【正文】 到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，社區(qū)黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網(wǎng)絡(luò)，以實際行動落實了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。堅持把是否解決了社區(qū)黨的建設(shè)中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護(hù)了群眾根本利益，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調(diào)動了社會各方面積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，黨組織的中心工作中的作用不斷提升；作為社區(qū)黨的建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。加強以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系的配套健全，使社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)域得到了延伸和擴展。加強機制創(chuàng)新，推動社區(qū)黨的建設(shè)。抓社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)，密切黨與群眾的聯(lián)系。他們在市、區(qū)、街道建立了黨員服務(wù)中心，為黨員提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)互助等服務(wù)，幫助廣大黨員排憂解難。實踐證明，“結(jié)對共建”取得了良好的“雙贏”效果，既提高了居民區(qū)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時，也促使機關(guān)干部進(jìn)一步深入了解基層情況，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。抓“結(jié)對共建”，提高基層黨支部戰(zhàn)斗力。9月10日，中組部部長賀國強在考察靜安區(qū)街道黨建工作和中企大廈黨員服務(wù)點后，給予充分肯定；他指出：“把支部建在樓上”，是我們黨的基層組織建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“支部建在連上”原則的深化和拓展，是擴大黨在城市社區(qū)覆蓋面的有效載體。依托社區(qū)，加強在兩新組織中組建黨組織。在新時期新形勢下如何把黨建工作向非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會中介組織領(lǐng)域推進(jìn)和覆蓋，上海各級基層黨組織根據(jù)實際，改變過去以條為主、條塊分割的黨組織管理模式，實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的網(wǎng)格化管理模式。二、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的主要做法和經(jīng)驗加強社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。筆者最近深入考察了靜安區(qū)社區(qū)黨建工作，現(xiàn)將他們的主要做法和經(jīng)驗匯報如下。2018年社區(qū)考察報告4篇與2018年社區(qū)調(diào)查報告4篇匯編第 49 頁 共 49 頁2018年社區(qū)考察報告4篇增強凝聚力余宏杰上海市靜安區(qū)地處上海市中心區(qū)，交通便捷，信息資源豐富，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平較高，環(huán)境舒適，生活便利，居民素質(zhì)較高。一、上海市靜安區(qū)社區(qū)黨建的基本情況1993年，上海市委根據(jù)上海經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，著眼于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，開展了以了解人、關(guān)心人、凝聚人為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，加強基層黨的組織建設(shè)。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量群眾轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會中介組織（以下簡稱“兩新組織”）中就業(yè)，“單位人”進(jìn)一步向“社會人”轉(zhuǎn)變，黨的工作網(wǎng)絡(luò)及組織建設(shè)如何向非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、中介組織等各個領(lǐng)域延伸和覆蓋，成為擺在全黨各級組織面前的一道新的課題。利用社區(qū)平臺，建立了以屬地管理為主的黨組織管理體系，構(gòu)建區(qū)域化、社會化、網(wǎng)格化的黨建工作格局。在非公經(jīng)濟企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織迅猛發(fā)展的情況下，上海市各級黨組織根據(jù)實際情況，把握各種組織的發(fā)展特點，按照體內(nèi)與體外相結(jié)合，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式。目前，在靜安區(qū)的7900多家兩新組織中，已建立黨的組織234個。隨著上海城市管理重心不斷下移，為進(jìn)一步加強居民區(qū)黨支部建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、加強機關(guān)干部思想政治建設(shè)，推進(jìn)上?！皟杉壵?、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新體制。抓服務(wù)黨員，寓黨員教育管理于服務(wù)當(dāng)中。依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇建立黨員服務(wù)點，組織流動黨員參加組織生活和黨內(nèi)活動。上海市靜安區(qū)各級基層黨組織始終堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展和開展社區(qū)服務(wù)、為民服務(wù)工作。面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上海努力探索新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)黨建管理模式。加強指導(dǎo)和考核管理，推動社區(qū)黨建工作不斷前進(jìn)。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)，推動社區(qū)黨建工作不斷前進(jìn)。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提。三、加強我區(qū)社區(qū)黨建的建議江澤民同志在上海考察社區(qū)建設(shè)時曾指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實加強社區(qū)建設(shè)，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，具有重大意義。凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提。