【正文】 研組經(jīng)過調(diào)研以及對《規(guī)劃》編制過程和內(nèi)容進行座談了解后，認為：（一）項目概況。斗渠595條，斗門445座。主要表現(xiàn)在旅游意識較為淡薄，對我縣豐富的旅游資源和發(fā)展?jié)摿θ狈ψ銐虻恼J識，對發(fā)展旅游業(yè)與全縣經(jīng)濟發(fā)展的關系認識不到位，對旅游業(yè)促進投資環(huán)境改善和加快城市基礎設施建設的重要性認識不足，對開發(fā)富硒資源與開發(fā)旅游資源優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展意義認識不是很到位?？h上雖已成立了強大的旅游工作領導小組，但在操作層面還缺乏強有力的保障和推進機制，缺乏一個較為完備的組織工作機構，由于觀念不一、認識不一、重視程度不一等因素，沒有形成推進旅游發(fā)展的強大合力。旅游主題形象是一個地方旅游業(yè)發(fā)展的名片。堅持以規(guī)劃為先導，按照提升產(chǎn)業(yè)的要求，進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應的具體實施方案，力求突出特色、體現(xiàn)個性。深入挖掘我縣土族民俗文化、喇家遺址古文化資源，做足“納頓”、“東方龐貝”文章，依托地方民間藝術和古跡，推出一批具有民情風俗的文化旅游產(chǎn)品，推進文化與旅游業(yè)的融合，打造人文特色的旅游品牌。要實現(xiàn)鞏固回升、加快發(fā)展，迫切需要我們進一步提高駕馭經(jīng)濟工作能力和落實工作部署水平。二是研究細化舉措。積極指導和幫助企業(yè)和業(yè)主單位籌備資金、土地、物資等生產(chǎn)要素，抓好統(tǒng)籌調(diào)度，加大生產(chǎn)經(jīng)營組織和項目開工建設力度，確保一季度工業(yè)生產(chǎn)和投資拉動實現(xiàn)“開門紅”。努力做好春節(jié)期間的物資準備和群眾文化活動的組織工作，加大對困難群眾的幫扶力度，確保全市群眾過一個安定、祥和的春節(jié)。規(guī)劃編制歷時一年經(jīng)過多年發(fā)展，旅游在全省國民經(jīng)濟中的支柱作用初步顯現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟社會的拉動作用也逐步增強，但與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家、地區(qū)和國內(nèi)旅游發(fā)達省份比，海南旅游業(yè)仍存在著較大的差距，其中一個很重要的制約因素就是規(guī)劃滯后。從２００１年５月至９月，國外專家１１人對我省各地的旅游資源進行了實地考察，并與航空、公路、文化等相關部門進行座談和討論，先后召開了５０次座談會。第一卷分為五個部分，評估了海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景和現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，闡明了開發(fā)規(guī)劃的總政策，提出了全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標和空間結構規(guī)劃，并對國內(nèi)外潛在的旅游客源市場進行了分析，對海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九大戰(zhàn)略作了具體的說明。國家旅游局編制的《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和２０１５、２０２０年遠景目標綱要》中認為，在我國旅游業(yè)發(fā)展的總體格局中，海南是惟一具備條件建成熱帶海島海濱旅游度假勝地的地區(qū)，總規(guī)貫徹了這一精神，提出度假休閑旅游產(chǎn)品的比重逐步加大，觀光旅游產(chǎn)品逐步減小的要求和目標?？傄?guī)吸取了省內(nèi)專家的意見，把生態(tài)旅游劃分為綠色生態(tài)旅游和藍色生態(tài)旅游。海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（初稿）總目錄第一卷 海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃前言第一部分 海南省旅游發(fā)展現(xiàn)狀評估第1章 宏觀發(fā)展背景評估 宏觀環(huán)境 旅游業(yè)發(fā)展的有利條件第2章 旅游產(chǎn)品評估 引言及評估方法 海南的旅游資源和產(chǎn)品 海南旅游產(chǎn)品的分類評估 空間發(fā)展趨勢 海南旅游體驗 機遇與制約 海南旅游產(chǎn)品定論第3章 旅游政策評估 引言 總體政策背景 現(xiàn)行的旅游政策 引起關注的問題第二部分 海南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標與空間結構規(guī)劃第4章 旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標與對策 宏觀指導思想 總體目標 “旅游總體規(guī)劃”設定的發(fā)展目標 海南旅游業(yè)發(fā)展的目標與對策第5章 旅游發(fā)展空間結構戰(zhàn)略規(guī)劃 引言 開發(fā)概念 空間發(fā)展戰(zhàn)略 住宿設施的布局第三部分 市場開發(fā)與住宿需求第6章 市場開發(fā) 潛在市場 游客接待人次目標 市場營銷戰(zhàn)略原則第7章 住宿設施需求 現(xiàn)有住宿設施情況 未來住宿設施需求第四部分 海南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略第8章 旅游交通戰(zhàn)略 島外交通 島內(nèi)交通第9章 濱海旅游戰(zhàn)略 目標 方略 要件第10章 生態(tài)旅游戰(zhàn)略 生態(tài)旅游的定義 生態(tài)旅游的原則 海南生態(tài)旅游的機遇 對海南生態(tài)產(chǎn)品的潛在需求 海南生態(tài)旅游開發(fā)戰(zhàn)略第11章 