【正文】 的人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)。 ③鐵路局按鐵道部批準(zhǔn)的預(yù)審意見(jiàn)和相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，完成后續(xù)報(bào)批手續(xù)。 1)環(huán)境影響報(bào)告書及水土保持方案的編制與報(bào)批 (1)編制依據(jù) 國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃或項(xiàng)目建議書。 （ 4）及時(shí)梳理和解決影響施工圖設(shè)計(jì)工作推進(jìn)的相關(guān)問(wèn)題。 2)工作方法和要點(diǎn) （ 1）委托施工圖設(shè)計(jì)單位并簽訂供圖協(xié)議，組織施工圖及投資檢算的編制。 （ 11）繼續(xù)開(kāi)展人員培訓(xùn)。 （ 8）組織開(kāi)展初步設(shè)計(jì)優(yōu)化，重點(diǎn)對(duì)初步設(shè)計(jì)的主要設(shè)計(jì)原則和線路走向、站場(chǎng)設(shè)置、雙線隧道單雙洞選擇等重大問(wèn)題進(jìn)行審查和比選，對(duì)重點(diǎn)線橋隧專業(yè)工程的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行優(yōu)化。 （ 5） 控制勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度，審定勘察設(shè)計(jì)大綱及工程地質(zhì)勘察成果驗(yàn)收結(jié)果。 2)工作方法及要點(diǎn) （ 1）按照工程實(shí)際及進(jìn)展，配齊配強(qiáng)指揮部技術(shù)、管理人員。 （ 2）初步設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)。 （ 5）建立專門班子重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案以及用地預(yù)審等審批手續(xù)。 （ 2）著手制訂本項(xiàng)目建設(shè)總體建設(shè)目標(biāo)，制訂基本規(guī)章制度。 （ 2）可行性研究 可行性研究是項(xiàng)目決策的依據(jù)。 按有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委審批的國(guó)鐵項(xiàng)目，由鐵道部組織實(shí)施，合資鐵路項(xiàng)目由鐵道部會(huì)同地方政府組織實(shí)施，其他有關(guān)單位按照鐵道部要求做好配合工作。 項(xiàng)目前期的主要工作內(nèi)容、方法及要點(diǎn) 項(xiàng)目前期工作包括預(yù)可行性研究、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)立項(xiàng)目法人和指揮部，通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目主體工程施工、監(jiān)理單位，完成征地拆遷及各項(xiàng)建設(shè)報(bào)批手續(xù)等工作。 (13)及時(shí)、規(guī)范辦理資產(chǎn)移交、文件歸檔和檔案移交。 (9)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按時(shí)上報(bào)資金預(yù)算建議，規(guī)范使用和管理建設(shè)資金。 (5)落實(shí)鐵道部、鐵路局與有關(guān)方面簽訂的協(xié)議，組織辦理環(huán)保水保、建設(shè)用地的報(bào)批手續(xù)，完成征地拆遷工作，組織落實(shí)好環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆礦評(píng)估、防洪 影響評(píng)估等相關(guān)工作。 4 崗位工作標(biāo)準(zhǔn) 5 指揮長(zhǎng) 崗位職責(zé) (1)組織貫徹國(guó)家和鐵道部的基本建設(shè)方針、政策、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織編制本指揮部的具體實(shí)施細(xì)則、辦法 和補(bǔ)充規(guī)定。 計(jì)劃財(cái)務(wù)部人員配備 主要負(fù)責(zé)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、工程招標(biāo)、投資控制、合同管理、工程計(jì)價(jià)等工作，部門內(nèi)設(shè)主任、會(huì)計(jì)、出納、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、合同管理、概預(yù)算工程師等崗位。 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中人員配置發(fā)生調(diào)整的，指揮部應(yīng)按程序及時(shí)上報(bào)備案。 指揮部核備 項(xiàng)目建議書批復(fù)后 30 天內(nèi)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后 40 天內(nèi)，鐵路局或客運(yùn)專線公司（籌備組）應(yīng)將指揮部組建以及人員到位情況報(bào)鐵道部建設(shè)管理司。 （ 3）指揮部可以在指揮部人員數(shù)外聘用司機(jī)、炊事員等后勤人員，聘用費(fèi)用在建設(shè)單位管理費(fèi)中支付，但不準(zhǔn)超過(guò)指揮部當(dāng)年工資總額的 15%。 人員配置 指揮部人員根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模合理配置。 設(shè)置原則 基本原則 （ 1） 指揮部應(yīng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)成立，指揮部主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)前期工作的技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)到位；可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)一個(gè)月內(nèi)，指揮部應(yīng)組建完 畢，人員基本到位；鐵路局所管項(xiàng)目的指揮部和初步設(shè)計(jì)批復(fù)一個(gè)月 3 內(nèi)，指揮部人員必須全部到位。 （ 7）《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作手冊(cè)（試行）》。 （ 3）建設(shè)指揮部管理辦法指南（建建 [2020]72 號(hào)）。 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海鐵路局管轄的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部的崗位設(shè)置、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)化要求。 1 鐵路標(biāo)準(zhǔn)化管理范本 — 建設(shè)單位管理篇 人員配備標(biāo)準(zhǔn)化 2 1 總則 目的 為深入貫徹鐵路建設(shè)新理念，全面落實(shí)“六位一體”管理要求，推進(jìn)上海鐵路局“標(biāo)準(zhǔn)化管理年”有關(guān)工作要求，實(shí)現(xiàn)上海鐵路局打造精品工程、安全工程的目標(biāo)， 根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)〔 2020〕 45 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定， 制定本標(biāo)準(zhǔn)。 原則 指揮部人員配備根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要求，在基本配備基礎(chǔ)上，可根據(jù)工程規(guī)模，工程進(jìn)展階段，實(shí)行專業(yè)調(diào)配；同時(shí)，還要根據(jù)人員管理培訓(xùn)要求，積極建立考核、培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)在崗工作人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)提高的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、加強(qiáng)思想文化引導(dǎo)、加強(qiáng)反腐廉政建設(shè)、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的意識(shí)建設(shè)，努力創(chuàng)造一種“團(tuán)結(jié)、和諧、敬業(yè)、自律”的 氛圍，帶動(dòng)建設(shè)工作全面開(kāi)展，并最終實(shí)現(xiàn)“建一項(xiàng)工程、樹(shù)一個(gè)樣板、鑄一個(gè)精品、帶一支隊(duì)伍”的目標(biāo)。 （ 4）《鐵路建設(shè)指揮部管理辦法》（鐵建設(shè) [2020]177 號(hào)）。 （ 8）《上海鐵路局鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理崗位工作指南》。 （ 2） 指揮部按照《鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵道部令第 11 號(hào)）及《鐵路建設(shè)指揮部管理辦法》（鐵建設(shè) [2020]177 號(hào)）規(guī)定的任職條件，配置指揮部的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其他人員。 客運(yùn)專線項(xiàng)目投資 100 億元（含）以下的項(xiàng)目，一般不超過(guò) 20 人；投資100 億元至 300 億元（含）的項(xiàng)目，一般不超過(guò) 30 人；投資 300 億元至 800 億元（含）的項(xiàng)目，一般不超過(guò) 40 人；投資大于 800 億元的項(xiàng)目，一般不超過(guò)50 人； 普通鐵路項(xiàng)目投資 20 億元（含）以下的項(xiàng)目，一般不超過(guò) 20 人；投資 20億元至 50 億元（含）的項(xiàng)目，一般不超過(guò) 30 人；投資 50 億元至 100 億元（含）的項(xiàng)目，一般不超過(guò) 40 人；投資 100 億元以上的項(xiàng)目，一般不超過(guò) 50 人。 （ 4）因工作臨時(shí)需要，指揮部可以在指揮部人員數(shù)外臨時(shí)聘用少量技術(shù)管理人員，聘用費(fèi)用在建設(shè)單位管理費(fèi)中支付，但不準(zhǔn)超過(guò)指揮部當(dāng)年 工資總額的 5%。 初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后 40 天內(nèi)，指揮部應(yīng)填寫《鐵路建設(shè)指揮部及人員情況表》，經(jīng)鐵路局審核蓋章后報(bào)鐵道部建設(shè)管理司核備。 部門設(shè)置 指揮部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般按綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部 5 個(gè)部門設(shè)置，長(zhǎng)大線路項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)，可以設(shè)立指揮部。 工程管理部 人員配備 主要負(fù)責(zé)編制施工組織、 技術(shù)管理、設(shè)計(jì)管理、環(huán)保管理、工程調(diào)度、工程驗(yàn)工、對(duì)外協(xié)調(diào)、征地拆遷等工作，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，部門內(nèi)可設(shè)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、線路工程師、橋梁工程師、隧 道工程師、通信工程師、信號(hào)工程師、電力電氣化工程師、房建工程師、工程調(diào)度、征地拆遷工程師等崗位。 (2)按照鐵路建設(shè)程序，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)安全、質(zhì)量、工期、投資控制及環(huán)保水保等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 (6)組織項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方檢測(cè)單位和重要物資設(shè)備等招標(biāo)工作。 (10)健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機(jī)制，監(jiān)督參建單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、鐵道部有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，及時(shí) 報(bào)告質(zhì)量、安全事故，組織或參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營(yíng)業(yè)線施工安全培訓(xùn)。 (14)負(fù)責(zé)質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)的日常檢查和勘察設(shè)計(jì)單位季度考核的組織工作。 1)主要工作內(nèi)容 預(yù)可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。鐵道部審批限額以 上項(xiàng)目，由鐵路局組織實(shí)施。在初測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量調(diào)查，綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證，對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析后，提出推薦意見(jiàn)，進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)，提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料概數(shù)、拆遷概數(shù)、用地概數(shù)和補(bǔ)償 方案，施工組織方案，建設(shè)工期和投資估算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后編制可行性研究報(bào)告，論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性。 （ 3）按照“全員、全面、全過(guò)程”要求，開(kāi)展人員建設(shè)管理、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。 （ 6）及時(shí)向鐵路局報(bào)告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問(wèn)題。通過(guò)局部方案比選和比較詳細(xì)的設(shè)計(jì)，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、拆遷數(shù)量、用地總量與分類及補(bǔ)償費(fèi)用、施工組織設(shè)計(jì)及工程總投資編 制。 （ 2）調(diào)整完善工程建設(shè)總體目標(biāo)，牽頭制訂安全、質(zhì)量、工期、投資等分項(xiàng)控制目標(biāo)及其他階段性工作目標(biāo)。 （ 6）及時(shí)梳理和解決影響初步設(shè)計(jì)工作和鑒定修正概算編制的相關(guān)問(wèn)題，督促設(shè)計(jì)單位高效、優(yōu)質(zhì)地完成初步設(shè)計(jì)和鑒定修正概算編制工作。 （ 9）組織督促檢查地質(zhì)勘察工作，重點(diǎn)抽查有無(wú)分包現(xiàn)象、鉆探取芯資料是否真實(shí)、鉆探密度是否達(dá)標(biāo)、分析判識(shí)是否準(zhǔn)確等，客運(yùn)專線項(xiàng)目要積極推行地質(zhì)勘察監(jiān)理。 （ 12）嚴(yán)格按照國(guó)家、鐵道部有關(guān)規(guī)定、程序開(kāi)展招投標(biāo)。 （ 2）自行組織或委托具有相 應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展施工圖審查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和核對(duì)情況，調(diào)整、優(yōu)化施工方案，對(duì)施工圖及投資檢算的審核質(zhì)量負(fù)責(zé)。 8 （ 5）及時(shí)向鐵路局報(bào)告工作進(jìn)展情況和工作中的重要問(wèn)題。 (2)編制單位的委托 國(guó)家審批和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、水土保持方案，一般由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)委托編制并簽訂合同。 2)用地審批 (1)用地預(yù)審 ①預(yù)審權(quán)限 項(xiàng)目由人民政府批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬部門批準(zhǔn)的，預(yù)審工作由該部門的同級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。鐵路局一般委托指揮部具體辦理用地預(yù)審申請(qǐng)各項(xiàng)手續(xù)。 單獨(dú)選址的項(xiàng)目，擬占用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制度，按照《關(guān)于鐵道部基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開(kāi)工條件和辦理程序有關(guān)規(guī)定的通知》（鐵計(jì)〔 2020〕 29 號(hào)）要求，項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)批開(kāi)工報(bào)告。 ③項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已批復(fù) ，普通鐵路項(xiàng)目鑒定修正概算或客運(yùn)專線項(xiàng)目施工圖投資檢算已報(bào)部核備。 ⑦項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）施工單位、監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定，且已發(fā)中標(biāo)通知書。 (2)開(kāi)工報(bào)告辦理程序 在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，指揮部要逐項(xiàng)落實(shí)開(kāi)工條件 。 