只有增強社區(qū)基層黨組織的凝聚力，進(jìn)一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，社區(qū)基層黨組織的號召力和影響力才能得到體現(xiàn)，才能出戰(zhàn)斗機，才能真正發(fā)展在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們要花精力、下大力氣加強居民區(qū)黨支部的建設(shè)，提高工作能力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針政策貫徹落實到基層和人民群眾中去，加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)各項工作服務(wù)健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。我們要進(jìn)一步加強和改善社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)和社會化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，全心全意為人民群眾謀福利，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報告白云區(qū)社區(qū)考察團(tuán)赴香港參觀考察報告9月23—25日，由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人，在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領(lǐng)下，到香港進(jìn)行了為期3天的考察?，F(xiàn)將此行考察的情況報告如下：一、香港社區(qū)建設(shè)的特點與經(jīng)驗有較為完善的管理機構(gòu)。如堅尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心，在全港就有13家之多，這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設(shè)的社區(qū)管理中心。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展，也是香港經(jīng)濟繁榮和社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)。據(jù)介紹，他們在開設(shè)服務(wù)項目時，都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設(shè)。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此項福利性的事業(yè)中，用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。有一批高素質(zhì)的義工隊伍。香港亦有專門機構(gòu)對義工隊伍進(jìn)行跟蹤，政府部門經(jīng)常向社會各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介，動員和呼吁不同年齡，特質(zhì)，專長的人士，加入香港義工隊伍，為區(qū)內(nèi)有需要人士，提供適切的服務(wù)。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經(jīng)濟水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān)，特別是對以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講，其差距就更大了。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當(dāng)然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。改革體制，服務(wù)社群。這次對香港社區(qū)的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強烈地感受到，就是一個成熟的社區(qū)服務(wù)中心，必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項目，有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別，最主要的是能根據(jù)時代發(fā)展和居民群眾的需求而開設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應(yīng)該開設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量，手段也要跟進(jìn)，用一句時髦的話來說，就是要與時俱進(jìn)。白云區(qū)精神文明建設(shè)委員會辦公室10月28日美國社區(qū)學(xué)院教育考察報告美國社區(qū)學(xué)院教育考察報告12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團(tuán)，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學(xué)研究會理事長，北京師范大學(xué)厲以賢教授的帶領(lǐng)下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學(xué)畢業(yè)生中心、內(nèi)華達(dá)社區(qū)學(xué)院、洛杉磯山谷學(xué)院、東洛杉磯學(xué)院等四所學(xué)校，比較完整詳細(xì)地考察了美國社區(qū)學(xué)院的教育。在美考察期間，美國教育同行的務(wù)實作風(fēng)，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，無不使考察團(tuán)深受感動，體驗深刻，受益良多。其起源于20世紀(jì)初期的美國高等教育改革實驗中。美國社區(qū)學(xué)院是仿效了公立高中、私立初級學(xué)院以及四年制學(xué)院與大學(xué)，結(jié)合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。其中有970所是公立院校（詳見表一）。如果不是社區(qū)學(xué)院的存在以及它們向大眾開放入學(xué)渠道，恐怕很多人都永遠(yuǎn)沒有進(jìn)大學(xué)的機會。每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務(wù)。只要是學(xué)生年滿18周歲，達(dá)到高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學(xué)院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學(xué)院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內(nèi)的學(xué)院上學(xué)。同時，社區(qū)學(xué)院給每個學(xué)生承諾提供綜合性大學(xué)課程，除了能提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學(xué)平行功能外，社區(qū)學(xué)院還可提供其他課程。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學(xué)之門便被關(guān)閉了。社區(qū)學(xué)院所服務(wù)的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學(xué)能院能滿足這些需要。很多社區(qū)希望學(xué)院能提供補救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學(xué)生的學(xué)業(yè)達(dá)至大學(xué)水平。雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學(xué)院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內(nèi)容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。以獻(xiàn)身教育教學(xué)為首任，關(guān)注每一學(xué)生學(xué)習(xí)需求一所教育機構(gòu)的核心是教職員，社區(qū)學(xué)院的教職員都以獻(xiàn)身于教育教學(xué)為首任。艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學(xué)院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli在美國的社區(qū)學(xué)院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學(xué)者，經(jīng)常掌握其范疇內(nèi)的資訊，并與同事和學(xué)生們分享最新的發(fā)展信息。新近的趨勢越來越多的學(xué)生，在完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學(xué)位課程返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)進(jìn)修。在東洛杉磯學(xué)院考察時，我們在與學(xué)生座談會上發(fā)現(xiàn)，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學(xué)習(xí)，我們問到他年齡那么大了學(xué)習(xí)難不難？為什么要來學(xué)習(xí)？他聳聳肩很自然輕松地回答：學(xué)習(xí)不難，因為我可以慢慢學(xué)。這些包括了大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務(wù)等。這些科目包括人文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與社會科學(xué)。很多在社區(qū)學(xué)院念四年制大學(xué)的首兩年課程的學(xué)生，都能成功地將成績轉(zhuǎn)換到私立或公立的四年制大學(xué)業(yè)。在開始的時候，大部分的初級大學(xué)將其職業(yè)課程限制于老師培訓(xùn)、辦公室技能以及農(nóng)業(yè)科學(xué)方面。表四：五種根據(jù)起薪考慮的最熱門社區(qū)學(xué)院課程：課程名稱平均開始薪酬牙齒衛(wèi)生$31,750制造加工技術(shù)$30,675電訊/交互信息專家$29,268物理治療助理$28,782注冊護(hù)士$28,777提供補救教育在美國,有數(shù)千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達(dá)成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。如果人們繼續(xù)于達(dá)到成年人階段時沒有獲得二十一世紀(jì)工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。另外，從下表五來看也足可說明有學(xué)識民眾對于國家的經(jīng)濟發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。很多社區(qū)學(xué)院與其服務(wù)地區(qū)內(nèi)一些著名公司建立了良好關(guān)系。如果要在學(xué)業(yè)上取得成功，學(xué)生通常需要在課堂以外參與一些支援服務(wù)。四、美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生與教職員學(xué)生來源的多層次，身份的多角色。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負(fù)擔(dān)，所以很多社區(qū)學(xué)院學(xué)生，尤其是那些人數(shù)超過了四百萬的部分時間學(xué)生，他們擔(dān)任的角色是公民173。對一過些公民角色明顯的學(xué)生來說，念大學(xué)固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。社區(qū)學(xué)院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。有些社區(qū)學(xué)院所采用的制度，是以年資、表現(xiàn)和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。社區(qū)學(xué)院的教職員的基本責(zé)任就是教學(xué)，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，協(xié)助他們計劃自己的學(xué)習(xí)課程。兼任的教職員從事教學(xué)的原因有很多，除了盡公民責(zé)任之外，與別人分享知識，并促進(jìn)自身學(xué)習(xí)也是其中一個原因。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學(xué)院也有不同的經(jīng)費來源。全國平均來說，公立社區(qū)學(xué)院的每年學(xué)費與雜費約為１，３００美元。表十：平均每年學(xué)費與雜費社區(qū)學(xué)院也從其他資源獲取經(jīng)費，例如，很多社區(qū)學(xué)院通過社區(qū)服務(wù)及延續(xù)教育來開設(shè)非學(xué)分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。２、管理董事會下的組織管理在美國社區(qū)學(xué)院，對學(xué)校管理具有最重要內(nèi)部影響的是經(jīng)選項舉產(chǎn)生的，或經(jīng)委任產(chǎn)生的學(xué)院管理董事會。一般來說，實際的管理董事會不參與學(xué)院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學(xué)院校長等方面負(fù)責(zé)。此外，社區(qū)學(xué)院設(shè)有副校長、教務(wù)長、系主任以及其他為教職員與學(xué)生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學(xué)院就一直是不分高下貧富、財產(chǎn)狀況及學(xué)歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向?qū)W者的唯一教育機構(gòu)。每一家社區(qū)學(xué)院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區(qū)學(xué)院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強其教育服務(wù)，并與社區(qū)保持緊密的關(guān)系。除了保持靈活性和作適當(dāng)反應(yīng)之外，社區(qū)學(xué)院必須維持公開入學(xué)招生政策以及提供綜合性課程來服務(wù)不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學(xué)士學(xué)位課程，增加遠(yuǎn)距離科目等等。位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。社區(qū)組織架構(gòu)及其功能社區(qū)議會的功能是：決定議會組成人員。征稅和制定預(yù)算。決定聽證會召開的時間、地點、內(nèi)容和程序。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機構(gòu)中都可以成立居民理事會。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會福利，文化與休閑等?？傊?，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)實施自己優(yōu)先列支的項目。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶斦_支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。居民可以在這里使用計算機，上互聯(lián)網(wǎng)等。三、幾點啟示以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。目前我國各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。有些地方雖然投資不少