【正文】 （二）優(yōu)先適用憲法解釋等方式憲法作為一種法律，必然同普通法律一樣能由享有法定解釋權(quán)。這一些條款代表了一個(gè)國(guó)家不可變更的價(jià)值觀念，修改這些條款就相當(dāng)于要重新制定了一部憲法，因而只要現(xiàn)行憲法依然在實(shí)行，這些條款就不可修正。從而忽視其存在，抹殺憲法的權(quán)威性，從此以后，人們或許不再尊重憲法。所依之法首要的就是作為規(guī)定了國(guó)家制度和社會(huì)制度中最基本問題的根本大法的憲法。這些政策可能是全面的，但是政策往往反應(yīng)的是一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和精神的發(fā)展?fàn)顩r，追求的是一種階段性的最高目標(biāo)，其時(shí)效性和針對(duì)性較強(qiáng)，但規(guī)范性和穩(wěn)定性卻較差，往往不能預(yù)見中長(zhǎng)期社會(huì)將會(huì)發(fā)展到怎樣的程度，是否會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾以及人們是否依然愿意遵守該憲法等，這樣一旦其預(yù)設(shè)的目標(biāo)達(dá)成時(shí)，或者無法完成時(shí)，為了能讓社會(huì)發(fā)展持續(xù)下去，執(zhí)政黨就要及時(shí)調(diào)整自己的政策，這樣憲法修改就必不可少了。我國(guó)的1982年憲法修改了四次總計(jì)31條，在這些修改中，涉及經(jīng)濟(jì)制度和政策的修改就有11條，占了三分之一的分量。一、憲法頻繁修改的原因憲法，是國(guó)家的根本大法，她規(guī)定了國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本問題，是民主制度的法律化，是統(tǒng)治階級(jí)利益的集中體現(xiàn)，是公民權(quán)利的保障書。我國(guó)的歷次憲法修改活動(dòng)亦有深刻教訓(xùn)。但同時(shí)，我國(guó)憲法也有成功的經(jīng)驗(yàn)，本文簡(jiǎn)要分析我國(guó)憲法修改的利與弊問題。她的崇高地位表明了憲法是一種法律，是法律也就意味著具有法律的局限性，因而在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)椃ㄟM(jìn)行修改就是一件必然的事情。再者，憲法是一種政治性很強(qiáng)的法。二、憲法頻繁修改的危害性憲法作為一種法律，應(yīng)該具有法律的規(guī)范作用和社會(huì)約束作用，她能夠指引人們的言行，使人們能預(yù)測(cè)并約束相互之間的行為，構(gòu)建健康良好的社會(huì)活動(dòng)秩序。頻繁地修改憲法就意味著國(guó)家在國(guó)家制度和社會(huì)制度方面的基本問題決策上也頻繁的在改變，這必然會(huì)使得人們覺得國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展處于方向不定的境地，使得剛形成的乃至是已經(jīng)穩(wěn)定的憲法秩序中斷。目前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都在經(jīng)歷改革，憲法也會(huì)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需要作一些必然的調(diào)整，一些法律也會(huì)根據(jù)憲法調(diào)整而作相應(yīng)改變，這樣就有大量的法律處于調(diào)整的狀態(tài)中，使國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的運(yùn)作失去原有的平衡，國(guó)家、公民在此時(shí)則往往找不出充足的理據(jù)來尋求法律的援助。同時(shí)，憲法的修正應(yīng)當(dāng)使憲法趨于簡(jiǎn)潔、明白，易解釋。美國(guó)憲法就經(jīng)常進(jìn)行憲法解釋活動(dòng)以擴(kuò)大或縮小憲法條款的適用范圍，這樣做的好處是能減少對(duì)憲法的修改從而產(chǎn)生不必要的社會(huì)影響?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】《憲法究竟是什么》《中國(guó)法學(xué)》、《走出憲法頻繁修改的境地》《四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期.第二篇：2018憲法修改十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨3月5日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說明時(shí)說，憲法修正案（草案）提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)?！毙薷臑椤捌降葓F(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。（六）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開期間，與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。與此相適應(yīng)，還作了如下修改?！保?）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。從1954年我國(guó)第一部憲法誕生至今，我國(guó)憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。（12分）評(píng)分說明：①不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式（1分），把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新上升為憲法規(guī)定，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力的憲法保障。（1分，或答：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的宗旨、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。每一次修憲都在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下依法按程序進(jìn)行，都得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)，成為全國(guó)各族人民的共同遵循，使我國(guó)憲法不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。1月18—19日十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。結(jié)合材料和所學(xué)政治知識(shí)，對(duì)此加以說明。（3分）（3）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法按程序修憲，貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，確保黨的主張通過法定程序上升為國(guó)家意志。全會(huì)提出,憲法修改必須貫徹以下原則：修改憲法必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持 正確政治方向；充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛凝聚共識(shí),確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則,做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求, 又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律,保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。3.【答案】①黨從新時(shí)代戰(zhàn)略高度作出修憲主張。提出修改憲法部分內(nèi)容的建議和原則，領(lǐng)導(dǎo)立法。⑤堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)執(zhí)政，遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高依法執(zhí)政水平。材料一 全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,張德江就《建議(草案》向全會(huì)作了說明。②依法治國(guó)是黨治國(guó)的基本方略，修改憲法體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。（每點(diǎn)