【正文】 ，嚴格兩個“必須”、五個“一律”的要求，加強入住前計生管理登記，堵塞了管理漏洞。同時，按照“宣傳好、簽訂好、應用好”原則，依法開展了村民自治章程、計劃生育合同修訂工作，全縣統(tǒng)一規(guī)范了合同示范文本，把“三違”治理、制止終止妊娠、參加環(huán)孕情查體、等法規(guī)沒有具體的措施、實際管理不可少的內(nèi)容等充實到《章程》《合同》中，設(shè)立了“違約金”數(shù)額，增強了可操作性和互約力。按照“雙高雙強”的目標，突出班子能力建設(shè)，狠抓村兩委干部“落實自治措施、宣傳教育、組織環(huán)孕情檢查、流出人口聯(lián)系追查和組織協(xié)會活動”五項職責落實。林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門在扶貧開發(fā)、宅基地劃分、新技術(shù)推廣、實施救助、“希望工程”、“春蕾計劃”等普惠性政策時，充分體現(xiàn)對計劃生育家庭及子女的優(yōu)先優(yōu)惠，計生家庭年綜合收益380萬元。對退二胎指標和雙女戶自愿絕育的29個家庭落實了1000元的獎勵。五是對1427名老人的獎勵扶助金，按每人每月50元的標準采用“直通車”方式一年兩次發(fā)放。二是全面落實獨生子女父母獎勵費。2008年，％；萬元。制定出臺相關(guān)政策措施，首先征求計生部門的意見，做到了各負其責、優(yōu)勢互補，齊抓共管、綜合治理的合力機制進一步形成。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、縣社、外貿(mào)、物資、糧食、商業(yè)、水務(wù)、農(nóng)機、文體等企業(yè)主管部門指導下屬企業(yè)落實法定代表人計劃生育責任制，督促落實獨生子女職工的各項獎勵政策，組織特殊人群進行了集中查體，企業(yè)計生工作得到加強?？h計生部門指導縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)、計生服務(wù)站為群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。民政部門耐心做好婚前登記教育；把計劃生育薄弱村納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，在落實救助政策時向計生家庭傾斜?？h政法委把《人口計生法》作為普法重要內(nèi)容，把懲治計生違法行為列入全縣“嚴打”整治范圍。黨校與計生局成立人口教育基地，聘請計生局兩名班子成員為客座教師，在每個班次講授人口理論課程。組織部門把計劃生育納入“三十”考核指標，強化了基層計生責任落實；推行了干部計生實績備案制度，對計生工作突出的優(yōu)先提拔重用；審核離任黨政“一把手”12人；為符合條件的7名計生辦主任落實了副科級待遇。縣委、縣政府把計生工作成效作為評價干部政績和獎懲任免的重要內(nèi)容之一，嚴格落實獎懲規(guī)定，對實績突出的3名計生干部提拔重用，重獎成績顯著的五職責任人10人，對未完成責任目標的城區(qū)單位一票否決19個，黃牌警告17個。為把責任落到實處，年初縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與工作片、村，主管部門與下屬單位（企業(yè)）簽訂了《人口計生目標管理責任書》，建立了層層抓落實的責任體系，建立健全了重點管理、一票否決、追蹤獎懲等制度。納入全縣重點督查和統(tǒng)籌考核范圍?？h委、縣政府主要領(lǐng)導堅持親自抓、負總責，多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導，現(xiàn)場辦公，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五職責任人”工作匯報，解決工作難題；分管領(lǐng)導精力傾斜，隨時調(diào)度落后單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力促工作落實?？h委、縣政府把計劃生育放在“三個第一”（第一基本國策、天下第一難事、天下第一要事）位置，強化“五個一”（列入第一議程、強化第一責任、實行“一線”指導、嚴格“一票”獎懲、爭創(chuàng)一流業(yè)績）措施，做到警鐘常鳴、常抓不懈。改革開放30年來，我縣少生人口30萬，為國家和家庭節(jié)約撫養(yǎng)成本81億元，極大地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級部門的指導幫助下，全縣緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一中心任務(wù)，堅持夯實基礎(chǔ)抓提高，突出重點抓落實，創(chuàng)新機制抓規(guī)范，人口計生工作取得了長足發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制初步建立。