【正文】 民主政治的產(chǎn)物，這對(duì)一個(gè)有著漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史的國(guó)家，確實(shí)有一個(gè)理解、消化和吸收的過(guò)程。政府推進(jìn)型改革模式對(duì)行政權(quán)力過(guò)度依賴(lài)，在一定程度上強(qiáng)化了人治的管理方式。這些問(wèn)題的存在，主要由于以下幾方面原因：新舊體制轉(zhuǎn)軌影響了法治政府建設(shè)的進(jìn)程?！皺?quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個(gè)突出問(wèn)題。已有的一些監(jiān)督制度還沒(méi)有很好的運(yùn)作起來(lái)。對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)，在不同部門(mén)的“三定”方案中都有負(fù)責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個(gè)部門(mén)都以此為依據(jù)在立法過(guò)程中爭(zhēng)奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門(mén)的管理領(lǐng)域。令人可喜的是，我國(guó)第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀(jì)處分方面的部門(mén)規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績(jī)處分暫行規(guī)定》的出臺(tái)，為這方面的問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)。更有甚者，有的行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這是對(duì)國(guó)務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的深化、細(xì)化和發(fā)展，是在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)依法行政制度的發(fā)展和完善。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。1998年全國(guó)人大九屆一次會(huì)議審議、批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行政管理活動(dòng)的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第二，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國(guó)家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國(guó)的人事管理開(kāi)始步入法治化軌道。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。中國(guó)為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無(wú)法可依的問(wèn)題。它強(qiáng)調(diào)的不只是國(guó)家通過(guò)法律來(lái)控制社會(huì)，而且也強(qiáng)調(diào)國(guó)家本身受法律的支配。實(shí)踐證明，僅僅單純依靠國(guó)家力量來(lái)管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒(méi)有必要，必須要建立新的社會(huì)治理體系，重視非政府力量，逐步實(shí)現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過(guò)渡。隨著國(guó)門(mén)的打開(kāi)，我們的各級(jí)政府的活動(dòng)空間正在不斷地開(kāi)放和拓展，全方位地開(kāi)展社會(huì)或社區(qū)之間、政府與政府之間、國(guó)與國(guó)政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語(yǔ)體系的趨同性，俗話說(shuō)要符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。為保證這一重要精神的落實(shí)，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開(kāi)了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會(huì)議，取得了初步成效。為了深化對(duì)黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實(shí)，我也借此機(jī)會(huì)談?wù)剬?duì)法治政府建設(shè)問(wèn)題的粗淺認(rèn)識(shí)。我國(guó)正處在一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、臣民社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中。另外，來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)的存在。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。我們黨繼十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。第三，《國(guó)家賠償法》的頒行，落實(shí)了行政侵權(quán)的國(guó)家賠償責(zé)任。第七，明確提出了依法行政的原則?！?1996年第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及關(guān)于＜綱要＞報(bào)告的決議》進(jìn)一步將依法行政，依法治國(guó)，建立法治國(guó)家作為國(guó)家的治國(guó)方針?！?1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2003年《行政許可法》的頒布，是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑?？傊?，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的依法行政基本上實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡(jiǎn)單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實(shí)政策”到可以要求國(guó)家賠償；人事行政管理從實(shí)行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對(duì)行政權(quán)的控制從只注重實(shí)體制約到同時(shí)注重程序規(guī)范。二是制度建設(shè)還不能完全達(dá)到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無(wú)法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問(wèn)題、擺攤設(shè)點(diǎn)問(wèn)題等成為大多城市的頑癥。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時(shí)糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。在行政立法方面，一些行政管理部門(mén)在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門(mén)的行政管理辦法法制化，對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對(duì)違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對(duì)社會(huì)和公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。我國(guó)的改革開(kāi)放是一個(gè)新舊體制彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在總體上是一種政府推進(jìn)型改革，大量的改革舉措主要靠行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)。其實(shí)，法治政府中很多東西，我們至今也沒(méi)有弄清楚。建立法治政府，有以下幾方面對(duì)策和建議：建立健全行政決策機(jī)制。該機(jī)制主要包括：立法監(jiān)督，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對(duì)判決結(jié)果要自覺(jué)遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，有錯(cuò)必糾。切實(shí)做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制。建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機(jī)制。一、政府法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)情況目前，全縣現(xiàn)有執(zhí)法部門(mén)44個(gè)，行政執(zhí)法人員538人。二是根據(jù)地區(qū)《依法行政考核辦法》[2010]62號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《拜城縣依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，將依法行政考核目 1標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)分解，積極做好日常督查和年終考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備、督促、指導(dǎo)等工作。（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案、清理工作，為依法行政提供法制保障一是不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作機(jī)制，積極探索備案工作的新路子。高度重視規(guī)范性文件審查工作，對(duì)縣人民政府和政府辦公室出臺(tái)的規(guī)范性文件都嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，出具審查意見(jiàn)。經(jīng)清理，政府和政府辦公室符合情理要求的規(guī)范性文件共92件，其中，保留的行政規(guī)范性文件71件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件21件。對(duì)全縣行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行摸底、調(diào)查，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行考核確認(rèn)執(zhí)法資格。我縣共發(fā)生行政處罰案件1274件，其中警告30件，罰款1192件，沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物14件，涉及款額39327元。截至目前，我縣已經(jīng)分七批確認(rèn)公布228項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，取消9項(xiàng)許可項(xiàng)目，進(jìn)一步減少了行政審批事項(xiàng)。（四）積極開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)。進(jìn)一步完善了《拜城縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《拜城縣重大行政處罰決定備案審查辦法》、《拜城縣行政處罰案卷評(píng)查辦法》，開(kāi)展了行政處罰案卷評(píng)查工作，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，成立了拜城縣專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，制定《拜城縣重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》、《拜城縣重大行政決策聽(tīng)證暫行辦法》、《拜城縣重大行政決策事項(xiàng)公示制度》、《拜城縣行政決策失誤責(zé)任追究制度》等制度草案，對(duì)涉及全局的大事、重大建設(shè)項(xiàng)目以及人民群眾利益的重大問(wèn)題都進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和可行性論證，確保了政府各項(xiàng)重大行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線。第二，不斷健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門(mén)依法行政提出了更高要求。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。依法全面履行政府職能全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過(guò)程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。這些有力舉措，要求各級(jí)政府和政府各部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門(mén)嚴(yán)格依法辦事?，F(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法之類(lèi)的現(xiàn)象，損害了政府部門(mén)的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿(mǎn)。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無(wú)‘廉’，政失之于公，有‘廉’無(wú)‘勤’，政失之于慵。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光是最好的防腐劑。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。高度重視和解決這些問(wèn)題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)力度，把公開(kāi)透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，以公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。《行政許可法》所確立的合法原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴(lài)保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項(xiàng)基本原則以及一系列制度措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一