【正文】 發(fā)包人之間存在簽訂兩份合同的情況時(shí)有發(fā)生。二、招標(biāo)后合同備案的性質(zhì)分析《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第十二條第三款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。但最高人民法院編著的《〈最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋〉的理解與使用》認(rèn)為，并非所有就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致的合同都屬于“黑白合同”，要根據(jù)具體情況予以判定，并認(rèn)為工程價(jià)款稍有調(diào)整等，不宜一概認(rèn)定為屬于“黑白合同”的情況?！币陨戏l從法律角度確立了經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)中標(biāo)后合同“白合同”()的合法地位，是受法律保護(hù)的有效合同，同時(shí)對(duì)改變“白合同”實(shí)質(zhì)內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議(“黑合同”)的不合法情況予以明確，法律明令禁止?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十五條明確規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”建設(shè)部在其《建筑企業(yè)業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》中對(duì)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十三條的規(guī)定作出了進(jìn)一步明確，即《規(guī)定》第十三條所稱施工總承包企業(yè)承擔(dān)總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的專業(yè)工程可以不再申請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)，是指施工總承包企業(yè)投標(biāo)或承包施工總承包項(xiàng)目，對(duì)承擔(dān)總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)各專業(yè)工程的施工、不必申請(qǐng)相應(yīng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)。其次，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均規(guī)定禁止未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)的承包人承建工程，其條文性質(zhì)應(yīng)為禁止性規(guī)定。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。但是，從另一方面來(lái)看，合同法與招標(biāo)投標(biāo)法又是同位法中一般法和特別法的關(guān)系，因?yàn)椤逗贤ā分袑?duì)承諾的規(guī)定是具有普遍性的規(guī)定，是一般法，而招標(biāo)投標(biāo)法則是針對(duì)招投標(biāo)這一特別的活動(dòng)作出的特別規(guī)定，應(yīng)為特別法，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，在一般法與特別法對(duì)同一問題的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定?！蔽覈?guó)采用證明效力，而不是成立效力和生效效力。此時(shí)，如招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或變更中標(biāo)人、投標(biāo)人棄標(biāo)，均屬違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而不是締約過失責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第十三條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。五、除《解釋》規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無(wú)效的情形外，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也適用于建設(shè)工程施工合同。非法轉(zhuǎn)包即承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系。三、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。為規(guī)避檢查和避免被發(fā)現(xiàn)，借用雙方通常不會(huì)簽訂一個(gè)書面的資質(zhì)借用合同。受招投標(biāo)程序的限制，發(fā)包人直接將工程發(fā)包給這些無(wú)資質(zhì)或者不符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者個(gè)人的可能性也很小。但根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)超許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)更為嚴(yán)格，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，并不導(dǎo)致合同無(wú)效。而建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律及解釋的規(guī)定會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。二、借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的效力問題。然而與無(wú)資質(zhì)承包相比，借用資質(zhì)的承包行為更隱蔽、更難以認(rèn)定和查處。二是名義承包人與發(fā)包人的結(jié)算關(guān)系一般不會(huì)發(fā)生變化，實(shí)際施工人并不與發(fā)包人直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。招投標(biāo)是合同的一種訂立方式。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，或因轉(zhuǎn)包人收取高額轉(zhuǎn)包費(fèi)，進(jìn)而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，為此，法律法規(guī)對(duì)此作出了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，進(jìn)而因合同違反國(guó)家法律禁止性規(guī)定而無(wú)效。六、目前在實(shí)踐中，發(fā)包方與承包方存在兩種施工合同的情況非常普遍?！?，如果要確定以招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程合同是否成立，則必先確定招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)等行為的性質(zhì)及法律效果。具體理由如下：招標(biāo)文件載明了擬簽訂合同的主要條款，投標(biāo)人按照此招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的擬簽訂合同的主要條款作出響應(yīng)，且招標(biāo)人表示同意，表明雙方已經(jīng)就合同的主要條款達(dá)成了合意，應(yīng)認(rèn)為此時(shí)合同已經(jīng)成立?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)首先適用招標(biāo)投標(biāo)法，在《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定時(shí)，應(yīng)適用《合同法》的規(guī)定規(guī)定。最高人民法院依據(jù)《建筑法》和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，在其制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中規(guī)定承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)而與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此，依照《合同法》第五十二條違反法律、行政法規(guī)的行為無(wú)效的規(guī)定，最高人民法院在司法解釋第1條第（1）項(xiàng)規(guī)定了承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)而與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效?！薄笆┕た偝邪髽I(yè)投標(biāo)或承包其他企業(yè)依法分包或建設(shè)單位依法單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程，須具備相應(yīng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)?！币簿褪钦f中標(biāo)通知書一旦到達(dá)投標(biāo)人，合同即成立。但目前法律法規(guī)對(duì)“合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容”尚未明確規(guī)定，一般指工程價(jià)款、工程質(zhì)量或者工程期限等內(nèi)容。我們認(rèn)為，需要關(guān)注所調(diào)整價(jià)款相對(duì)于原中標(biāo)合同價(jià)的比例大小。”但由招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門將招標(biāo)情況和中標(biāo)合同提交書面報(bào)告?zhèn)浒?，并不意味著合法的中?biāo)合同必須經(jīng)行政部門審查批準(zhǔn)才能生效。其中，一份是招標(biāo)人與中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，即中標(biāo)公示備案合同，另一份內(nèi)容與中標(biāo)合同內(nèi)容不一致卻是實(shí)際履行的合同，民間形象地稱之為“黑白合同”或“陰陽(yáng)合同”。針對(duì)建筑工程領(lǐng)域虛假招標(biāo)，明招暗定，“黑白合同”普遍存在的問題，最高法院2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。按照《合同法》第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和依據(jù)；（二）標(biāo)的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價(jià)款或報(bào)酬；（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭(zhēng)議的方法。按照學(xué)界通說，所謂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是指影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款，一般指合同約定的工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限。所謂價(jià)款，是有償合同的主要條款，是取得標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)支付的對(duì)價(jià)。筆者認(rèn)為，