(jìn)的最精彩五年，是黃山這些年建設(shè)成果集中展示的最輝煌五年，也是為最終建成全面小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的最重要五年。未來五年也是社會矛盾凸顯期。最近國務(wù)院又出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》；9月8日，國務(wù)院審議并原則通過《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，并在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)上集中力量，加以扶持，在一定程度上也為黃山加快新型工業(yè)化和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間和可能。在這一大的政策背景下，按照加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市以及在更高層面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，黃山城鎮(zhèn)化將迎來一個加速發(fā)展期。從政策層面講，旅游文化行業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長的重要內(nèi)容，2009年國務(wù)院先后出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等文件，再加上我市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市爭取成功以及皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，這些重大政策利好的疊加，將為黃山旅游發(fā)展提供持久動力。這既有市場因素，更有政策作用。胡錦濤總書記在多個重要場合都講到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，寶順書記第一次到黃山調(diào)研就強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”問題。金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)的國際地位、競爭力和影響力進(jìn)一步提升，而且宏觀調(diào)控手段更加成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的態(tài)勢得以維系，為我國新一輪大發(fā)展帶來了機(jī)遇。國際貨幣基金組織（IMF）7月份調(diào)高了對世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，%%，恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。謀劃“十二五”發(fā)展，必須更加注重對宏觀形勢的分析和把握。不少干部的能力水平與黃山的品位、省委的要求、人民的期盼還有很大差距。主要是財政稅收持續(xù)增長乏力。三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。二是總量不大。今天大家在發(fā)言中也說到一些困難和問題，比如說農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“四個問題”、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“五個問題”、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“九個問題”、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“四個問題”、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在“四個問題”、財政存在“五個問題”、綜合交通體系建設(shè)存在“四個問題”，等等。同時，我市的維穩(wěn)、黨建、政治生態(tài)建設(shè)也抓得非常好，但個別亂議論、亂寫信的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，大家要旗幟鮮明地反對這種做法，有什么意見，可以通過正常渠道反映。比如“十大工程”建設(shè)我們早于國家擴(kuò)大內(nèi)需政策出臺前三個月就提出來了，“三條高鐵”上馬也是我們以敏銳的機(jī)遇意識努力爭取的結(jié)果，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市也是搶抓機(jī)遇、主動對接爭取來的。這不是一句口號，要思考怎么用開放的理念來推動我們的發(fā)展。那么，對于黃山來說，我體會比較深、感觸比較多的就是“四句話”：一是發(fā)展至上，民生為重。一、更加全面總結(jié)“十一五”發(fā)展情況對于“十一五”發(fā)展取得的成績，剛才一些同志在匯報發(fā)言中都進(jìn)行了很好的總結(jié)。七是要將“十二五”規(guī)劃編制與抓好當(dāng)前工作、謀劃明年發(fā)展更好地結(jié)合起來，一并考慮。在編制好這些常規(guī)規(guī)劃的同時，要從黃山實(shí)際出發(fā)，能不能有針對性地編制一些特色規(guī)劃，比如人才發(fā)展規(guī)劃、“智能黃山”建設(shè)規(guī)劃等。如何在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，把工作做好，也有一個不斷深化認(rèn)識、加深理解的過程。參加今天會議的人員比較多、比較廣泛，而且把各區(qū)縣委書記、區(qū)縣長也一并請來，特別是有好幾位同志主動要求參加會議，這種精神值得充分肯定。