【正文】 重要目的所在。政府服務(wù)水平的大幅度提升 一個不懂現(xiàn)代科技、不懂市場經(jīng)濟的人怎么能做好服務(wù)呢？要大幅度提升服務(wù)水平，相關(guān)人員必須要不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)。技術(shù)進步的重要意義在于社會經(jīng)濟發(fā)展在不增加資金和勞動力的條件下，通過內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)來實現(xiàn)。企業(yè)依靠技術(shù)進步實現(xiàn)跨越式發(fā)展的例子不勝枚舉，如我縣興民偉業(yè)，從2005年10月份獲得國家4項專利起，企業(yè)不斷研發(fā)，到目前擁有近20項專利，企業(yè)從一家從事裝飾材料經(jīng)銷的銷售企業(yè)成為一個國內(nèi)首家專業(yè)研制及生產(chǎn)新型數(shù)字化鋼性建筑模板支撐組合結(jié)構(gòu)的大型現(xiàn)代化股份制企業(yè)?，F(xiàn)在福耀玻璃集團已經(jīng)是中國第一、世界第二大汽車玻璃制造商。我縣也有過一位名叫馬玉祥的人，對汽車制造的癡迷程度不亞于李書福。積極培育我縣的企業(yè)家隊伍，才能引領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)角度分析，我縣產(chǎn)業(yè)人才團隊實力不強。20世紀(jì)70年代，當(dāng)時,天津縫紉機廠老工人孔廣和退休后回到了家鄉(xiāng)———昌黎荒佃莊鄉(xiāng)后雙坨村，建立了一個小型的縫紉機零配件的加工作坊，剛開始生產(chǎn)工具主要是手搖鉆、平板銼等簡單工具，產(chǎn)品也只是銷往唐山、秦皇島等地，幾經(jīng)發(fā)展，目前已形成紉機零配件產(chǎn)業(yè)集群。換句話說，我縣因原料地指向、市場區(qū)指向而招商引資的成功率很高。因為這樣做可以容易得到特定的服務(wù)設(shè)施和熟練勞動力,可以節(jié)約成本費用，提高效率，增加效益。但資本的趨利性又使得上述可能性不大，除非我縣發(fā)現(xiàn)巨量資源或出現(xiàn)特殊情況（比如為求解大城市病，發(fā)展京津冀一體化為北京“減負(fù)”，巨量資本移出京津投資我縣）。從上面的資料可以看到，一方面，由于貸款權(quán)限上收，縣級商業(yè)銀行不再具有貸款審批權(quán)限，貸款難、融資難越來越成為嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的“卡脖子”問題。在特定條件下實現(xiàn)的“超常規(guī)、跳躍式”，應(yīng)該是上述全部要素或幾種要素累加到一定階段、在質(zhì)和量上發(fā)生了巨變才能實現(xiàn)。李世華、高南扣在《中國區(qū)域經(jīng)濟管理概論》寫到：區(qū)域經(jīng)濟是一個客觀的歷史發(fā)展過程，具有階段性。國家高新技術(shù)企業(yè)的評審條件之一是，企業(yè)的主要產(chǎn)品要屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍，我縣僅有兩家企業(yè)產(chǎn)品在該范圍內(nèi)。按照企業(yè)的生命周期理論，我縣曾有過的秦皇島市軸承廠（原唐山地區(qū)軸承廠）、啤酒廠、汽車制造廠、標(biāo)準(zhǔn)件廠、黃金冶煉廠以及數(shù)不清的小企業(yè)，這些企業(yè)都沒有逃出中國中小企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，永遠(yuǎn)消失在歷史的長河中。這在經(jīng)濟學(xué)的理論上是可以作出解釋的：如果某行業(yè)中廠商的經(jīng)濟利潤大于零，那么該行業(yè)就會吸引其他行業(yè)的廠商進入。計算公式為:我縣葡萄酒釀造的區(qū)位商值是：，表明干紅酒釀造在我縣具有非常強的優(yōu)勢，具有經(jīng)濟學(xué)意義上的“馬太效應(yīng)”。作為地方財政收入主要依靠的房地產(chǎn)、冶金、葡萄酒行業(yè)，對我縣未來經(jīng)濟貢獻的潛力已經(jīng)不大。受房地產(chǎn)調(diào)控和環(huán)境治理政策的影響，房地產(chǎn)和冶金行業(yè)不會有大的發(fā)展，并可能萎縮。但根據(jù)偏離份額法，計算葡萄酒行業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟競爭力計算結(jié)果表明，我縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)的增長率低于全國其他地區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的增長率，表明我縣在干紅酒產(chǎn)業(yè)方面區(qū)位優(yōu)勢在逐年下降。隨著新廠商的不斷進入，行業(yè)中的廠商的數(shù)目會不斷增加。全國類似的情況如，曾聞名全國的健力寶、旭日升、孔府家酒、古遂醉、劉伶醉、豪門啤酒等等，有的已經(jīng)消亡，有的雖沒有消亡但現(xiàn)在黯淡了很多。但這兩家企業(yè)因沒有發(fā)明專利，達(dá)不到參評國家高新技術(shù)企業(yè)另一條件要求，所以至今我縣沒有一家高新技術(shù)企業(yè)。在特定條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可以超越經(jīng)濟發(fā)展的階段。如果，上述要素全部或幾種沒有發(fā)生大的改變，“超常規(guī)、跳躍式”的發(fā)展只能是一句空話。每年貸款量不足存款量的一半，%，（我國商業(yè)銀行的貸款余額與存款余額比一般不得超過75%但在50%以上）。