【正文】 總徑流量 24 億立方米。其中伊犁河是自治州第一大河流，其上游有三大支流，即南支特克斯河、東支鞏乃斯河和北支喀什河。春初、秋末多受冷空氣入侵影響，氣溫驟降，有倒春寒、寒潮、霜凍、暴風(fēng)雪、低溫凍害等；夏季有暴雨、雷電、冰雹，高溫?zé)崂说?；冬季有凍害、雪?zāi)；其他還有干旱、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害。風(fēng)力因地形影響而表現(xiàn)不一。 伊犁河谷總體的氣候特征是：冬季長，夏季短，春季升溫快但不穩(wěn)定；秋季降溫迅速。在我國境內(nèi)主要由特克斯河、喀什河和鞏乃斯河三大支流組成，縱貫伊犁河谷，流向哈薩克斯坦境內(nèi)，最終注入巴爾喀什湖。大致分山地、山前丘陵帶、平原（盆地）三個(gè)地貌單元。 （ 8）部門間實(shí)時(shí)資料尚未做到完全共享，部門間氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。不能滿足當(dāng)前氣象災(zāi)害防御需求。主要有以下幾個(gè)方面： （ 1）基層和公眾氣象災(zāi)害主動(dòng)防御能力不足，社會(huì)減災(zāi)意識不強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)不健全，缺乏科學(xué)的氣象災(zāi)害防御指南，氣象災(zāi)害防御科普培訓(xùn)不夠普及，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力薄弱，全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善。伊犁河谷境內(nèi)有大大小小山洪溝數(shù)百條。 近年來，各部門加大了對自然災(zāi)害的防治力度，通過了《自然災(zāi)害 應(yīng)急預(yù)案》、《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，氣象災(zāi)害社會(huì)化管理水平和全社會(huì)主動(dòng)防災(zāi)意識得到明顯提升。由氣象災(zāi)害引發(fā)的洪水、山洪、漬澇、泥石流、山體滑坡等衍生災(zāi)害，以及農(nóng)、牧、林業(yè)氣象次生災(zāi)害較為嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有進(jìn)一步加重的趨勢。完善《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪防旱應(yīng)急預(yù)案》、《山洪和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng) 預(yù)案。建成綜合觀測、數(shù)據(jù)傳輸和處理、預(yù)報(bào)警報(bào)、預(yù)警信息發(fā)布為一體的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提高氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警能力。 主要任務(wù) 全面完成氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評估和綜合區(qū)劃工作。 近期目標(biāo)（ 20xx— 20xx 年）：分析伊犁河谷氣象災(zāi)害總體態(tài)勢，主要?dú)庀鬄?zāi)害時(shí)空分布特征，評估氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢對各相關(guān)行業(yè)的影響，提出氣象防災(zāi)減災(zāi)對策，最大限度地減輕各種氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估及其信息發(fā)布能力。 堅(jiān)持依法防災(zāi)的原則：氣象災(zāi)害的防御要遵循國家和新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)及批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃，充分利用已有資料和成果，依托科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提 高科技減災(zāi)水平。大力開展防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，集中有限資金，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，著重減輕影響較大的自然災(zāi)害，并探索減輕其它自然災(zāi)害的有效途徑，從而實(shí)行配套綜合治理，發(fā)揮各種防災(zāi)減災(zāi)工程的整體效益。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作配合、全社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系、機(jī)制和法制，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和教育在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 三、 適用范圍 本《規(guī)劃》是伊犁河谷氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)性文件，適用于伊犁河谷區(qū)域。 《伊犁河谷氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（ 20xx— 2020 年）》將在健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識和防御水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害防御工作機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系中發(fā)揮重要作用。