【正文】 施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵有條件的企業(yè)開展對外投資經營。推進事業(yè)單位改革和市政公用事業(yè)改革,增強發(fā)展活力。明年我們將迎來改革開放30周年、建市25周年,必須認真總結改革開放的成功經驗,全面加大推進力度,努力在改革上實現(xiàn)新突破、在開放上取得新成效。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展,更加注重發(fā)展各項社會事業(yè),促進社會進步。全面協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。實行嚴格的問責制和一票否決制,強化監(jiān)測考核,確保完成減排任務。要推進工程減排,實施燃煤機組脫硫、污水處理等重點工程,減少污染物排放量。要認真做好創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)和使用工作,努力營造促進各類人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)的主體作用,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,支持企業(yè)建立技術研發(fā)中心,開展產學研結合,開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術,實現(xiàn)由制造向創(chuàng)造、由貼牌向創(chuàng)牌的轉變。(二)著力推進自主創(chuàng)新。要以生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務外包業(yè)為重點,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出特色,加強扶持,推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展繁榮,使其與制造業(yè)互動發(fā)展。支持大企業(yè)發(fā)展,對骨干企業(yè)支持開展對外合資合作,支持開展技術研發(fā),支持實施品牌戰(zhàn)略,促其壯大規(guī)模、提升檔次、增強競爭力。要認真落實各項支農惠農政策,著力解決農村民生問題,突出加強農村基礎設施建設,進一步改善農村生產條件和農民生活質量。要圍繞發(fā)展?jié)O業(yè)、畜牧、蔬菜、冬棗、棉花等特色產業(yè),加快建設規(guī)模化生產基地,推進農業(yè)產業(yè)化、標準化、國際化。要著眼于培植戰(zhàn)略性產業(yè),構建現(xiàn)代產業(yè)體系,加大結構調整力度。在今年取得重大進展的基礎上,乘勢而上,盯緊不放,做好資源型城市經濟轉型試點、土地管理改革創(chuàng)新、設立出口加工區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、東營經濟開發(fā)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)等政策的爭取工作,力爭明年實現(xiàn)新的突破。著力推進產業(yè)招商、專業(yè)招商,明年把招商引資作為推進開發(fā)建設的主題,抓住重點,強力推進,確保取得大的成效。要按照五年規(guī)劃,全面推進“三網(wǎng)”綠化工程,確保完成明年任務目標,初步構筑起“三網(wǎng)”大框架,力爭見到明顯成效。對四大主體產業(yè)區(qū),要實行規(guī)劃編制、基礎設施配套、重大項目建設“三路并進”,從項目做起,邁開步子,拉開格局。搞好城市道路和市政設施建設,重點搞好西城路網(wǎng)改造和環(huán)境建設。(四)實施“五個突破”。要整合科技人才資源,充分發(fā)揮石油大學、勝利油田人才密集、技術密集的優(yōu)勢,構建區(qū)域創(chuàng)新體系,推進自主創(chuàng)新,加強人才培養(yǎng),為開發(fā)建設提供強有力的智力支撐。統(tǒng)一規(guī)劃,就是黃河三角洲開發(fā)建設,要嚴格執(zhí)行省市的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,任何部門和單位不許違規(guī)開發(fā)建設。統(tǒng)一領導,就是建立科學高效的領導體制,在市委、市政府的領導下,充分發(fā)揮黃河三角洲生態(tài)高效經濟區(qū)建設領導小組的職能作用,凡涉及開發(fā)建設的重大事項由領導小組統(tǒng)一研究、統(tǒng)一協(xié)調、推動實施。實現(xiàn)這個目標,明年是十分關鍵的一年,必須作為攻堅突破年,全力以赴推進,干出明顯成效。初步形成四大體系:主體產業(yè)區(qū)基本構建起框架,初步形成生態(tài)高效產業(yè)體系。黃河三角洲開發(fā)建設是全新的實踐,實踐出真知,認識無止境。就是以市委《關于加快推進黃河三角洲開發(fā)建設的決定》為統(tǒng)領。著眼于為長遠發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)建設作準備,展開和推進了一系列重大工作,并取得了明顯成效,迅速拉開了大開發(fā)大建設的格局。整個工作安排都要體現(xiàn)好字優(yōu)先,都要重視質量效益,都要注重發(fā)展的健康性和協(xié)調性。明年我市經濟社會發(fā)展的各項指標,是根據(jù)中央經濟工作會議精神和省委對明年工作的總體部署,綜合考慮各方面因素研究確定的。因此,國家加強宏觀調控,對東營來說,都是重要的發(fā)展機遇。走生態(tài)文明建設道路,這是十七大提出的新要求,也完全符合宏觀調控的政策。怎樣做到準確把握呢?首先,要增強政治意識,樹立大局觀念,從國家和山東省工作大局出發(fā),堅決貫徹執(zhí)行宏觀調控政策,特別在“兩個防止”上要做好工作,盡到地方黨委政府的責任,維護國家利益和經濟安全。同時,堅持“區(qū)別對待、有保有壓”,進一步加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和中西部地區(qū)的支持力度。