【正文】 保障體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。同時也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。同時，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。但對初次分配領(lǐng)域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預(yù)微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動。有的學者提出“初次分配領(lǐng)域效率優(yōu)先，再分配領(lǐng)域公平優(yōu)先”。而今天的情況則大大變化了。經(jīng)濟學天生關(guān)注效率，社會學天生關(guān)注公平，這是學科分工使然。因此要“獎勤罰懶”，而獎勤罰懶必然造成收入差距。如果因為構(gòu)建社會主義和諧社會特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯特錯了。否則，實現(xiàn)平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機制的重要內(nèi)容，是激勵效率的重要杠桿。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。通過這一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計和制度建設(shè)，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅持不懈地履行社會責任，多行善舉，關(guān)愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。第四個方面是為解決勞資的利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實際問題，帶來看得見的利益。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點，一個良好的、有效的制度不僅是推進生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進貧富和諧的關(guān)鍵。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因為過度渲染無益于解決問題，反而會對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。這成為媒體炒作最熱的問題之一。延伸閱讀正確處理收入分配問題鄒東濤一、理性分析收入差距與貧富矛盾收入差距的擴大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個突出問題。第五，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務(wù)和社會領(lǐng)域傾斜。工資收入是居民收入的主要來源，據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。第一，增加勞動力收入。從上世紀80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價格普遍高于國際價格。國有企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機制嚴重缺位。在市場經(jīng)濟收入增長機制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴大，成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。即使對于再嚴格的稅收，一般企業(yè)都有相應(yīng)的合理避稅手段，但對于收費而言，企業(yè)根本無法逃避。”這次調(diào)研有一個結(jié)果：生產(chǎn)型企業(yè)中70%的企業(yè)反映質(zhì)檢部門的問題，一是檢驗檢測的必要性，二是收費的合理性，而這兩者都加重了企業(yè)的負擔。這有一定的道理?；茨系V業(yè)集團是一家大型企業(yè)，是全國520家大型企業(yè)集團和安徽省17家重點企業(yè)之一。劉經(jīng)理是陸家嘴核心區(qū)一家公司的老總，說是老總，其實手下就四個人，他的業(yè)務(wù)卻遍布整個上海，甚至很多海外客戶：因為他的業(yè)務(wù)是幫人注冊公司?！啊悶樾健淖灾鳈?quán)在企業(yè)手上，但‘提薪讓稅’的主動權(quán)在政府手上。記者從人社部得知，此建議亦得到部分部委官員的贊同。記者從相關(guān)部委了解到，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成。第一篇：收入分配改革草案接近完成收入分配改革漸行漸近，收入分配改革草案接近完成?！澳壳埃杖敕峙涓母锏恼咧贫ㄕ吒嚓P(guān)注初次分配領(lǐng)域。記者近期在企業(yè)中調(diào)查了解，大部分企業(yè)主認為目前稅負過高，但覺得“化稅為薪”的操作性存在難以解決的問題?！比~青表示，應(yīng)將初次分配和再分配領(lǐng)域的改革結(jié)合起來，并行不悖，調(diào)查報告《收入分配改革草案接近完成》。這個地道的上海人有一句口頭禪：生意不好做，該省的就要省。在安徽省政府官員對淮南礦業(yè)集團調(diào)研時，據(jù)一位參與調(diào)研的官員向記者透露，淮南礦業(yè)集團方面反映稅負較重。由于增值稅允許抵扣，加工貿(mào)易企業(yè)有進有出，有進項稅也有銷項稅，兩項抵扣，實際繳納稅負理論上可以是零；而淮南礦業(yè)作為資源類企業(yè)，其煤炭等是產(chǎn)品，不是買來的，銷項稅多，進項稅少，基本無法抵扣，實際稅負就相應(yīng)加重?！百M不規(guī)范的多，企業(yè)不可預(yù)見?！觥盎悶樾健睂嵅伲喝绾巫屪罂诖腻X到右口袋？接受采訪的幾位官員和學者均認為，吳曉靈等人的建議很好，就是左口袋右口袋的道理。一是勞動力流動中的體制性歧視。二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制，中下階層缺乏表達訴求權(quán)。從一些國有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機制的缺乏。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會，而是以“做大做強”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。第二，加強城市化進程，形成有利于國民增收的長效機制。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機制非常必要。促進基本公共服務(wù)運轉(zhuǎn)化。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。作為清醒的學者、官員和媒體對此都應(yīng)該冷靜點。（二）關(guān)注社會弱勢群體，但不要搞民粹主義處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好社會弱勢階層的過低收入和貧困狀況。其基本理論包括：極端強調(diào)平民群眾的價值和理想；極端強調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會影響經(jīng)濟效益，減少財富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。這就要全力打造全社會的利益協(xié)調(diào)機制。第二個方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進行有效的制度化安排。這也包括三個方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強化對高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會制度，加大工會工作的力度，從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達機制；三是鼓勵和提倡企業(yè)履行社會責任，努力促進勞資和諧。只要這些做到了，貧富同舟共濟，促進社會和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。因為迄今為止，我國的勞動生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠低于美國、日本和其他發(fā)達國家，而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達國家。而收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩(wěn)定。中國舊的計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟效率低下，因而改革伊始我國就正確地提出和實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。中國作為一個正在發(fā)展中和崛起的文明古國，永遠不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。我認為可以用一句話使經(jīng)濟學家和社會學家達成“共識”：“公平是相對的，社會可以接受的差距就是公平的”。市場作為激勵效率的力量已經(jīng)初步形成了。這有一定的合理性。第三篇：深化收入分配改革原標題：深化收入分配制度改革若干意見的通知 國發(fā) 〔2013〕 6號國務(wù)院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。各地區(qū)、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。國務(wù)院2013年2月3日（此件公開發(fā)布）關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進“十二五”規(guī)劃實施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見：一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。同時，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標 。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。落實新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利?？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權(quán)益。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。、加快健全再分配調(diào)節(jié)機制加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制?！笆濉睍r期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策，逐步提高補助標準。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。提高