【正文】 處臵紀(jì)檢監(jiān)察干部，另一方面要給予舉報(bào)者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督的制度和安全保障。首先，要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。無案時(shí)，各自回到原單位抓其它工作。為配合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，保持紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的相對獨(dú)立，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的穩(wěn)定十分重要。選拔任用真正具備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)，并有較高文化素養(yǎng)的黨員干部，特別是要選拔有法律、財(cái)經(jīng)等專業(yè)特長的干部。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)、實(shí)踐才能造就。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記沒有自己專門的辦公室，更不用說其他的辦公用品了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。在監(jiān)督檢查和查辦案件時(shí)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更擔(dān)心查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。在基層紀(jì)檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標(biāo)準(zhǔn)，只要本人沒犯錯(cuò)誤，做好和不做一個(gè)樣，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動(dòng)相對滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了23名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。四是農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點(diǎn)，村干部官小責(zé)任大，經(jīng)濟(jì)收入少，政治上發(fā)展前途不大，導(dǎo)致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行廣泛的交流，以排除在一個(gè)地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊(duì)伍取長補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力。一是把關(guān)不嚴(yán)。（二）干部工作責(zé)任感不強(qiáng)，存在“缺位”的現(xiàn)象。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，80%的紀(jì)檢監(jiān)察干部都不是學(xué)財(cái)經(jīng)、審計(jì)、法律等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不高。許多村的村支兩委是一套人馬，紀(jì)檢委員多是黨支部成員兼任，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分，監(jiān)督的人就是執(zhí)行的人。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外流，有知識(shí)、有文化、有能力的年輕人不愿意擔(dān)任村官，干部后備力量嚴(yán)重不足，兼職現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一、存在的問題（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，基層紀(jì)檢干部 “虛位”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子存在有位無人的現(xiàn)象。如涂乍鄉(xiāng)一共有11個(gè)基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉(xiāng)政府黨員22人，村級黨員干部38人。三是隊(duì)伍管理相對滯后。再者，絕大部分紀(jì)檢干部都是半路出家從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作經(jīng)驗(yàn)十分欠缺。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動(dòng)性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動(dòng)決定，縣紀(jì)委沒有主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒有。（三）人員管理不到位，導(dǎo)致落實(shí)工作“失位”。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開開會(huì)議、訂訂報(bào)刊填報(bào)表”的狀態(tài)。三是執(zhí)紀(jì)環(huán)境不寬松，畏難情緒較多。二怕影響人際關(guān)系。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之，從而導(dǎo)致工作缺乏主動(dòng)性。由于沒有自己的辦公場所，工作上無位可坐，久而久之，鄉(xiāng)級紀(jì)委書記的工作在本級黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的威信大打折扣。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目標(biāo)。為此，要加快現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的改革步伐，使縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的選人用人上有更大的主動(dòng)權(quán)。在實(shí)際工作中，非法定因素，不能隨意將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，只要紀(jì)檢監(jiān)察干部能適應(yīng)形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，又鍛煉了基層紀(jì)委書記的辦案能力，更提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。認(rèn)真開展《兩個(gè)條例》等黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，嚴(yán)格落實(shí)群眾舉報(bào)保密制度和實(shí)行舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報(bào)熱線電話、明查暗訪、紀(jì)檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報(bào)、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度，適時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察工作作風(fēng)評議制度。考核要把政治表現(xiàn)放在首位，同時(shí)注重干部業(yè)績考評，實(shí)行目標(biāo)化管理。要十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流。一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。（四）試行基層紀(jì)委書記垂直（統(tǒng)一）管理體制。上級各級紀(jì)委是常委會(huì)制，有其獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子和賦予一定的權(quán)力，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)是原則領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重大事項(xiàng)決策決定的領(lǐng)導(dǎo)。（江世炎 李青 石敦）新時(shí)期基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況的思考當(dāng)前，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作取得了巨大的成績，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。一、機(jī)關(guān)建設(shè)情況根據(jù)上級要求，我縣紀(jì)委監(jiān)察局于2007年分設(shè)。目前，我縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共計(jì)10個(gè)，均為科級建制，分別是：辦公室、信訪室、檢查室、宣教室、糾風(fēng)室、審理室、黨風(fēng)室、效能室、執(zhí)法室、農(nóng)廉辦；事業(yè)機(jī)構(gòu)1個(gè)：干部教育培訓(xùn)中心。由村民選出一名村干部、一名黨員和一名群眾充任農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員，組成農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，主要起到溝通、調(diào)解和宣傳作用。人員配置較少的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)檢組表現(xiàn)尤為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編制不落實(shí)、人員少、力量不足的問題突出。紀(jì)檢干部兼職過多。目前，我縣紀(jì)檢干部相當(dāng)一部分學(xué)歷層次較低、年齡偏大，加上經(jīng)費(fèi)水平的限制，受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較弱。五是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任意識(shí)淡薄，工作落實(shí)方法有待進(jìn)一步提高。