按照“三個體系”的要求，明確了縣鄉(xiāng)“五職責任人”，人口計生工作出現(xiàn)重大失誤的，一把手負主要責任，強化了領(lǐng)導責任落實；調(diào)整充實了縣人口計生領(lǐng)導小組，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，強化了組織協(xié)調(diào)力度。對計生投入實行“三個優(yōu)先”（優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先保障）。作為全縣六項重點工作之一每月調(diào)度通報，列入全縣“三十”考核，提升了各級各部門主要領(lǐng)導的認識高度，抓計生工作的自主性明顯增強。嚴格落實人口計生目標責任制考核獎懲，激發(fā)了各級抓好計生工作的堅定性和主動性。（三）狠抓行動配合，強化綜合治理。人事部門督促各單位落實獨生子女父母職工退休加發(fā)5％獎勵。教育部門在中小學進行青春期生理衛(wèi)生教育，落實對農(nóng)村特困計生家庭義務(wù)教育“兩免一補”政策。公安、工商、勞動、建設(shè)等部門堅持“一證領(lǐng)先”，嚴格審驗《流動人口婚育證明》，及時向計生部門通報有關(guān)信息。建設(shè)部門督促居民小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)依法承擔計劃生育任務(wù)，搞好居民小區(qū)管理服務(wù)工作；在辦理房產(chǎn)證時把計劃生育證明作為要件進行審核登記。堅持經(jīng)常性評估辦法，每月深入鄉(xiāng)村搞好“一線”調(diào)研，通報工作情況，為縣委、縣政府科學決策提供真實可靠依據(jù)；實行分片幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，每周到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行業(yè)務(wù)指導，促進了基層工作的落實。工會、團委、婦聯(lián)等群團組織教育廣大青年自覺落實計生政策，帶頭實行晚婚晚育、計劃生育；工會、婦聯(lián)與城區(qū)辦積極配合參與城區(qū)婦查和流動人口管理。（四）狠抓政策落實，強化投入保障。同比增加14萬元。農(nóng)村獨生子女父母獎勵費由縣財政統(tǒng)一支付，直接發(fā)放到戶；城區(qū)企事業(yè)單位獨生子女父母獎勵由所在單位發(fā)放；城區(qū)失業(yè)、無業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)人員獨生子女父母獎勵，；黨政事業(yè)單位獨生子女父母退休加發(fā)基本工資的5％已全面落實，企業(yè)獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助，按城鎮(zhèn)職工平均工資的30％，由所在單位發(fā)放。六是由縣級財政每年投入5萬元專項資金撥入計劃生育公益金，對103個計生特困家庭和女孩按季度進行了救助，資助3名大學生升入高校深造。八是全面兌現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠承諾。二、抓住關(guān)鍵、突出重點，基層基礎(chǔ)工作有了新加強（一）強化基礎(chǔ)工作，千方百計穩(wěn)定低生育水平。把《村級計劃生育管理服務(wù)規(guī)范》落實情況納入每月督導檢查，促進經(jīng)常性管理服務(wù)工作到位。加強城區(qū)計生管理，每月隨機抽查各單位的計生情況，并全縣通報，促進了“屬地管理”和“法定代表人”制度的落實。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣內(nèi)流動人口管理。二是切實加強育齡婦女管理。廣泛動員各級積極參與，重點抓好已婚育齡婦女查環(huán)查孕，抓住到站率、防止替查、檢查質(zhì)量、追回外出躲生、落實長效措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞了管理漏洞，普查到站率達到98％以上，見面率達到100％。三是重點加強流出人口管理。四是強力征繳社會撫養(yǎng)費。年內(nèi)，縣執(zhí)法隊共出動車輛560多輛次，深入違法生育戶平均達8次以上，社會撫養(yǎng)費征收到戶率達到100％，％；法院強制執(zhí)行127件，取得了良好的社會效果。