文化旅游戰(zhàn)略 重建的歷史文物古跡 少數(shù)民族文化遺產(chǎn) 五指山市博物館的改造 少數(shù)民族文化和自然遺產(chǎn)地建筑的生態(tài)敏感性 海南主要的文化吸引物第12章 少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略 海南少數(shù)民族概述 少數(shù)民族的現(xiàn)狀及面臨的主要問題 面向少數(shù)民族的規(guī)劃戰(zhàn)略 旅游業(yè)直接創(chuàng)造的就業(yè)機會 旅游業(yè)間接創(chuàng)造的就業(yè)機會第13章 旅游市場營銷戰(zhàn)略 引言 市場營銷戰(zhàn)略的決定性因素 海南旅游市場形象與定位 地域市場和細分市場 市場營銷戰(zhàn)略的階段性第14章 旅游產(chǎn)品改進 引言 觀光游內(nèi)容的多樣化和質(zhì)量的改進 旅游商品零售條件的改善 手工藝品和旅游紀念品 旅游餐飲 其他旅游服務 旅游開發(fā)的監(jiān)控第15章 旅游人力資源戰(zhàn)略 面臨的主要問題與總體對策 未來的聘雇需求 培訓政策和培訓機構述評 人力資源開發(fā)戰(zhàn)略第16章 旅游投資渠道 政府渠道 企業(yè)渠道 投資激勵措施 投資戰(zhàn)略第五部分 海南省旅游發(fā)展影響評估第17章 旅游發(fā)展環(huán)境影響評估 環(huán)境影響評估方式 旅游業(yè)對海南環(huán)境的影響 海南旅游承載能力 結語第18章 旅游發(fā)展經(jīng)濟影響評估 對旅游收入和GDP的影響 對政府稅收的影響 對就業(yè)的影響 提高旅游經(jīng)濟收益的措施第19章 旅游發(fā)展社會—文化影響評估 正面影響 負面影響 對本島本社區(qū)的社會影響 對本島少數(shù)民族群體的文化影響 旅游開發(fā)項目對當?shù)厣鐓^(qū)的影響第二卷 專題旅游規(guī)劃建議前言第一部分 政策行動第1章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系 引言 政府部門的作用和功能 企業(yè)界的作用和功能 強化旅游意識的必要性 組織機構保障體系 現(xiàn)行體制述評 加強旅游規(guī)劃的 海南省旅游發(fā)展委員會的作用第2章 規(guī)劃標準及規(guī)定 引言 規(guī)劃的層次結構 旅游住宿設施的通用形式及標準 土地利用分類及開發(fā)規(guī)定第3章 可持續(xù)旅游指導方針 供海南省政府采取的總體指導方針 最佳環(huán)境可持續(xù)性做法的指導方針 生態(tài)旅游指導方針第二部分 區(qū)域旅游開發(fā)規(guī)劃前言第4章 海口區(qū)域旅游規(guī)劃 規(guī)劃范圍 戰(zhàn)略背景 交通條件 現(xiàn)有特點 現(xiàn)行城市規(guī)劃背景 面臨的機遇與制約 旅游開發(fā)概念 旅游規(guī)劃要件 旅游線路 第5章 三亞區(qū)域旅游規(guī)劃 規(guī)劃范圍 戰(zhàn)略背景 交通條件 現(xiàn)有特點 現(xiàn)行城市規(guī)劃背景 面臨的機遇與制約 旅游開發(fā)概念 旅游開發(fā)要件 旅游線路 主要旅游開發(fā)建議總結第6章 五指山區(qū)域旅游規(guī)劃 規(guī)劃范圍 戰(zhàn)略背景 交通條件 現(xiàn)有特點 面臨的機遇與制約 旅游開發(fā)概念 旅游規(guī)劃要件 旅游線路 主要旅游開發(fā)建議總結第7章 其他旅游圈開發(fā)建議 引言 石梅灣/興隆旅游圈 棋子灣旅游圈 其他旅游地區(qū)改進意見 主要旅游開發(fā)建議總結第三部分 專項旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃第8章 文化旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 引言 海南的節(jié)慶 歌舞和影視 黎苗文化旅游產(chǎn)品 歷史名人第9章 溫泉及康體療養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 海南溫泉資源概述 海南溫泉旅游開發(fā)概述 未來溫泉度假區(qū)開發(fā)建議 具體改進措施 溫泉康體療養(yǎng)旅游業(yè)的主要目標第10章 森林旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 海南熱帶森林資源概況 森林旅游開發(fā)措施 森林公園生態(tài)保護 森林旅游發(fā)展目標第11章 海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 背景情況 可持續(xù)利用海域的原則 水上運動規(guī)劃的總體方略 水上運動的健康與安全要求 水上運動項目的改進第12章 會展旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 海南作為會展旅游目的地的優(yōu)勢 海南國際會展旅游概況 海南國內(nèi)會展旅游概況 會展旅游開發(fā)措施 會展旅游發(fā)展目標第13章 熱帶農(nóng)業(yè)觀光及其它旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 熱帶農(nóng)業(yè)觀光游 工業(yè)觀光游第14章 體育旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 引言 訓練設施 體育賽事 參與性體育活動 體育旅游開發(fā)措施 體育旅游發(fā)展保障體系第15章 旅游商品開發(fā)規(guī)劃 引言 本地產(chǎn)品的利用 手工藝品及旅游紀念品第四部分 生態(tài)旅游項目規(guī)劃第16章 吊羅山生態(tài)旅游項目規(guī)劃 場地描述及總體概念 保護價值 開發(fā)建議 時間安排第17章 尖峰嶺生態(tài)旅游項目規(guī)劃 總體概念 保護價值 開發(fā)建議 度假村承載極限 輔助性生態(tài)旅游吸引物 進入通道