為了有效的預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，特制定伊犁河谷氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，指導(dǎo)伊犁河谷氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。春初、秋末多受冷空氣入侵影響，氣溫驟降，有倒春寒、寒潮、霜凍、暴風(fēng)雪、低溫凍害等；夏季有暴雨、雷電、冰雹，高溫?zé)崂说?；冬季有凍害、雪?zāi)；其他還有干旱、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害。伊犁河谷氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（ 20xx— 2020年） 前言 伊犁州直下轄 8 縣 2市，其中除奎屯市以外均分布于伊犁河谷。 由氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡以及生物病蟲害、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害也較為嚴(yán)重，對河谷區(qū)域人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等影響嚴(yán)重。 第一章 總則 一、 目的意義 氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，是氣象災(zāi)害防 御工程性和非工程性設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，也是全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)指南。對加強(qiáng)氣象災(zāi)害的科學(xué)預(yù)測和預(yù)防，加快氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力，最大限度減少氣象災(zāi)害造成的損失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 四、 規(guī)劃期限 規(guī)劃期為 20xx— 2020 年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為 20xx 年。 六、 基本原則 堅(jiān)持以人為本的原則：在氣象災(zāi)害防御中，必須堅(jiān)持把保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加 強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識普及教育，完善緊急救助機(jī)制，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)的原則：氣象災(zāi)害的防御要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的原則。 堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)的原則：堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)監(jiān)測和預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害，提高科技減災(zāi)水平。健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識和知識水平，提高防御氣象災(zāi)害的能力，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步建成氣象災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系；完善防洪排澇工程 ；加快農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和氣象信息接收設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)村氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)；加強(qiáng)人工影響天氣系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)農(nóng)村防雷示范工程推廣項(xiàng)目；建立氣象條件所引發(fā)的山洪和地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)；完善交通防災(zāi)減災(zāi)等措施。完成伊犁河谷氣象災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，查清伊犁河谷氣象災(zāi)害的分布和發(fā)育規(guī)律、形成原因，確定伊犁河谷氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)和一般防御區(qū)，編制伊犁河谷分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，建成暴雨洪澇、干旱、冰雪凍害、雷電災(zāi)害等氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，構(gòu)建氣象與城鄉(xiāng)防災(zāi)工程相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警受眾面達(dá) 90％以上。