【正文】 來解決單個(gè)市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟(jì)的問題。 在法國，市鎮(zhèn)的財(cái)政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。 這樣平均一個(gè)人的收入中有31,51%的部分成了稅，交給了兩級(jí)政府（就全國而言，最低的是28,90%，最高的是34,04%）。在瑞典，市鎮(zhèn)財(cái)政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15%要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會(huì)被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報(bào)紙上公布。在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時(shí)，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。鎮(zhèn)政府既代表國家對(duì)公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。 目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90%。據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個(gè)層次也承擔(dān)了大部分的社會(huì)事務(wù)?！钡捎诼?lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。 這14個(gè)委員會(huì)（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)（辦公室）；房地產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）；娛樂與生命委員會(huì)（辦公室）；街道和交通委員會(huì)（辦公室）；文化事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會(huì)（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；救助服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；老齡市民委員會(huì)（辦公室）；衛(wèi)生委員會(huì)（辦公室）；治安委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會(huì)（辦公室）?，F(xiàn)在81名議員分別來自社會(huì)民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、～教民主黨和中央黨。與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。 市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會(huì)通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會(huì)提出將其罷免。市鎮(zhèn)議會(huì)任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達(dá)到或超過30萬）不等（但三個(gè)城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的，四是市自治機(jī)關(guān)體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的當(dāng)然主席，同時(shí)又是行政機(jī)構(gòu)的首腦。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會(huì)主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)代表人民。由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過一項(xiàng)法案，允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并（但不是強(qiáng)制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。國家政權(quán)分為：中央級(jí)、大區(qū)級(jí)（22個(gè)）、省級(jí)（100多個(gè)）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級(jí)、市鎮(zhèn)級(jí)（36,000多個(gè)）。國家政權(quán)分為三級(jí)：中央級(jí)、省級(jí)（21個(gè)）、市鎮(zhèn)級(jí)（municipality，290個(gè)）。值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時(shí)，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。在聽取介紹和實(shí)地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對(duì)上述三個(gè)國家基層治理體制格外關(guān)注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費(fèi)來源，以及令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向，都給我們留下了深刻印象。 德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家。600萬居民的漢森州（hessen）有426個(gè)市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個(gè)市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個(gè)市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個(gè)市鎮(zhèn)。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個(gè)，平均每個(gè)市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。 二、市鎮(zhèn)自治的組織體制 三個(gè)國家的市鎮(zhèn)均實(shí)行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個(gè)國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。這種代表機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會(huì)代替之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；由議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)。市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少舉行4次例會(huì)，應(yīng)共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請(qǐng)求，可以召開臨時(shí)會(huì)議。市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會(huì)市鎮(zhèn)議會(huì)議員任期相同。全國290個(gè)市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實(shí)行的是議會(huì)－行政合一的組織體制。由15人組成的烏浦索拉市市政委員會(huì)，就是烏浦索拉市的政府。瑞典的市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少召開10次會(huì)議。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個(gè)具體的依據(jù)，同時(shí)，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實(shí)際享有的自治權(quán)力有所不同。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會(huì)服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（st hilaire st mesmin）考察。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項(xiàng)尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護(hù)自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。否則，州政府就會(huì)到法院控告市鎮(zhèn)政府。 四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費(fèi)來源 要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項(xiàng)事情都有經(jīng)費(fèi)保障，每個(gè)市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會(huì)審議通過的預(yù)算。各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費(fèi)稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)從市鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65%靠居民的納稅，20%靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動(dòng)得來的收入，15%考中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。在實(shí)地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（saint hilaire saint mesmin），財(cái)務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)XX年收入預(yù)算，為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)市鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)來源提供了感性材料。金額（歐元） 國家撥款和補(bǔ)貼693,885歐元 日常管理收入（稅收）277,950歐元 服務(wù)收入106,000歐元 以前贏余71,400歐元 xx退稅30,000歐元 固定資產(chǎn)折舊14, 土地出售3,121, 五、令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向 在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快，上述三個(gè)國家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，歸納起來，以下三個(gè)方面值得關(guān)注： 一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢(shì)。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會(huì)演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個(gè)和幾個(gè)問題進(jìn)行合作，經(jīng)費(fèi)由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費(fèi)。從XX年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。 在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會(huì)把全國290個(gè)市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動(dòng)合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80%，垃圾清潔大約是50%，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護(hù)大約是25%，公園養(yǎng)護(hù)大約是6%，老年人和兒童照顧大約是1－3%。1999年，圣德尼市就把這一機(jī)制推廣到了全市。當(dāng)時(shí)的總理諾斯潘推動(dòng)出臺(tái)了一個(gè)叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實(shí)行參與式民主，要求每一個(gè)市都建立街道咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。Enterprise相當(dāng)于我國的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶）進(jìn)行了參觀和考察。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。Stateand德國農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（The農(nóng)協(xié)是一個(gè)自上而下組成的民間團(tuán)體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國農(nóng)協(xié)4級(jí)組成。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面，過去德國各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時(shí)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量、性能等問題。隨著德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會(huì)費(fèi)收入也在逐年減少。LandwirtschaftsGesellschaft德國法蘭克福檢測(cè)中心目前主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測(cè)。DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)按照ISO、CE等公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的由DLG自己制定。二是部分性能的專項(xiàng)測(cè)試。DLG的部分檢測(cè)能夠得到國家的財(cái)政支持，主要是國家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門針對(duì)機(jī)械噪音檢測(cè)等，通過在檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在德國，年輕人在基礎(chǔ)教育通過后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類似我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。同時(shí)，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費(fèi)的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500600人接受這項(xiàng)培訓(xùn)。（四）德國農(nóng)機(jī)科研及開發(fā)生產(chǎn)情況慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所。59學(xué)期進(jìn)行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得Master稱號(hào)（類似我國的某專業(yè)職稱稱號(hào)）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來源；八是建立員工培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、外語等支持系統(tǒng)。產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)從2行到8行。該公司1883年創(chuàng)建，整個(gè)生產(chǎn)過程，從整地、種植、植保、收獲、分級(jí)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了組織化和有序化。（二）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，政府提供了必備的財(cái)政支持在德國，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府按需下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，并提供經(jīng)費(fèi)；在科研、檢測(cè)方面，政府也給予了很大的財(cái)政支持，這對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的發(fā)展起到了極大的作用。在法國、比利時(shí)、荷蘭等國也有類似的政策。他們還認(rèn)為，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，就說農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)依然很大。（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過程來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問題與工業(yè)問題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門，不能完全由市場(chǎng)來調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。三、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與研究短時(shí)間的學(xué)習(xí)、參觀，要深入透徹的了解德國的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)技術(shù)、理念是不可能的，對(duì)德國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題，必須有更多的時(shí)間。另外，德國農(nóng)機(jī)企業(yè)和研究單位對(duì)與中國合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、向中國市場(chǎng)銷售德國產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強(qiáng)烈的愿望，我國農(nóng)機(jī)部門應(yīng)邀請(qǐng)德方企業(yè)、院校、科研單位到中國交流、考察，建立合資、獨(dú)資企業(yè)，把德國技術(shù)引入中國，提高中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用?？疾靾F(tuán)著重考察了2所國立學(xué)校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校、慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進(jìn)行座談。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過職業(yè)教育的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識(shí)和技能，長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。