【正文】 東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取盡快上報(bào)省人大審議頒布實(shí)施，以法治的手段規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。省繼續(xù)開(kāi)展廣東省歷史文化名鎮(zhèn)、名村的評(píng)選活動(dòng)，并推薦更多的鎮(zhèn)、村參加中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的評(píng)選。明年各市、縣也要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，希望各市、縣規(guī)劃建設(shè)部門要有專門的機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作，加大工作力度。省建設(shè)廳將盡快制定《廣東省“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”整治技術(shù)指引》，爭(zhēng)取省財(cái)政資金支持，會(huì)同省直有關(guān)部門大力推動(dòng)“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”整治工程的實(shí)施。各市也要想辦法爭(zhēng)取資金，增加村莊規(guī)劃數(shù)量，不斷提高本市村莊規(guī)劃覆蓋率。（三）下大力氣推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。希望大家回去后，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持，認(rèn)真按照省委、省政府的部署，積極開(kāi)展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)。省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》明確提出，要“以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)美好家園”。要探索農(nóng)村住房制度改革，開(kāi)展農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作，進(jìn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及集體土地使用權(quán)確權(quán)及流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并將解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題逐步納入城鄉(xiāng)住房保障體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要舉措。推進(jìn)村莊整治，目的就是不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，省委、省政府組織開(kāi)展的“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”整治和創(chuàng)建“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”活動(dòng)，完全符合中央的《決定》精神，也順應(yīng)了廣大群眾的意愿。一是關(guān)注城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，也要關(guān)注農(nóng)民依法通過(guò)各種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保障。因此要因地制宜，不能簡(jiǎn)單地套用城市規(guī)劃的要求，使村鎮(zhèn)規(guī)劃更加切合實(shí)際。一是要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，如農(nóng)村土地管理制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、教育工作改革的要求等，逐步推進(jìn)“三規(guī)合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在各級(jí)政府加大投入，加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，各級(jí)政府部門應(yīng)避免各自為政、避免重復(fù)建設(shè)、避免浪費(fèi)，我們規(guī)劃建設(shè)管理部門一定要起牽頭作用，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，促使農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建水利、修路等都要依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，不能盲目建設(shè)。溫家寶總理提出“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。它提出要“實(shí)施?萬(wàn)村百鎮(zhèn)?整治，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生”和開(kāi)展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，為我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了具體而明確的要求。第一個(gè)是中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。五是農(nóng)村建設(shè)管理法律法規(guī)不健全。另一方面，目前開(kāi)展的村莊整治僅是達(dá)到改善基本生活環(huán)境的要求，也可以說(shuō)是達(dá)到改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象最基本的要求，與創(chuàng)建宜居村莊的要求還有較大的差距。村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)村莊整治的藍(lán)圖，是統(tǒng)籌村莊整治工作的依據(jù)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我省的村莊整治工作總體上還比較落后，村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作仍存在不少突出問(wèn)題。如肇慶市德慶縣武壟鎮(zhèn)武壟村在編制規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃組通過(guò)與村民的多次座談、問(wèn)卷調(diào)查，較為全面、深入地了解農(nóng)民的需要，并在規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。在省這一層面，省建設(shè)廳對(duì)省級(jí)村莊整治試點(diǎn)給予一定的資金支持，省直有關(guān)部門在“五改”（改路、改房、改水、改灶、改廁）方面均投入了專項(xiàng)資金，也有力地推動(dòng)了村莊整治工作。一是“多渠籌資”。（四）爭(zhēng)取多方幫助，拓寬資金渠道，是增強(qiáng)村莊整治和建設(shè)工作后勁的重要前提。而有的地方主要是通過(guò)“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”的形式，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員或技術(shù)人員與各村莊對(duì)口聯(lián)系“結(jié)對(duì)子”，實(shí)行技術(shù)幫扶。在資金支持方面：2007年、2008年省財(cái)政連續(xù)撥出村莊規(guī)劃專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊規(guī)劃工作，起到很好的帶動(dòng)作用。