二是建立有獎舉報和部門季度聯(lián)合執(zhí)法機制。計生、衛(wèi)生聯(lián)合舉辦B超執(zhí)機和婦科工作人員培訓班2期，學習《禁非規(guī)定》及有關(guān)法規(guī)，明確處理處罰措施，落實了責任，加強了職業(yè)道德和守法教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與申請生育二孩的夫婦簽訂孕管合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；落實鄉(xiāng)村“看緊盯牢”責任，對批準生育的實行月隨訪、月孕檢制度，及時發(fā)現(xiàn)孕情上報管理，防止選擇性別終止妊娠的發(fā)生。（三）強化后進幫促，堅持不懈促進平衡發(fā)展。在薄弱村幫促工作中，各有關(guān)部門在流動人口查找、宣傳教育陣地建設(shè)等方面都做了大量實實在在的工作。（四）強化宣傳教育，持之以恒轉(zhuǎn)變婚育觀念。省電視臺錄制的專題片《沙窩人的生育觀》在公共頻道播放，《婚育新風更新了莊戶人家的傳統(tǒng)觀念》在省電臺人口與家庭欄目播出，引起較大反響。計生局在120個示范村統(tǒng)一制作了圖文并茂的人口學校宣傳展板、宣傳一條街永久性瓷磚宣傳畫1200塊（幅），為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站統(tǒng)一訂制了溫馨用語展牌。每年組織集中宣傳月活動2次，宣傳車村村到，戶戶發(fā)放宣傳品，組織趕計生大集咨詢、義診，發(fā)放中央《決定》、“關(guān)愛女孩行動”、獎勵扶助制度等各類入戶宣傳品50萬份。一是縣服務(wù)站達到標準化要求。今年縣鄉(xiāng)服務(wù)站改建面積共5400㎡，其中改建2780㎡、新建2620㎡；全縣投資356萬元，其中建設(shè)投資260萬元，器械投資96萬元，服務(wù)站設(shè)施、裝備水平得到質(zhì)的躍升。（六）強化重點攻堅，扎扎實實推進“一查四清五服務(wù)”活動?；顒娱_展以來，阻止替查4起，追回外出躲生5人，對計劃外懷孕的35人及時采取了補救措施，落實長效措施291例，清理出生人口漏報1例，發(fā)放入戶宣傳品10萬份，征收社會撫養(yǎng)費15萬元。按照省市規(guī)范要求，把已婚育齡婦女管理服務(wù)劃分新婚、孕、生育、避孕節(jié)育、二孩生育前五個時期，根據(jù)不同時期的多樣需求，涵蓋政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、利益導向等方面內(nèi)容，制定服務(wù)文本。把城區(qū)劃分四個區(qū)域，實行分片管理，每個區(qū)域各聘用一名藥具管理員和社會協(xié)管員，城區(qū)管理服務(wù)得到明顯加強。四是建立了全縣計生視頻會議新系統(tǒng)。六是加強“三個體系建設(shè)”，建立計劃生育目標及重大事項縣長辦公會議、縣委常委會議決策制度，保證計劃生育與經(jīng)濟和其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展；健全“五職責任人”領(lǐng)導體系，建立嚴格的目標管理責任制和“一把手”負責制，把工作任務(wù)通過《責任書》落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、具體到人，嚴格獎懲；實行計劃生育定期考核與經(jīng)常性工作評估相結(jié)合，基層業(yè)務(wù)工作和黨政保障工作分線考核相結(jié)合，建立黨政保障工作督查、基層業(yè)務(wù)工作考核、經(jīng)常性工作評估“三位一體”的計生考核評估機制，促進工作落實。八是建立計劃生育“三結(jié)合”幫扶新模式。四、加強隊伍建設(shè)，堅持依法行政，服務(wù)能力有了新提高事業(yè)興衰，隊伍是關(guān)鍵。從2007年起，工資由縣財政統(tǒng)籌、津貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，建立了鄉(xiāng)聘、村用、縣管理的管理體制。全縣98％以上的村計生主任取得了中專函授教育畢業(yè)證書。廣泛開展了以“愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)競賽、提高素質(zhì)”為主題的“三學三比”，向先進典型學習，爭做“新時期最可愛的人”活動，比奉獻、比服務(wù)、比業(yè)務(wù)的新氣象蔚然成風，全縣計生系統(tǒng)工作人員面貌煥然一新。