【正文】 成人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，保證工作經(jīng)費(fèi)投入。 二、工作目標(biāo) 按照“先點(diǎn)后面，因地制宜，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，進(jìn)一步建立健全“兩委負(fù)總責(zé)，關(guān)懷為核心，群眾做主人”的計(jì)劃生育村民自治工作運(yùn)行新機(jī)制，創(chuàng)新計(jì)劃生育工作理念、工作思路和工作方法，實(shí)現(xiàn)由以行政手段為主向群眾自我管理為主的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依靠村級自身力量完成人口計(jì)生工作任務(wù)的能力，有序推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作。對拒絕繳納社撫費(fèi)的欠款戶，則采取有力措施，依法征收，力爭超額完成任務(wù)數(shù)。同時(shí)，以調(diào)動(dòng)廣大村組干部主 2觀能動(dòng)性為目的，建立完善各項(xiàng)管理機(jī)制，落實(shí)工作目標(biāo)與責(zé)任。 三、切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的開展與落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo) （一）、強(qiáng)化宣傳教育工作，進(jìn)一步加大對“一法三規(guī)二條例”的宣傳力度，提高群眾對政策的知曉率。按照“依法管理、村（居）自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作要求，將依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，著重在服務(wù)體系、利益導(dǎo)向機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷改革和探索，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極力量，對人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行綜合治理，提高群眾對計(jì)生工作的滿意度和參與率。 一是以人口學(xué)校為主要陣地，堅(jiān)持辦好“五期教育”培訓(xùn)班，深入開展好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健和科普知識(shí)的教育；二是利用廣播的形式，將各種計(jì)生政策、法律法規(guī)、“三優(yōu)五期”等知識(shí)制成錄音帶，深入各村、組播放，宣傳到戶到人；三是印制宣傳單、宣傳品發(fā)放到戶；四是利用各計(jì)生工作員進(jìn)村入戶的機(jī)會(huì)，因勢利導(dǎo)，幫助群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念；五是發(fā)揮計(jì)生宣傳專欄的作用，及時(shí)公布和公開各種計(jì)生政策、辦事辦證程序以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在接受群眾監(jiān)督的同時(shí)，使群眾得到教育；六是充分調(diào)動(dòng)村級計(jì)生協(xié)會(huì)的職能作用，組織開展各種形式的協(xié)會(huì)活動(dòng)，采取親幫親、鄰幫鄰的形式，幫助群眾轉(zhuǎn)變陳舊的婚育觀念。仍實(shí)行村與組簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)調(diào)動(dòng)育齡自管組長的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)2009年度的計(jì)生工作躍上新的臺(tái)階。 （七）加強(qiáng)村民自治督查，定期和不定期對各時(shí)期的計(jì)生工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，根據(jù)出現(xiàn)的問題深入調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際采取有力措施及時(shí)解決實(shí)際問題，確保全年計(jì)生工作有序開展和正常運(yùn)行。 三、試點(diǎn)范圍 根據(jù)省、市人口委安排，經(jīng)縣計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定在正路鄉(xiāng)、漫水灘鄉(xiāng)全面開展“計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)工作”，同時(shí)做好一條山鎮(zhèn)石門村、水源村，蘆陽鎮(zhèn)石城村、西林村，喜泉鎮(zhèn)北灘村、尚壩村，中泉鄉(xiāng)腦泉村、紅峴臺(tái)村，寺灘鄉(xiāng)九支村、永川村，草窩灘鎮(zhèn)青城村、八道泉村，五佛鄉(xiāng)冬青村、老灣村，上沙沃鎮(zhèn)大橋村、三個(gè)山村，紅水鎮(zhèn)清河村、界碑村的村民自治試點(diǎn)工作。三是對上級黨委和計(jì)生部門負(fù)總責(zé)。配合鄉(xiāng)級搞好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。通過試點(diǎn)，典型引路，逐步探索，夯實(shí)基礎(chǔ)，重心下移，努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活等會(huì)員活動(dòng)小組，健全小組活動(dòng)制度，并努力提高小組活動(dòng)質(zhì)量，及時(shí)做好各種活動(dòng)記錄和資料的留存歸檔。