實(shí)施階段的工作內(nèi)容、方法及要點(diǎn) 1)工作內(nèi)容 負(fù)責(zé)建立、健全指揮部質(zhì)量保證體系，落實(shí)各參建單位及指揮部各部門、各崗位的質(zhì)量責(zé)任；組織制定指揮部質(zhì)量管理規(guī)章制度；組織制定質(zhì)量管理目標(biāo)，努力創(chuàng)建精品工程；按照鐵道部要求，以一流的工程質(zhì)量、一流的裝備水平、一流的運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)好世界一流的客運(yùn)專線；運(yùn)用“ 8554”質(zhì)量管理辦 10 法，督促、檢查本工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量情況，及時(shí)消除施工質(zhì)量隱患；組織對(duì)參建各方的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告施工質(zhì)量事故，并參加事故調(diào)查處理。質(zhì)量崗位的從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。 開(kāi)工前，建立創(chuàng)建精品工程的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級(jí)控制系統(tǒng) 和評(píng)價(jià)評(píng)估體系，提出創(chuàng)建精品工程規(guī)劃，明確分級(jí)質(zhì)量控制點(diǎn)，創(chuàng)國(guó)優(yōu)、創(chuàng)部?jī)?yōu)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建目標(biāo)，要明確落實(shí)責(zé)任人，明確各參建單位、各層次創(chuàng)建精品工程的目標(biāo)責(zé)任鏈。 指揮長(zhǎng)要以“ 8554”管理辦法為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理方法，確?，F(xiàn)場(chǎng)處于受控狀態(tài)，在指揮部?jī)?nèi)部和各參建單位中推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化，促進(jìn) 精品工程建設(shè)。針對(duì)目標(biāo)體系，要有分目標(biāo)、階段性目標(biāo)管理體系，八大突出問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際確定，不能生搬硬套。 ③建立考核辦法，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化每位管理人員的職責(zé)，增強(qiáng)建設(shè)管理的責(zé)任感和使命感。平時(shí)檢查一般采用抽查的方式，對(duì)所有參建施工企業(yè)的抽查頻率原則上每季度不少于 2 次。 ②設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià) 依據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖考核辦法》（鐵建設(shè) [2020]119 號(hào)），指揮部對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位施工圖階段工作定期進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括施工圖提供、施工圖審核和實(shí)施質(zhì)量，每半年為一個(gè)考核期。對(duì)半年信譽(yù)評(píng)價(jià)得分不及格的監(jiān)理單位黃牌警告一次，一個(gè)監(jiān)理單位連續(xù)累計(jì)黃牌警告二次的，將要求其上級(jí)主管單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力量，直至撤換總監(jiān)理工程師。 由于工程質(zhì)量事故導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)線路發(fā)生行車安全事故或?qū)\(yùn)輸生產(chǎn)造成一定影響，事故發(fā)生所在鐵路局除按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定報(bào)告外，同時(shí)要報(bào)鐵道部建設(shè)管理司。 (2)指揮長(zhǎng)應(yīng)全面了解指揮長(zhǎng)規(guī)范化管理施工質(zhì)量必須建立的各種制度，重點(diǎn)建立質(zhì)量責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、質(zhì)量例會(huì)制度和質(zhì)量檢查制度，做到建設(shè)各階段質(zhì)量 工作“件件有人管，責(zé)任能追溯”。熟悉創(chuàng)建精品工程要建立的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級(jí)控制體系和評(píng)價(jià)評(píng)估體系。會(huì)運(yùn)用“ 五定、三統(tǒng)一、一負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)管理方法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制，把“ 8554”管理方法在全線各參建單位中推廣，并監(jiān)督有效施行；每月組織一次施工質(zhì)量的分析會(huì)；每?jī)芍芤M織一次不少于 2 小時(shí)的集中專業(yè)學(xué)習(xí)；每月按計(jì)劃對(duì)自己負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次質(zhì)量檢查。 (6)指揮長(zhǎng)應(yīng)熟悉事故報(bào)告程序和內(nèi)容，在發(fā)生質(zhì)量事故后，能按照要求“及時(shí)如實(shí)”向上級(jí)報(bào)告事故，迅速采取有效安全措施，組織搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，防止人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 (2)安全管理意識(shí) 按照鐵道部對(duì)當(dāng)前鐵路建設(shè)施工安全管理有關(guān)要求，指揮長(zhǎng)必須樹(shù)立以下五種意識(shí)： ①違章就是違法、違章就是犯罪、違章就是殺人的意識(shí) ②管理者不履行職責(zé)就是失職、瀆職的意識(shí) ③遷就縱容違規(guī)違章人員就是在制造安全事故的意識(shí) ④使用未經(jīng)培訓(xùn)合格的低素質(zhì)人員就是變相殺人的意識(shí) ⑤盲目趕工、減弱工程措施，從根本上講也是在制造安全事故的意識(shí) (3)建立健全安全保證體系 指揮長(zhǎng)對(duì)安全管理的首