進(jìn)一步細(xì)化各部門和各縣市分災(zāi)種專項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展經(jīng)常性的預(yù)案演練。 在全球氣候異常變化的背景下，結(jié)合伊犁河谷近幾十年來的天氣氣候演變特點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來 10 年，伊犁河谷出現(xiàn)區(qū)域性氣象災(zāi)害主要有：暴雪、凍害、霜凍、低溫冷害、冰凌、大風(fēng)、暴雨洪水、雷電、冰雹、道路結(jié)冰、大霧、干旱等，以及泥石流、山體滑坡等衍生、次生災(zāi)害，強(qiáng)度可能加強(qiáng)。 氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)現(xiàn)狀 伊犁河谷境內(nèi)群山起伏，河流縱橫，水源十分豐富。近年來州直縣市政府投入大量資金對河道防洪岸堤進(jìn)行整治。 （ 2）氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高。 （ 5）氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未做到無縫隙和全覆蓋、全天候。 二、 自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景 地理位置 伊犁河谷位于新疆維吾爾 自治區(qū)西部，天山西段腹地，西面與哈薩克斯坦接壤，北面與博州相鄰，南面隔天山與阿克蘇地區(qū)相鄰，東北接塔城地區(qū)，東南接巴州。山區(qū)地勢陡峻，植被覆蓋率較好。 氣候概況 伊犁河谷位于中緯度內(nèi)陸，屬典型的溫帶半干旱大陸性氣候。光熱較充足，相對濕度低，蒸發(fā)量大。 伊犁河谷多年平均氣溫在 ～ ℃，地勢東高西低，年平均氣溫空間分布差異較為明顯，山區(qū)年平均氣溫隨海拔高度遞減； 1 月為最冷月， 7 月為最熱月；年均降水 230～ 520 毫米，降水量山區(qū)多于平原；年平均相對濕度在 62～ 69%之間；年平均日照時(shí)數(shù)在 2700～ 3000 小時(shí)；初霜一般在 9 月中旬至 10 月中旬出現(xiàn)，終霜一般在 4月上旬至 5月中旬結(jié)束，無霜期為 125～ 194 天；年平均雷電日數(shù) 天。 由氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡以及生物病蟲害、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害也較為嚴(yán)重，對河谷區(qū)域人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等影響嚴(yán)重。特克斯河最大，它是伊犁河的主源，發(fā)源于天山主峰汗騰格里峰（海拔 6995 米）北坡，在我國境內(nèi)河長 237 公里，年總徑流量 84 億立方米，流域面積占伊犁河流域面積的 ％。占伊 犁河流域總面積的 13％。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 氣象災(zāi)害損失大小不僅取決于自然過程或現(xiàn)象的強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、影響范圍（面積），而且也決定于受災(zāi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力布局狀況、人口密度與分布狀況、財(cái)產(chǎn)易損性（質(zhì)量）、防災(zāi)準(zhǔn)備狀況、人們的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)與災(zāi)害意識、救災(zāi)組織及其 有效性等因素。 20xx 年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 508 億元，比上年增長 %；州直農(nóng)作物播種面積 萬畝。全口徑財(cái)政收入完成 億元，比上年增長%，地方財(cái)政收入 億元 ,增長 %。伊犁河谷積極 圍繞“糧食、油料、蔬菜、林果、畜產(chǎn)品”五大基地建設(shè)，在穩(wěn)步提升糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的前提下，積極適應(yīng)市場需求，實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，高效、特色經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)更趨多樣化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛形。 隨著全球變暖，氣候發(fā)生了變化，伊犁河谷極端天氣事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度也正在逐漸增加，其中主要?dú)庀鬄?zāi)害類型有暴雨、干旱、大風(fēng)、雷電、冰雹、霧、干旱、高溫、霜凍、低溫、道路結(jié)冰等，另外山洪、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、森 林火災(zāi)等氣象次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害也較為嚴(yán)重。由于新疆總體降水稀少，氣象部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定： 24小時(shí)降水量為 毫米或以上，或者12 小時(shí)降水量為 毫米或以上的雨稱為暴雨。河谷全流域連陰雨災(zāi)害天氣 4次。 （ A）暴雨型洪水：這種洪水主要發(fā)生在夏季的山區(qū)，即常稱為夏季暴雨型洪水。 （ D）連陰雨：連續(xù) 3 天以上降雨，有時(shí)長達(dá)半個(gè)月，某時(shí)段降水量可能不是很大，但由于連續(xù)多日降雨 而造成災(zāi)害。