一是政務(wù)公開，要公布計(jì)生政策和計(jì)劃生育工作“八不準(zhǔn)”的規(guī)定以及村委會(huì)制定的規(guī)章制度；二是事務(wù)公開，要公布人口計(jì)劃審批和執(zhí)行情況；三是公開有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法和舉報(bào)電話，以政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)“陽光管理”，以民主評議推動(dòng)“陽光服務(wù)”，以社會(huì)監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”。一是不斷拓寬生育、節(jié)育、不育等生殖保健項(xiàng)目和節(jié)育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)保障育齡群眾的身心健康；二是進(jìn)一步加大對獨(dú)生子女和兩女戶家庭“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的宣傳和貫徹落實(shí)。 六、工作標(biāo)準(zhǔn) （一）健全村計(jì)劃生育工作組織機(jī)構(gòu)，明確計(jì)劃生育專（兼）職干部、村民小組中心戶長或育齡婦女小組長等職責(zé)，健全村級計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。育齡群眾對人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)的知曉率達(dá)到90％以上。 （八）能及時(shí)妥善處理村民通過各種渠道反映的問題。 七、工作步驟 今年4月上旬為啟動(dòng)安排階段，59月份為組織實(shí)施階段，10月份為省、市抽查驗(yàn)收階段。 明確“兩委”和村（居）民代表大會(huì)等有關(guān)組織的計(jì)劃生育職責(zé)，科學(xué)制訂《村民自治實(shí)施方案》、《村民自治章程》和《計(jì)劃生育承諾書》等，要進(jìn)一步建立和完善村級計(jì)劃生育管理服務(wù)制度、計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開制度、協(xié)會(huì)理事會(huì)議制度、會(huì)員小組學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。 （四）依法自治（7月1日9月9日）。10月上旬，市人口委、計(jì)生協(xié)組織評估驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要盡快制定具體實(shí)施方案，并精心組織實(shí)施，做到啟動(dòng)有安排、階段有小結(jié)、年度有總結(jié)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)四到位，使試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得實(shí)效。 縣鄉(xiāng)計(jì)生部門和協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對計(jì)劃生育村民自治工作的指導(dǎo)，深入一線，及時(shí)挖掘典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，互相促進(jìn)，共同提高，使計(jì)生村民自治工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化的管理軌道，促進(jìn)計(jì)生工作上水平。 今年來，我辦事處高度重視社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否承擔(dān)起計(jì) 生工作的擔(dān)子，基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否黨員和干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，作為檢驗(yàn)社區(qū)基層黨組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全社區(qū) 黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)三位一體的管理服務(wù)體系。 二、轉(zhuǎn)變角色，讓居民們說話算數(shù) 社區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是讓黨的政策，溫暖落實(shí)到實(shí)處，解決的居民們生活中發(fā)生大問題。 四、尚需加強(qiáng)和深化的居民自治 居民區(qū)的居民自治工作取得了一些成績，但作為居委會(huì)還需加強(qiáng)居民自治工作，和深化常任制工作機(jī)制，如何將行政事務(wù)和居民自檢進(jìn)一步的區(qū)分，如何發(fā)揮居民小組、居民代表參政議政，積極參與社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)建工作和自治工作，有機(jī)地結(jié)合起來尚需加強(qiáng)。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而在實(shí)際中村委會(huì)更多地是處于兩難的境地。 二、村委會(huì)與黨支部之間職權(quán)劃分不明確 村黨支部作為農(nóng)村地區(qū)的一級黨組織，在村中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，成為決定村務(wù)權(quán)力的一把手，有的村黨支部不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。表現(xiàn)在：賄選的定義不嚴(yán)格，導(dǎo)致對其認(rèn)定難和處理難。以血緣關(guān)系為核心的宗族資源成