今天匯報發(fā)言的都是有關(guān)常委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志，規(guī)格高，而且為了準(zhǔn)備好今天的發(fā)言，牽頭領(lǐng)導(dǎo)開了好幾次會，發(fā)改委等有關(guān)部門做了大量工作，各區(qū)縣也積極參與，特別是常委、副市長親自匯報規(guī)劃編制情況，這是不多見的，也體現(xiàn)了市委、市政府對“十二五”規(guī)劃編制工作的重視，為下步規(guī)劃編制工作的順利推進(jìn)打下了好的基礎(chǔ)。一是內(nèi)容重要。這既是一次深度學(xué)習(xí)研究、相互交流啟發(fā)、集思廣益的謀劃會議，也是一次統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、加快發(fā)展的鼓勁會議。當(dāng)前正處在“十一五”發(fā)展的最后階段，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期。今天我們研究的是“十二五”規(guī)劃編制，這是關(guān)系黃山未來發(fā)展的大事情，而且今天研究匯報的都是“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)規(guī)劃。三是準(zhǔn)備充分。第二句話，今天會議的成果還是初步的，大家不能估計過高、盲目樂觀。三是“十二五”黃山的發(fā)展面臨著許多新的形勢和變化，譬如國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市雖然爭取成功，但還沒有正式對外公布；皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)啟動，但規(guī)劃體系仍在研究審議之中；黃山口岸正式對外開放雖然通過國家和省級驗(yàn)收，但國家還沒有正式批復(fù)；新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作也出現(xiàn)一些曲折；等等。五是在“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目謀劃當(dāng)中，共謀劃了投資億元以上的項(xiàng)目393個、總投資達(dá)3895億元，但謀劃的這些項(xiàng)目也還是初步的，能不能列入國家和省“十二五”規(guī)劃盤子，還需要我們進(jìn)一步付出更大的努力。今天大家發(fā)言都把明年的發(fā)展思路、項(xiàng)目建設(shè)一并進(jìn)行了謀劃，這為“十二五”開好局奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f，在過去打下的良好基礎(chǔ)上，“十一五”時期是全市綜合實(shí)力提升最快、改革開放成效最為顯著、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾所得實(shí)惠最多的時期之一。我們所干任何事都要圍繞輿論導(dǎo)向，我們所思所想都要體現(xiàn)在發(fā)展上，我們遇到的困難和問題也要用發(fā)展來解決。比如確立建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略地位，如果沒有開放理念、國際視野和戰(zhàn)略眼光，大家就不可能迅速統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，就不可能有現(xiàn)在這樣的工作局面。目前，全市上下?lián)屪C(jī)遇、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)正在興起。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不怕得罪人，敢于同不良現(xiàn)象作斗爭，不斷擴(kuò)大鞏固政治生態(tài)建設(shè)成果；另一方面，也要加強(qiáng)自律意識，自覺接受各方面的監(jiān)督，帶頭遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。作為領(lǐng)導(dǎo)干部一定要清醒認(rèn)識，認(rèn)真把握。目前作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是GDP，我市規(guī)劃到2015年GDP達(dá)到600億元，比2010年翻一番，即使這樣我市在全省可能還要墊底，大家要做好思想準(zhǔn)備。我市旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、企業(yè)不強(qiáng)，特別是黃山的新型工業(yè)化不強(qiáng)，企業(yè)自身結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大企業(yè)太少。五是人才不足。存在上述問題，還應(yīng)該從深層次分析：一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入大與回報周期長、游客人均消費(fèi)低和資源保護(hù)任務(wù)重、全國旅游大發(fā)展與旅游資源同質(zhì)化的矛盾；二是文化遺存眾多和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、傳統(tǒng)歷史文化浸潤形成的內(nèi)斂與大開放時代不相適應(yīng)的矛盾；三是生態(tài)保護(hù)的大投入與外溢性低回報、加快發(fā)展與低排放高門檻的矛盾；還有干部考核機(jī)制問題、人才機(jī)制問題，等等。我在8月5日的市委常委（擴(kuò)大）會上就有利因素和不利因素進(jìn)行了分析。近日，世界經(jīng)濟(jì)的“火車頭”美國又連出刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“組合拳”，先后推出500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和約2000億美元的企業(yè)減稅計劃，將有力刺激美國經(jīng)濟(jì)增長，也必將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添新的動力。