省建設(shè)廳高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作，今年9月恢復(fù)設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)處，負(fù)責(zé)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有5個(gè)編制。惠州市理順了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理股，中心鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)分局，一般鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)辦公室。二是村莊整治的措施有落實(shí)。近年來(lái)，村莊整治工作得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，落實(shí)了一系列行之有效的措施。各地在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，重視保護(hù)、繼承和延續(xù)古鎮(zhèn)、古村落的歷史文脈，保持地方和民俗特色，并積極申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員整體素質(zhì)得到提高。2006年、2007年全省村莊規(guī)劃覆蓋率較高幅度提高，扭轉(zhuǎn)了“十五”。各市、縣規(guī)劃建設(shè)部門按照省建設(shè)廳的部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：村莊規(guī)劃取得突破性進(jìn)展。村莊整治穩(wěn)步推進(jìn)。2007年省建設(shè)廳培訓(xùn)各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員和村干部近1300人，各市共培訓(xùn)超過(guò)5000人，進(jìn)一步提高了我省基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作者的思想認(rèn)識(shí)、政策水平和專業(yè)素養(yǎng)，為順利推進(jìn)村莊規(guī)劃和整治工作夯實(shí)了人力資源基礎(chǔ)。今年，全省共有3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)村榮獲第一批廣東省歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號(hào)，其中，有3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)村榮獲第四批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號(hào)。一是組織工作有保障。各市都根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展村莊整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，相應(yīng)制定了工作方案，有針對(duì)性地提出了切合實(shí)際的工作任務(wù)、目標(biāo)和措施要求等，使村莊整治工作有措施保障。全省絕大多數(shù)中心鎮(zhèn)也都設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦。同時(shí)，針對(duì)基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低的現(xiàn)狀，省、市全面開(kāi)展了對(duì)縣、鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理人員和省級(jí)村莊規(guī)劃、整治試點(diǎn)村干部的培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府進(jìn)一步加大了對(duì)村莊規(guī)劃的資金支持力度，如2007年珠海市撥出3000萬(wàn)元、惠州市撥出1000萬(wàn)元用于村莊規(guī)劃。如云浮市委宣傳部、市文明辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局聯(lián)合舉辦了“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，云浮市規(guī)劃局利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，先后為掛點(diǎn)村無(wú)償提供地形勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃資料圖片制作等支持。我省大多數(shù)村莊都存在著整治和建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，而且單靠村集體經(jīng)濟(jì)根本無(wú)力承擔(dān)。如湛江市采取“七個(gè)一點(diǎn)”（上級(jí)支持一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、親友暫借一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位和干部幫扶一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)）的辦法，廣泛籌集資金，推動(dòng)村莊整治和建設(shè)；韶關(guān)市始興縣實(shí)行“四輪齊轉(zhuǎn)”（政府支持一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、村集體投一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)），多渠道籌措資金；汕尾市陸河縣新田鎮(zhèn)爭(zhēng)取外出經(jīng)商人士的支持及縣直部門的對(duì)口扶持，短短幾個(gè)月內(nèi)籌集了600多萬(wàn)元投入到示范村整治。（五）尊重村民意愿，建立長(zhǎng)效機(jī)制，是鞏固村莊整治成果的重要途徑。陽(yáng)江市陽(yáng)東縣北慣鎮(zhèn)平地村，在全省首創(chuàng)“板凳會(huì)議”制度，即每逢村里有重大決策或事務(wù)，村民就搬上自家的小板凳，到村里開(kāi)會(huì)一起商討，尋求共識(shí)，由此建立廣泛參與的議事機(jī)制。主要有：一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后的局面難以在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。但是，目前不少地方?jīng)]有編制村莊整治規(guī)劃就盲目開(kāi)展村莊整治；有的地方雖然編制了村莊整治規(guī)劃，但由于條塊分割，部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)不夠，村莊整治規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌作用得不到充分發(fā)揮，村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的確定不是依據(jù)規(guī)劃，而是依據(jù)資金的安排，往往是“項(xiàng)目跟著資金走”而不是“項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃走”。四是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)缺失，人力資源嚴(yán)重不足。導(dǎo)致村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施程序不規(guī)范，執(zhí)行約束機(jī)制不健全，村莊建設(shè)管理主體不明確，農(nóng)民建房的監(jiān)督管理缺少指引等。