前幾年，正由于資本的趨利性以及秦皇島較強的極化作用，本在我縣的瑞晶太陽能等三家企業(yè)移師秦皇島開發(fā)區(qū)（很多年以來，由于秦皇島市發(fā)展的極化作用，我縣區(qū)域內(nèi)有相當(dāng)多的技術(shù)人員、資金流入了市區(qū)）。有人研究，在中國投資的動機排序前4名的依次是利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力、便于擴大和占領(lǐng)市場、確保原材料的供應(yīng)和利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源。特殊（質(zhì)）人才的進入。一支企業(yè)家隊伍的崛起熊彼特等認(rèn)為，所謂企業(yè)家，是指有眼光、能看到潛在的市場和潛在的利益，并有能力進行創(chuàng)新的人。我縣民營企業(yè)老總大多是從以前的農(nóng)民企業(yè)家轉(zhuǎn)化而來，整體素質(zhì)不高，管理方式采用的是傳統(tǒng)家族企業(yè)管理模式，缺乏一個如熊彼特所說的“企業(yè)家”階層，或者這一階層的力量很小，寧愿生產(chǎn)傳統(tǒng)的陳舊產(chǎn)品，也不愿冒創(chuàng)新的風(fēng)險。很難想象，如果長期缺乏具有冒險創(chuàng)新精神的企業(yè)家，即便是我們目前的產(chǎn)業(yè)集群也不能維持下去。早在19921993年，就在我縣創(chuàng)立了汽車制造廠。沒有找到《中國民營企業(yè)失敗原因分析》一書，只查到以下資料，但也能說明問題。根據(jù)科布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Ｑ＝ａＫｂＬｃ(2．1．3)可以得知，科學(xué)技術(shù)進步通過影響ａ值大小，來決定一個企業(yè)或者整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)出。其主要標(biāo)志是：（1）提高技術(shù)裝備水平（2）改革工藝，采用新材料（3）提高勞動者素質(zhì)（4）提高管理決策水平（5）使社會生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展(6)使社會生產(chǎn)關(guān)系和社會生活發(fā)生變化。不僅要研究國家各部門頒布的產(chǎn)業(yè)支持政策，也要研究當(dāng)代科技發(fā)展的新動向，也要研究上市公司的最近和最新的新產(chǎn)品研發(fā)動態(tài)，甚至要研究各大學(xué)和科研單位博士生招生的導(dǎo)師的研究方向，如北航、清華、燕大有研究方向是機器人的博導(dǎo)；浙大的方群教授是做微流控芯片的專家。但我們會就此患上路徑依賴癥嗎？如前所述，根據(jù)科布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Ｑ＝ａＫｂＬｃ(2．1．3)可以得知，科學(xué)技術(shù)進步通過影響ａ值大小，來決定一個企業(yè)或者整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)出。90年代，曾有位早期在撫寧工作后調(diào)到我縣工作的一位領(lǐng)導(dǎo)說過，80年代以前我縣工業(yè)機床，領(lǐng)先撫寧至少10年，那個時候，由于技術(shù)裝備水平高，我縣是冀東地區(qū)的工業(yè)大縣、強縣；96年，一位市科技局領(lǐng)導(dǎo)在參觀完我縣一家企業(yè)后感慨，你們的貼片機比海灣公司的要好（當(dāng)時海灣公司已在秦皇島赫赫有名），那時我縣的這家企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)一汽、二汽配套。招商引智并重對于一個縣來講，工業(yè)原料資源、勞動力資源畢竟有限，所以與工業(yè)原料資源、勞動力資源密切相關(guān)的企業(yè)發(fā)展會受到限制。發(fā)展與裝備技術(shù)、工藝密切相關(guān)的企業(yè)，按照后發(fā)優(yōu)勢理論，重點工作應(yīng)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的招商，可以肯定地說，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是我縣再次成為工業(yè)強縣的唯一突破口。原因是企業(yè)提供的工資低，還沒有人家發(fā)揮才能的平臺。否則，我們再努力，恐怕只是事倍功半。工業(yè)園區(qū)是典型的外力驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式。所以，我縣招商工作要有目的性。（4）商業(yè)、服務(wù)業(yè)等在我縣很有基礎(chǔ)，還影響到周邊地區(qū)。一般說來，高新技術(shù)區(qū)的區(qū)位選擇，依次考慮的因素是智力密集程度、開發(fā)性技術(shù)條件、信息資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)和生活環(huán)境。當(dāng)然目前我縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很少，沒有一家高新技術(shù)企業(yè)，沒有形成聚集效應(yīng)，可支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才又很短缺。當(dāng)然最好是實行“拿來主義”，從外地完整地引進一家或幾家高新技術(shù)企業(yè)及其人才。遷安、青龍、寬城等地有豐富的礦藏資源，近十年依賴資源發(fā)展得很快，而昌黎經(jīng)濟增速較上述縣相比，有很大差距，財政供養(yǎng)人員工資和人家相比相差太大，以至于很多干部、群眾對昌黎能不能搞好，能不能超越發(fā)展信心不足。