【正文】 我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議水價改革對于合理配臵水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進作用。隨著大量污水設(shè)施的建成與投產(chǎn)，污水處理成本將急劇上升，水價中所包含的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個逐步上調(diào)的過程。（二）污水處理。如果再考慮西線解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金，整個南水北調(diào)工程的資金投入將是一個天文數(shù)字。為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。水資源費供水成本。如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。我國2008年城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費支出為92元，%。如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標(biāo)：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個完善有效的水價體系。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水，部分地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面源污染擴散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。在監(jiān)測的200條主要河流409個斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ%、%%。水污染主要是由COD過量排放造成的。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，—。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進一步加劇。三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、%，而水資源量僅占全國的19%。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，人口的不斷增加，城市的缺水問題將越來越嚴(yán)重。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。”幾千年過去，我們今天又面臨水的難題。《史記〃夏本紀(jì)》載：“當(dāng)?shù)蹐蛑畷r，鴻（洪）水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂?！庇矸顖蛎奥手T侯百姓興人徒以傅土，行山表木，定高大川。滄海桑田，今天我們面臨的既有頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，更為嚴(yán)重的是缺水和水污染的難題。2000—2009年平均，我國人均淡水資源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國家之一。目前，我國已有16個省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠遠超出水資源的承載能力。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴(yán)重缺水。四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費現(xiàn)象并存。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。其中，城鎮(zhèn)生活排放COD占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)COD排放量的35%）。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。目前，我國城市水價構(gòu)成基本完善。即便是城市供水，我國也僅僅從1999年才開始全面征收污水處理費。國際經(jīng)驗，水費支出應(yīng)占家庭支出的2%。從國家比較看，截至2008年，每立方米水，日本、中國香港約為3美元。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價（自來水價格）＝水資源費+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護成本）+污水處理費+稅金+利潤。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。在此，僅舉兩例：（一）南水北調(diào)。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。自1999年在水價內(nèi)開征污水處理費以來，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近10年來，中國政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施，取得了階段性成果。除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。從長遠看，應(yīng)將水資源費改成水資源稅，納入年度預(yù)算，專款專用。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率23個百分點核定。按“公平負擔(dān)，促進節(jié)約”原則合理制定分類水價。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本。一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個完善有效的水價體系。如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標(biāo)：(1)水費支出占家庭平均支出的比重。我國2008年城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費支出為92元，%。由于水價偏低，2004～2007年，全國31個省、自治區(qū)、%、%、%%：、。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護費用。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重。針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。地方政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護開發(fā)和污水處理達標(biāo)排放等。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。其三，加快實施分類水價、超定額用水累進加價和階梯式水價政策?；鶖?shù)內(nèi)低收入群體消費免費，實行累進制階梯水價。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補貼農(nóng)民。第三篇：水資源及水價調(diào)研報告翻開中國歷史，我們的祖先是從治水開始的。禹傷先人父鯀功之不成受誅，乃勞身焦思，居外十三年，過家門不敢入。一、中國水資源總量和水污染情況據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進入2000年以來的近十年，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。現(xiàn)在全國每年缺水約400億立方米，其中全國城市年缺水量為60億立方米。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。更為嚴(yán)重的是，我國地下水年均超采228億立方米。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。截止2007年，—。按2000年可比價格計算，我國萬元GDP用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到2007年的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。2007年。六是水環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。28個國家控制的重點湖（庫）中，滿足Ⅱ類