它作出了我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局重要時(shí)期的科學(xué)判斷，提出了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了到2020年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。第三個(gè)是國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)。省政府也相應(yīng)出臺(tái)了16項(xiàng)措施。在今天上午召開(kāi)的全省特區(qū)工作會(huì)議上，汪洋書(shū)記指出，全球金融危機(jī)以及我省目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)我省來(lái)說(shuō)是困難也是機(jī)遇，并要求繼續(xù)高舉解放思想、改革開(kāi)放大旗，用特區(qū)先行先試的精神來(lái)帶動(dòng)全省的工作。二是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序和要求編制規(guī)劃，推行公眾和村民參與規(guī)劃，尊重村民意愿，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，千萬(wàn)不能越俎代庖?！彐?zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。如農(nóng)民在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，就要保證該非公益性項(xiàng)目符合村莊規(guī)劃，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求進(jìn)行規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要舉措。全省建設(shè)系統(tǒng)要按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，將村莊整治工作向廣度和深度推進(jìn)。各地規(guī)劃建設(shè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分割的觀念，不能就城市論城市、就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)、就村莊論村莊。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，結(jié)合“空心村”和舊村整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公寓式住宅，建成文明新社區(qū)。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，是省委、省政府重要的工作部署，也是各級(jí)黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。省建設(shè)廳將制訂宜居城鄉(xiāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，用以指導(dǎo)各地創(chuàng)建工作。村莊整治是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)它又有賴于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的加強(qiáng)。除了村莊規(guī)劃，還要繼續(xù)抓中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制試點(diǎn)，推動(dòng)一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編工作。從2009年起，全省每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，用10年的時(shí)間把全省鎮(zhèn)、村基本整治一遍，切實(shí)改善我省村鎮(zhèn)的人居環(huán)境。同時(shí)，要繼續(xù)加大各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員和村干部的培訓(xùn)力度。各市、縣要積極推薦符合條件的鎮(zhèn)、村參加評(píng)選。各市也可以通過(guò)政府頒發(fā)規(guī)范性文件，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。二、工作目標(biāo)在我區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中挑選出短時(shí)期無(wú)規(guī)劃開(kāi)發(fā)征收的或有條件的村莊，作為村莊整治的試點(diǎn)，按照基礎(chǔ)條件具備、交通便利、群眾積極性高、能形成示范帶動(dòng)效應(yīng)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊整治示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，以線促片，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有示范點(diǎn)，引領(lǐng)和推動(dòng)全區(qū)村莊整治工作。村莊整治工程。成立大觀區(qū)村莊整治工程指揮部，由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，區(qū)政府辦、明確一牽頭部門負(fù)責(zé)同志任副指揮長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、城建、監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、環(huán)保、扶貧、殘聯(lián)、文體等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，強(qiáng)力推進(jìn)村莊整治工程實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要負(fù)責(zé)做好村莊整治的督查監(jiān)管工作，各村兩委要負(fù)責(zé)做好村莊整治的組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要編印村莊第三篇：村莊整治工作實(shí)施方案.XXXXXXX村莊整治規(guī)劃工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的戰(zhàn)略部署，順利把XXXX朗利村XXXX建設(shè)成為“自然生態(tài)好、基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、村民素質(zhì)好”示范性旅游村寨，切實(shí)有效的提升XXXX的旅游品位和XXXX的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。二、XXXX村莊整治規(guī)劃實(shí)施的目的以XXXX為試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)村民參與和建設(shè)，改善和治理XXXX的生活條件和人居環(huán)境，完善村民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有景觀進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，將XXXX建設(shè)1成為配套設(shè)施完善、自然環(huán)境優(yōu)美、旅游資源得到合理利用、富含水韻田園的旅游苗寨。2011年9月1日至9月15日：項(xiàng)目方案審批后，落實(shí)有資質(zhì)的項(xiàng)目施工單位和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，完成施工合同的簽訂，制