開展群眾評議活動，強化內(nèi)外監(jiān)督，建立完善執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，規(guī)范和約束計生工作人員的行政執(zhí)法行為，做到文書規(guī)范、程序合法、文明執(zhí)法。遏制違法生育、控制出生性別比的任務(wù)還很重，工作發(fā)展不平衡問題還比較突出，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念任重而道遠,破解難題還需要付出長期艱苦努力。堅持主要領(lǐng)導“親自抓、負總責”不動搖，健全完善層層抓落實的責任體系，強化部門綜合治理，改進考核辦法，加強督導檢查，狠抓經(jīng)常性工作落實，形成各級各部門重視、參與、支持計劃生育的良好社會環(huán)境。穩(wěn)定鄉(xiāng)村計生隊伍，強化培訓，轉(zhuǎn)變作風，加快隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐。我們將以堅定的信心、堅實的行動、堅強的合力，推動全縣人口計生事業(yè)又好又快發(fā)展，讓市委、市政府放心，讓全縣人民滿意。據(jù)9月末統(tǒng)計，全市共出生6994人，同比少生744人；‰，；‰。10月末全市計生事業(yè)經(jīng)費到位807萬元，其中市本級119萬元，縣（區(qū)）級688萬元。三、計劃生育獎勵政策得到落實一是落實城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。各級政府十分關(guān)注弱勢群體，把實行計劃生育的無職業(yè)對象納入獎勵范圍，落實獎勵資金，兌現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策。在全省落實人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃暨2006 2 年人口和計劃生育工作會議上，我市介紹了這方面的經(jīng)驗。各級人口計生部門組織人員對全市獎勵扶助對象進行調(diào)查摸底，逐一登記和資格確認，戶戶健全獎扶檔案，經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三榜公示，2005年。四、“三結(jié)合、五關(guān)愛”活動深入開展我市采取政府推動、部門聯(lián)動、項目拉動、典型帶動、上下互動的運作方式，深入開展 “五關(guān)愛”活動，突出抓好項目的落實。一是實施關(guān)愛女孩項目。人口計生部門層層舉辦關(guān)愛女孩、法律法規(guī)知識競賽，普及人口和計劃生育法律法規(guī)知識。在全省關(guān)愛女孩攝影展上，我市有17幅作品獲獎。三是實施獨生子女就業(yè)技能培訓項目。五、計劃生育綜合治理工作力度不斷加大一是加大流動人口計劃生育管理工作力度。勞動和社會保障部門加強勞務(wù)市場管理，對來我市辦理就業(yè)手續(xù)的流動人員，嚴格查驗婚育證明。人口計生部門為1659例未持流動人口婚育證明的人員辦理了婚育證明。市民政局嚴把婚姻登記關(guān)，嚴格審核戶口證明、身份證，保證婚姻登記質(zhì)量。三是加大宣傳教育工作力度。六、基層基礎(chǔ)工作得到加強一是加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。同時，投資10萬元新建1個建筑面積400平方米的中心服務(wù)站。三是加強人口計生干部隊伍建設(shè)。為了調(diào)動各級黨政領(lǐng)導和計生干部的積極性，組織開展人口和計劃生育“創(chuàng)新杯”競賽活動。推薦評選省、市精神文明先進單位時，2個單位因人口和計劃生育未達標被否決。今年110月份共出生497人，男孩260人，女孩237人，合法生育478人，其中一胎350人，二胎143人，多胎4人，出生嬰兒性別比為110，女性初婚287人。黨工委、辦事處成立了已婚育齡婦女健康查體工作領(lǐng)導小組，專門負責一年三次（薄弱村一年四次）的已婚育齡婦女健康查體工作。依法行政工作依法行政是做好新形勢下計劃生育工作的前提，辦事處以法律法規(guī)為指針，堅持依法行政，文明執(zhí)法。110月份共征收社會撫養(yǎng)費135萬元，對拒不繳納的1戶違法生育戶依法申請法院強制執(zhí)行，目前正在執(zhí)行中。此舉大大提高了村計生主任的工作責任心和壓力感。加大宣傳力度，今年投入2萬余元在各村重新粉刷標語200余條，在各級媒體發(fā)表稿件13篇，加大了對外宣傳力度。各村在去年對《村民自治章程》重新制定的基礎(chǔ)上，又對《村民自治章程》中不適應新形勢的內(nèi)容進行