有機(jī)構(gòu)和專家預(yù)計，%，%，“十二五”國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的勢頭，這為我們加快發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、服務(wù)業(yè)高端化趨勢日益明顯，特別是以新能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟(jì)，將成為未來發(fā)展的主導(dǎo)。從市場層面講，今年全國人均GDP 將超過4000美元，“十二五”是我國人均GDP由4000美元向5000至8000美元快速邁進(jìn)的升級階段。未來五年是城鎮(zhèn)化加速期。未來五年是新型工業(yè)化擴(kuò)張期。未來五年是區(qū)域合作深入推進(jìn)期和區(qū)域競爭加劇期?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和拐點(diǎn)期，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)難度大、就業(yè)矛盾大、收入分配差距大等問題日益突出，深化體制改革的復(fù)雜性、艱巨性明顯加大，新舊矛盾交織，保持社會和諧穩(wěn)定壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何從戰(zhàn)略和全局上把握好這五年？第一，從量化指標(biāo)上把握，就是到“十二五”末力爭實(shí)現(xiàn)“六個翻番”、“三個突破”：力爭GDP、人均GDP、財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、旅游總收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值翻一番至兩番（GDP超過600億元，人均GDP超過6000美元，財政收入超過100億元，規(guī)上工業(yè)增加值超過360億元，旅游總收入超過500億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過100億元）；、城鎮(zhèn)化率突破51%?？傊?，相對于過去來說，“十二五”應(yīng)是黃山發(fā)展過程中最為關(guān)鍵、最能演繹精彩、最為靚麗奪目的五年。只要我們把握住了這五年，黃山必將成為一座真正世界知名、極具現(xiàn)代氣息、充滿創(chuàng)造活力的現(xiàn)代國際旅游城市，必將成為一方投資環(huán)境絕佳、中外客商云集、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的創(chuàng)業(yè)樂土，必將成為一個處處景色秀麗、人人為之神往、適宜居住生活的幸福家園，必將成為一片集聚文化靈氣、再現(xiàn)古韻風(fēng)華、充滿人文魅力的神奇土地。好在我們抓得比較早，去年就開始著手謀劃了一大批重大項(xiàng)目，已經(jīng)有了一個比較好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目謀劃不科學(xué)，就無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最大化。在項(xiàng)目謀劃上要有先人一步、高人一籌、快人一拍的創(chuàng)新意識，注意掌握政策、把握規(guī)律，重點(diǎn)圍繞“十二五”期間國家加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等重大政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。既要考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又要“無中生有”培育新的增長點(diǎn)；既要重視經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃，又要重視社會事業(yè)項(xiàng)目謀劃；既要推進(jìn)當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)，又要謀劃一批管長遠(yuǎn)、增后勁的項(xiàng)目；既要與中央、省里加強(qiáng)“無縫對接”，又要與區(qū)縣加強(qiáng)“有機(jī)銜接”，全方位提升項(xiàng)目謀劃水平。我們要以更高的眼光在更大的視野中謀篇布局，以“善于爭、敢于為、動于情、持于恒”的精神推進(jìn)落實(shí)，做到以重大項(xiàng)目引領(lǐng)建設(shè)、推動工作、促進(jìn)發(fā)展。規(guī)劃編制的過程，其實(shí)就是一個不斷學(xué)習(xí)、加強(qiáng)研究、深化認(rèn)識的過程，就是一個集中各種智慧、協(xié)調(diào)各方利益、形成社會共識的過程。再比如與我們類型相似的張家界和桂林（略）。最后說“五句話”：要樹立責(zé)任心、提升精氣神、強(qiáng)化執(zhí)行力、施展真本領(lǐng)、推進(jìn)大發(fā)展。各級黨組織要按照中央和省委的要求，周密部署，精心安排，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切期盼。二、全面領(lǐng)會十七屆六中全會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析文化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，研究部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等重大問題，包括一系列新思想、新觀點(diǎn)、新任務(wù)、新舉措。全會提出的文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重要方針，都是圍繞這個重大問題展開的。