四、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題的主要原因（一）部分領(lǐng)導(dǎo)觀念落后、認(rèn)識(shí)不到位一是有的領(lǐng)導(dǎo)對開展紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，小問題查不查無所謂，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足；二是部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多會(huì)損害黨委、政府形象，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷黨員干部工作的積極性，從而不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新，影響了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)。因此，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對本職工作虛以應(yīng)付，辦案經(jīng)驗(yàn)不足、質(zhì)量不高，影響了業(yè)務(wù)能力的提高。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職能的特殊性決定了其應(yīng)參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。五、全面創(chuàng)新，狠抓干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高針對目前我縣紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)中存在的問題，必須采取綜合措施，狠抓干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。要完成好新任務(wù)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)更上一個(gè)新水平，就必須適當(dāng)增加機(jī)關(guān)編制數(shù)量，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為反腐倡廉建設(shè)工作的順利開展提供人力、物力上的保障；就必須進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制，明確權(quán)限、歸屬，形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的一個(gè)整體，為反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)提供體制機(jī)制上的保障。由縣紀(jì)委牽頭，定期或不定期地對基層黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，并對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這既可解決基層發(fā)案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題；既可提高辦案效率和質(zhì)量，又可以鍛煉基層紀(jì)委書記的辦案能力；既可防止發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)“說情”和親情友情關(guān)系，又可避免基層紀(jì)委書記的“困擾”，可謂一舉多得。其次，基層紀(jì)檢干部擔(dān)負(fù)著繁重的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。一是要堅(jiān)持經(jīng)常性的思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事；二是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)、法制意識(shí)，堅(jiān)持正義感，嚴(yán)于律已，依法辦事；三是要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高政治理論素養(yǎng)；四是要采取綜合的、專項(xiàng)的措施強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)；五是要通過參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平；六是要嚴(yán)格選調(diào)干部，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)黨的十六屆四中全會(huì)通過了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這充分體現(xiàn)了黨中央在新形勢下對執(zhí)政能力建設(shè)的重視。而在現(xiàn)實(shí)中，基層黨員、干部隊(duì)伍違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、損公肥私的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，農(nóng)村黨員中賭博、違反計(jì)劃生育等問題也較為嚴(yán)重。要有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)。只有用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，才能堅(jiān)持社會(huì)主義不動(dòng)搖；只有系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)鄧小平理論，才能深入全面了解我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路，明確改革開放的重要意義；只有政治敏感性，才能時(shí)刻緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍；只有掌握黨的政策，才能貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針、政策；只有工作敏銳性，才能抓住每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)?；鶎蛹o(jì)檢工作涉及面廣，不僅要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)，同時(shí)要查處各類違紀(jì)案件，不僅有黨紀(jì)、政紀(jì)方面的問題要查處，又有組織、人事、懲戒、職級待遇問題要處理，還涉及到黨紀(jì)、政紀(jì)與法紀(jì)的銜接問題。其次要把工作思路組織實(shí)施好，在工作中要講究方法，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，要協(xié)調(diào)好上下之間的關(guān)系，爭取上下級對你工作的支持。同時(shí)，要帶頭保持清政廉潔，做廉政的表率。一要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，使理論知識(shí)運(yùn)用于工作的實(shí)踐中來，二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，新的黨紀(jì)處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例在今年開始試行后，業(yè)務(wù)知識(shí)有了新變化，對兩個(gè)條例要原原本本地學(xué)習(xí)，同時(shí)要精通黨紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，三要學(xué)習(xí)其它各方面的知識(shí)，現(xiàn)在知識(shí)更新的比較快，如電腦知識(shí)、WTO知識(shí)以及其它一些新的知識(shí)都需要學(xué)習(xí)掌握一些，以適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢工作的需要。要查處違紀(jì)案件，就必須有較強(qiáng)的辦案能力，在新形勢下，基層黨員干部違紀(jì)的傾向也越來越隱蔽，手段也越來越高明，這就需要紀(jì)檢干部慧眼識(shí)破，那就得在實(shí)踐鍛煉中不斷提高自己的查處案件的能力。作為紀(jì)檢干部特別要珍惜黨和人民的信任和重托，要保持紀(jì)檢干部這種特殊身份的純潔性，要時(shí)刻牢記自己的責(zé)任，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到慎權(quán)、慎獨(dú)、慎行。不斷進(jìn)取，積極探索基層紀(jì)檢工作新路子。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來越重要。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察職能認(rèn)識(shí)不夠。在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐倡廉工作力度的新形勢下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有了更高的目標(biāo)和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，特別是紀(jì)委書記兼職過多，至少存在以下方面的不利因素：一是工作不專，兼職過多。這就造成了紀(jì)委書記由“負(fù)責(zé)”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”工作變成了“副業(yè)”。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的環(huán)境較為復(fù)雜。（一）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理體制。建立一項(xiàng)規(guī)范性的正常交流制度，明確交流條件，規(guī)范交流形式，實(shí)行定期交流制，使紀(jì)檢干部經(jīng)歷多方面的磨練，快速健康成長。要按照胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神和黨的先進(jìn)性要求，繼續(xù)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的能力和水平。只有紀(jì)委書記具備了獨(dú)立性，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