二要全面準確地領會中央的大政方針,增強貫徹宏觀。影響社會和諧的因素較多,維護社會穩(wěn)定的任務仍很艱巨。我市經濟結構性矛盾突出、產業(yè)層次較低的狀況還沒有明顯改觀。但經濟運行中也存在著一些突出的矛盾和問題,需要引起高度重視。省委九屆三次全體會議,深入學習黨的十七大和中央經濟工作會議精神,聽取了省委常委會工作報告,對明年以經濟建設為中心的各項工作作了安排部署。今天上午,我們傳達學習了李建國書記和姜大明代省長在省委九屆三次全體會議上的重要講話,進一步加深了對中央經濟工作會議精神的理解,認清了當前經濟形勢,明確了明年工作目標任務。張建華同志作了重要講話,全面總結了今年的經濟工作,對明年的任務作了安排部署,講的很系統(tǒng)、很深刻,具有很強的操作性,各級各部門要認真抓好貫徹落實。我們一定要認真學習、深刻領會中央和省委領導的重要講話,把思想統(tǒng)一到中央和省委對當前經濟形勢的判斷上來,統(tǒng)一到中央和省委提出的明年經濟工作的指導思想、總體要求和目標任務上來。同全國、全省一樣,今年以來,全市上下認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署,深入落實科學發(fā)展觀,堅決執(zhí)行中央宏觀調控政策,加快推進工作指導轉變,積極實施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略,結構調整、基礎設施、生態(tài)建設、民生改善等方面實現(xiàn)了新的突破,經濟社會發(fā)展取得了新的成績,為今后加快推進黃河三角洲開發(fā)建設、推動經濟又好又快發(fā)展打下了很好的基礎。發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力較弱、質量效益不高的問題還沒有根本解決。部分領導干部在思想作風、精神狀態(tài)上還有較大差距,難以適應黃河三角洲開發(fā)建設需要。調控政策的堅定性和搶抓機遇的緊迫感。省委、省政府提出,做好明年經濟工作,要把握好“穩(wěn)”和“進”的關系,穩(wěn)是前提,進是目的,求是工作。其次,要增強機遇意識,克服無所作為思想,積極進取,奮發(fā)有為。我們規(guī)劃建設的四大主體產業(yè)區(qū)和黃河水城,體現(xiàn)了中央提出的促進經濟增長要實現(xiàn)“三個轉變”的戰(zhàn)略思想。我們切不可認識片面、消極對待,切不可動搖徘徊、無所作為,能不能在宏觀調控中走出一條發(fā)展新路,把黃河三角洲開發(fā)建設搞得更好、水平更高,這是對我們領導科學發(fā)展能力的最有效、最直接的檢驗。在確保質量效益全面提高的前提下,經濟增長預期12%,是留有余地的。在具體工作推進中,要著力在好字上下功夫、見實效,只要做到了“好”,搞快就有了條件和支撐,就要爭取較快的發(fā)展。經過一年的探索實踐,全市上下的思想認識越來越統(tǒng)一,方向和目標越來越明確,工作推進越來越有成效?！稕Q定》系統(tǒng)闡述了黃河三角洲開發(fā)建設所處的歷史地位、發(fā)展定位、發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局、重大工作部署和保障措施,這是對多年來開發(fā)建設經驗的總結,是指導推進黃河三角洲開發(fā)建設的行動綱領,是全市人民面向新世紀新階段的宣言書。要十分注意在實踐中不斷探索,進一步完善開發(fā)建設的思路、路徑、政策和措施,努力走出一條具有東營特色的發(fā)展道路。港口、機場及重點鐵路、公路達到通行條件,初步形成立體交通體系。要通過明年的努力,使主體產業(yè)區(qū)建設全面啟動,重大基礎設施建設加快推進,重大項目建設取得突破性進展,開發(fā)建設的推進措施全面到位,真正展示出黃河三角洲開發(fā)建設主戰(zhàn)場的強勁發(fā)展態(tài)勢。領導小組辦公室要切實負起責任,抓具體、抓落實。明年要抓緊完善總體規(guī)劃,編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃交通、電力、供排水、環(huán)境等專項規(guī)劃和主體產業(yè)區(qū)詳細規(guī)劃,形成統(tǒng)一、科學、完善的規(guī)劃體系。要加強與濟軍生產基地的合作,充分利用好土地資源,實現(xiàn)高效開發(fā)、共同發(fā)展。一是突破基礎設施。要搞好規(guī)劃,本著先急后緩的原則,加快建設沿海防潮堤。特別要把東營港和臨港產業(yè)區(qū)作為重中之重,舉全市之力加快建設步伐,促其快速崛起,使之真正成為開發(fā)建設的引擎。加快推進廣利河綜合治理工程,抓好第二年度的開發(fā)建設,并重點搞好清風湖濕地公園的開發(fā)改造,建設獨具特色、能夠代表黃河水城壯闊、秀美風貌的著名風景區(qū)。重點引進國內外大企業(yè)、大集團,開展戰(zhàn)略合作,引進龍頭項目,培植產業(yè)集群。五個突破關系黃河三角洲開發(fā)建設全局,關系東營經濟社會發(fā)展全局,全市上下務必統(tǒng)一思想,形成共識,集中全力,加快推進,到明年這個時候,看到大變化,見到大成效。一是推動農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,培育專業(yè)合作經濟組織,提高農業(yè)產業(yè)化水平。二是努力把工業(yè)做大做強。培育發(fā)展大產業(yè),對每個產業(yè)都制定發(fā)展規(guī)劃,從培植龍頭企業(yè)抓起,努力在推進科技創(chuàng)新、提高產業(yè)技術裝備水平上取得明顯成效,在集聚集約發(fā)展、提高產業(yè)集中度上取得明顯成效,在推進協(xié)作配套、提高產業(yè)輻射帶動力上取得明顯成效,盡快打造一批特色產業(yè)基地。發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢,發(fā)展黃河口生態(tài)旅游,明年推進實施一批重大旅游建設項目,把生態(tài)旅游啟動起來。經濟實力強不強,有沒有競爭力,關鍵看自主創(chuàng)新能力。整合區(qū)域創(chuàng)新資源,深化油地?？