文化改革發(fā)展的重要方針是：①堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，②堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，③堅持以人為本，④堅持把社會效益放在首位，⑤堅持改革開放。二要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大任務(wù)。這些部署要求把握文化建設(shè)規(guī)律，囊括文化改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，著力破解了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)文化改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，謀劃周密、措施得力，表明我們黨關(guān)于文化工作的理論更加成熟，任務(wù)更加明確。各級黨委和政府要把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查；把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。中央六中全會和省委八屆十九次全會的勝利召開，這對我們黃山來說無疑面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇?，F(xiàn)在中央提出要建設(shè)文化強(qiáng)國，省里提出要建設(shè)文化強(qiáng)省，特別是即將召開的省第九次黨代會將提出建設(shè)“三個強(qiáng)省”（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)?。┑哪繕?biāo)。黃山文化資源極其豐富，有物質(zhì)形態(tài)也有非物質(zhì)形態(tài)。項(xiàng)目是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須狠抓項(xiàng)目建設(shè)。要按照既定的目標(biāo)，在確保安全質(zhì)量的前提下，開足馬力，全面提速，能快則快，能超則超，讓這些項(xiàng)目早日產(chǎn)生效果、支撐發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級不僅僅是一產(chǎn)、二產(chǎn)要轉(zhuǎn)型升級，三產(chǎn)包括文化產(chǎn)業(yè)也有一個轉(zhuǎn)型升級的問題，下一步文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心就是要推動文化產(chǎn)業(yè)由散到聚、由小到大、由低到高、由弱到強(qiáng)的全面轉(zhuǎn)型。我們要在近年來文化品牌建設(shè)取得積極成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)文化品牌工程建設(shè)，大力提升品牌核心價值，著力推進(jìn)文化外延擴(kuò)張，努力打造一批在全省乃至全國拿得出、叫得響的文化品牌。加快徽州四雕、徽派盆景、徽墨、歙硯、萬安羅盤、徽州漆器、名茶制作等傳統(tǒng)工藝的轉(zhuǎn)型升級，提高旅游商品、紀(jì)念品的制作水平和文化品位，努力在規(guī)?；?jīng)營上下功夫，在市場化運(yùn)作上做文章，進(jìn)一步繁榮文化旅游消費(fèi)市場。積極扶持市文投公司、翰林堂、“竹藝軒”等文化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極鼓勵支持重點(diǎn)非遺文化企業(yè)申報“中華老字號”、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。要立足不同的自然和歷史文化優(yōu)勢，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)品以及溫泉、康體、自駕游和高爾夫等業(yè)態(tài)，精心做好策劃、包裝、推介、營銷等工作，不斷增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大影響力。我們正在積極爭取的全國影視拍攝基地、全國非遺基地等，這些無形資產(chǎn)品牌我們也要力爭拿到手。中國徽州文化博物館、市民中心、市美術(shù)館等一批文化設(shè)施相繼建成開放，66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、857個農(nóng)家書屋投入使用，“激情廣場”、“溫馨家園”和“快樂城市”等群眾文化活動豐富多彩，文化民生工程考核連續(xù)三年位居全省前列。文化建設(shè)的成果最直接的體現(xiàn)可能是有多少文化企業(yè)、多少文化品牌、多少文化產(chǎn)值，但最根本的體現(xiàn)還是在公民素質(zhì)和人文精神上。我們有一個“十二五”文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在要根據(jù)新的精神抓緊優(yōu)化和完善。三要強(qiáng)化改革推動。人才是文化建設(shè)第一資源。以上講到的文化改革發(fā)展要做好“六篇文章”和做到“五個強(qiáng)化”，希望市委宣傳部、市文化委要結(jié)合實(shí)際，組織專門人馬，盡快地把工作一項(xiàng)一項(xiàng)具體排出來，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保文化改革發(fā)展取得實(shí)效。目前距年底剩下的時間已經(jīng)不多，全市上下要按照大干四季度的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。這里還要特別強(qiáng)調(diào)一下金融工作。尤其要精心策劃省黨代會期間宣傳工作，重點(diǎn)抓好三個方面宣傳，第一是做好省里的宣傳，利用召開省第九次黨代會的契機(jī)大力宣傳黃山；第二是做好會上的宣傳，宣傳我市出席省黨代會的黨代表在會上的各項(xiàng)活動，充分展示黃山良好形象；第三是做好市內(nèi)的宣