較北戴河新區(qū)和海港區(qū)兩家省級高新區(qū)，我縣的智力密集程度、開發(fā)性技術(shù)條件、信息資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)和生活環(huán)境有一定差距。大家都看好的事情，盡管沒有風(fēng)險，但不可能獲取巨大效益。其實，我縣由于具有深厚的歷史文化底蘊和商業(yè)文化，有很多潛在的小李書福、小曹德旺式的人物。高素質(zhì)的人提供高質(zhì)量的服務(wù)，永遠(yuǎn)是企業(yè)所渴求的?？h財政要將企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)經(jīng)費納入人才培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，并確定一個部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)活動；支持和鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人才開展自主的個性化培訓(xùn)。單就品牌對市場的影響力及產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭方面來講，我縣干紅產(chǎn)業(yè)還能滿足這一要求，我們有華夏、地王等企業(yè)起到整個產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍作用。縫紉機零件生產(chǎn)集群則面臨著一個更重要的問題環(huán)境污染。建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新平臺，形成具有較強創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快使現(xiàn)在的一些較為低水平的產(chǎn)業(yè)集群過渡到組織化程度高的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，對我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展至關(guān)重要。大力提升公共服務(wù)和公共支撐水平地區(qū)競爭是指兩個以上的行政區(qū)域政府競爭性提供公共產(chǎn)品，以便吸引投資與發(fā)展本轄區(qū)經(jīng)濟的政府間競爭。一個干事業(yè)、任人唯賢的縣委書記更顯重要。（如果按照業(yè)績來選拔，諸葛孔明恐不會在火燒博望、火燒新野、火燒赤壁之前被任命為丞相）公益性偏好。同理，把直接根據(jù)個人利益的最大化而確定的偏好稱之為私利性偏好。由于人力資本市場的非均衡性和人的偏好的可變性，如果組織核不進行凈化，政府的組織核就會由于非決策型人力資本的充斥而使組織核的功能退化，因此及時將組織核中的非公共決策型人力資本調(diào)整出去，是提高政府工作效率的重要條件。事實上，政府機關(guān)也是一個耗散結(jié)構(gòu)，根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，只有不斷向政府結(jié)構(gòu)內(nèi)（系統(tǒng)）輸入新的人才、管理方式等等，政府系統(tǒng)才能充滿生機與活力。此類問題論述很多，本文不再贅述。在區(qū)域及周圍工業(yè)參考國際公司：通用電氣哈動力南汽輪能源服務(wù)（秦皇島）有限公司（GE能源集團在中國設(shè)立的能源服務(wù)中心）、富士康科技集團之鴻勝科技(MIPBG)）（以FPC(Flexible Printed Circuit)?PCB(Printed Circuit Board)?HDI(High Density Integration)等為主力產(chǎn)品）、格斯酒莊葡萄釀酒有限公司朗格斯酒莊（秦皇島）有限公司（格斯酒莊葡萄釀酒有限公司朗格斯酒莊（秦皇島）有限公司）等等交通：昌黎縣交通發(fā)達(dá)便利，區(qū)位獨特，位于京津唐經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟區(qū)交匯處，地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)中心，以京、津為核心的2小時經(jīng)濟圈內(nèi)，距北京機場235公里,距曹妃甸港80公里，距天津新港100公里，距京唐港35公里，距秦皇島港30公里，距離山海關(guān)機場60里。將于2012年正式通航。）土地款返還政策可：審計的落地投資總額高于人民幣120萬元/畝，返還土地總價款的20%；可審計的落地投資總額高于人民幣150萬元/畝，返還土地總價款的30%；可審計的落地投資總額高于人民幣200萬元/畝，返還土地總價款的50%；可審計的落地投資總額高于人民幣250萬元/畝，返還土地總價款的100%。第三條 如因天災(zāi)或其他不可抗力，致使甲方不能照期交貨或不能全數(shù)交付，可延長交貨期。甲方因此所受的損失，由乙方賠償。本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份為憑。到2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)億元，我國經(jīng)濟總量躍居世界第六位。城鎮(zhèn)化道路：（1）進程加快：1978—2000年，城鎮(zhèn)化水平由提高到。影響：（1）使更迅速便利地傳遞和共享。表現(xiàn)：（1）思想觀念的巨大變化。到1998年,中國的各項指標(biāo)與1978年相比均有了不同程度的提高。20世紀(jì)80年代,在深圳蛇口工業(yè)區(qū)豎有一幅醒目的標(biāo)語:“時間就是金