萍己献?推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。(三)著力抓好節(jié)能減排。狠抓結構減排,堅決淘汰落后產能,整頓不達標排放企業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經濟,抓住資源高效利用、減少廢物排放、廢棄物轉化、廢棄物無害化處理四個環(huán)節(jié),建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡,形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合,實現(xiàn)資源的減量化和再利用。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求,真正把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破除城鄉(xiāng)二元經濟結構,縮小城鄉(xiāng)差距,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當前改革面臨許多深層次的矛盾,改革的關聯(lián)性、綜合性、配套性增強,推進難度加大,必須把握改革規(guī)律,提高改革決策的科學性,統(tǒng)籌推進各個方面的改革,增強改革措施的協(xié)調性。我市開放水平比較低,綜合開放度列全省第12位,這與大規(guī)模開發(fā)建設的要求很不適應,必須全力推進開放。加強區(qū)域經濟合作,實行“合縱連橫”,特別要加強與天津濱海新區(qū)、半島城市群等區(qū)域的交流與合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。一是堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),大力促進就業(yè)。全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險制度建設。三是加快發(fā)展社會事業(yè),完善公共服務體系。要按照市委、市政府的部署,切實抓好十件便民實事的落實,以實際行動兌現(xiàn)承諾、取信于民。黃河三角洲的大開發(fā)大建設,離不開先進文化的大發(fā)展大繁榮。要完善政策措施,加強文化設施建設,發(fā)展文化產業(yè),創(chuàng)新文化生產方式,培育新的文化業(yè)態(tài)。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,是人民群眾的期盼。加強矛盾糾紛排查調處體系建設,拓寬民意表達和訴求渠道,完善社會利益協(xié)調機制,努力把矛盾化解在基層、內部和萌芽狀態(tài)。各級領導干部要堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,學習新知識,增強新本領,不斷提高領導科學發(fā)展的能力。要在今年開展“解放思想,改進作風,全面落實科學發(fā)展觀”教育活動的基礎上,按照省委的統(tǒng)一安排部署,在全市黨內按計劃有步驟地開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動,著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,進一步推進工作指導的轉變,增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。第二,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要在深入調研、把握規(guī)律的基礎上,研究新情況,拿出新辦法,解決新問題,創(chuàng)造性地開展工作。提倡敢于負責、埋頭苦干、雷厲風行,定下來的事情抓緊去辦,部署了的任務盡快落實。第四,始終加強反腐倡廉建設。當前,人大、政府、政協(xié)換屆工作正在順利推進,市“兩會”即將召開。元旦、春節(jié)臨近,各級各部門要認真落實中辦、國辦《關于做好2008年元旦、春節(jié)期間有關工作的通知》精神,切實做好關心困難群眾、社會穩(wěn)定安全、節(jié)日市場供應、廉政建設等工作,確保廣大群眾過一個歡樂、祥和、安定、文明的節(jié)日。下面，我先講四個問題。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽螅辛α坑枰苑龀?，加速外引內?lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。在提高質量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產業(yè)特色。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業(yè)、大集團攀親結友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產業(yè)聚集區(qū)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區(qū)。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件。要加強對工業(yè)生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。加快城區(qū)主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環(huán)境改善方面，全年建成7個安置小區(qū)并交付使用，完成5個住宅小區(qū)土建工程，啟動9個住宅小區(qū)建設。進一步抓好機關庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。各辦事處、居委會對轄區(qū)內的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道