降水呈現(xiàn)出明顯的地域性和季節(jié)性，即冬季和初春河谷降水多于山區(qū)，后春和夏季山區(qū)降水多于河谷，從降水集中程度來看，一般連續(xù)最大四個(gè)月降水量出現(xiàn)在 4～ 7 月，個(gè)別站出現(xiàn)在 3～ 6月或 5～ 8 月，平均占到全年降水量的 40～ 60%，這也是伊犁河谷春夏易發(fā)洪水災(zāi)害的主要原因。 冰雹 冰雹在夏季或春夏之交最為常見。 冰雹預(yù)警信號分二級，分別以橙色、紅色表示。河谷冰雹發(fā)生時(shí)間以 6 月、 7月最多，約占 66%， 7月占 38%；其次是 5 月和 8 月，約占 28%， 8月多于 5 月， 8月占 16%。干旱在我國是農(nóng)業(yè)第一大氣象災(zāi)害，而其產(chǎn)生的根本原因是降水不足。 年降水量分布圖見附件 1圖 。其時(shí)空分布為： 50 年代 3 次， 60年代 6次， 70年代 4次， 80 年代 4次， 90 年代 5 次和 20xx 年、 20xx 年， 多數(shù)都有 2 到 3 年連續(xù)發(fā)生干旱現(xiàn)象。根據(jù)風(fēng)力大小，通常分為 0到 12 共 13級。 年大風(fēng)日數(shù)分布圖見附件 1 圖 。 根據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，伊犁河谷年平均高溫日數(shù)為 天，其中：霍爾果斯口岸年平均高溫日數(shù)為 天；霍城縣年平均高溫日數(shù)為 天；察布查爾縣年平均高溫日數(shù)為 天；伊寧市年平均高溫日數(shù)為 天；尼勒克縣年平均高溫日數(shù)為 天；伊寧縣年平均高溫日數(shù)為 天；鞏留縣年平均高溫日數(shù)為 天；新源縣年平均高溫日數(shù)為 天；昭蘇縣年平均高溫日數(shù)為 0 天；特克斯縣年平均高溫日數(shù)為 天。生命史一般比較短，長則數(shù)小時(shí)，短則幾分鐘。“聯(lián)合國減災(zāi)十年”稱雷電災(zāi)害是電子時(shí)代的一大公害。 根據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，伊犁河谷年平均雷暴日數(shù)為 天，其中：霍爾果斯口岸年平均雷暴日數(shù)為 35天；霍城縣年平均雷暴日數(shù)為 35 天；察布查爾縣年平均雷暴日數(shù)為 30 天；伊寧市年平均雷暴日數(shù)為 32 天；尼勒克縣年平均雷暴日數(shù)為 45 天；伊寧縣年平均雷暴日數(shù)為 38 天；鞏留縣年平均雷暴日數(shù)為 51天；新源縣年平均雷暴日數(shù)為 40天；昭蘇縣年平均雷暴日數(shù)為 102 天；特克斯縣年平均雷暴日數(shù)為 75 天。一般當(dāng)?shù)孛孀畹蜏囟冉抵?0℃以下時(shí)，作物開始受害，為輕霜凍；當(dāng)最低氣溫降到 0℃以下時(shí)，作物開始嚴(yán)重受害或死亡，為重霜凍。每年秋季第一次出現(xiàn)的霜凍叫 初霜凍，翌年春季最后一次出現(xiàn)的霜凍叫終霜凍，初、終霜凍對農(nóng)作物的影響都較大。 暴雪 冬季 24 小時(shí)降雪為 毫米或以上，或者 12 小時(shí)降雪為 毫米或以上的雪稱為暴雪?；舫强h果子溝 3 次，發(fā)生頻率約為 16%；發(fā)生時(shí)間以 1 1 2 月最多，約占63%；主要是暴雪和寒冷造成災(zāi)害。伊犁河谷大霧主要以平流霧、輻射霧為主。 大霧預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。當(dāng)然，自然的變異并不等于災(zāi)害，只有這種變異對人類社會(huì)及其生存環(huán)境、資源等形成危害或造成損失時(shí)，才能視為災(zāi)害。 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的原則和方法 任何災(zāi)害的發(fā)生總是極端自然現(xiàn)象作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，單有極端的自然現(xiàn)象不是災(zāi)害。以大風(fēng)、冰雹、霜凍等主要?dú)庀鬄?zāi)害為主，在充分分析氣候背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的成災(zāi)環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生的可能性、以及承災(zāi)體的易損性等三個(gè)方面選取了地貌、災(zāi)害頻率及強(qiáng)度、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等評價(jià)因子，建立單災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估模型，制作單災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可表達(dá)為： 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) =孕災(zāi)環(huán)境敏感性 +氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性 +承災(zāi)體易損性 防災(zāi)減災(zāi)能力。 孕災(zāi)環(huán)境敏感性模型 危險(xiǎn)性模型 易損性模型 防災(zāi)減災(zāi)能力模型 圖 伊犁河谷氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃流程圖 （ A） 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的評價(jià)指標(biāo) 氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子主要是能夠引發(fā)災(zāi)害的氣象事件，對氣象災(zāi)害致