【正文】 ”，認(rèn)為上訪(fǎng)群眾都是刁民鬧事，不是深入實(shí)際調(diào)查情況，主動(dòng)幫助群眾解決困難和問(wèn)題，而是采取推諉的態(tài)度，甚至對(duì)群眾反映的問(wèn)題不管不問(wèn)，致使小事拖大，大事拖炸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了相應(yīng)的變化。 （三）干部固有的工作方式與當(dāng)前形勢(shì)的要求不適應(yīng) 近年來(lái)，各級(jí)政府都在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全程辦事代理制的實(shí)施，行政服務(wù)中心的建立，使工作程序越來(lái)越規(guī)范。 （二）群眾思想的開(kāi)放程度與社會(huì)的進(jìn)步速度不適應(yīng) 在當(dāng)前推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，各地都在加大開(kāi)發(fā)力度，各級(jí)重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，征占土地、資源開(kāi)發(fā)等情況越來(lái)越多。但群眾法律素質(zhì)的提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一些群眾用法律維權(quán)的實(shí)用性目的性較強(qiáng)，甚至只講權(quán)利，不講義務(wù)，對(duì)自己有利的事就搬出法律，對(duì)自己沒(méi)利的事處理起來(lái)就很隨意。近年來(lái)，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，特別是開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度不斷加大，涉及群眾切身利益的問(wèn)題越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的新情況、新問(wèn)題、新矛盾逐漸顯露出來(lái)。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作的探索與實(shí)踐 王玉山 穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，有了穩(wěn)定的環(huán)境，才能更快地促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前，XX縣區(qū)農(nóng)村正在積極推進(jìn)城市化，一系列的重要項(xiàng)目和重點(diǎn)工程正在抓緊實(shí)施，如何處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，能否營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，是各項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)的保障，是擺在我們面前的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。同時(shí)，在一定程度上，我國(guó)當(dāng)前的法律體系還不很健全，群眾訴求的事情通過(guò)法律渠道解決較為繁瑣，還存在一些事情無(wú)法用法律解決的現(xiàn)象。如橋梓鎮(zhèn)2005年除區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施的垃圾場(chǎng)攔水壩、政府西路、中心市場(chǎng)等多項(xiàng)重點(diǎn)工程外，還涉及了大秦鐵路擴(kuò)建、京北電網(wǎng)高壓走廊等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。但有一些干部不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，有的不嚴(yán)格按照程序辦事，憑著所謂的工作經(jīng)驗(yàn)“想當(dāng)然”，存在隨意性；有的工作招數(shù)不多，方法不新，想把工作做好，卻不知怎樣做好。面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)群眾，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是我們面臨和亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。同時(shí)，有的工作網(wǎng)絡(luò)不健全，不能有效地履行職能，一但出現(xiàn)群眾集體上訪(fǎng)或涉及群體性利益的突發(fā)事件，往往手忙腳亂，亂許愿、瞎承諾，給群眾造成“以鬧取勝”的不良印象，致使矛盾激化引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作應(yīng)從創(chuàng)新工作機(jī)制上入手，抓住“強(qiáng)化教育、搭建平臺(tái)、暢通渠道、健全制度、落實(shí)責(zé)任”五個(gè)環(huán)節(jié)。因此，首先要在強(qiáng)化群眾教育，做好群眾工作上下功夫。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上，主要搭建了三個(gè)平臺(tái)：一是鎮(zhèn)級(jí)全程辦事服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心。二是矛盾調(diào)處中心。不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，多數(shù)情況都是基層對(duì)矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)、不恰當(dāng)，對(duì)群眾的事情辦理不及時(shí)、不到位，造成群眾不滿(mǎn)意引發(fā)的。目前我鎮(zhèn)形成了以全程辦、行政中心、矛盾調(diào)處中心為龍頭，各科站室為支點(diǎn)，各行政村為基礎(chǔ)的為民辦事、調(diào)事網(wǎng)絡(luò)，上下協(xié)調(diào)、配套連動(dòng)的工作機(jī)制為工作的開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。為此，我們結(jié)合雙層雙向承諾制，通過(guò)約訪(fǎng)、下訪(fǎng)、接訪(fǎng)形式，暢通群眾的信訪(fǎng)渠道。被約見(jiàn)人要在7天內(nèi)親自或安排人員和群眾見(jiàn)面，否則將受到責(zé)任追究。三是干部接訪(fǎng)。目前，群眾有問(wèn)題，基本都能夠按照雙層雙向承諾制的規(guī)定，由村到鎮(zhèn)逐級(jí)反映。 （四）健全制度，強(qiáng)化化解矛盾的保證 沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)”是指重要信訪(fǎng)和群體訪(fǎng)件由黨委書(shū)記批辦，副書(shū)記牽頭組成調(diào)查組調(diào)處，個(gè)體訪(fǎng)、聯(lián)名信訪(fǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)批辦，相關(guān)科室承辦調(diào)處；“歸口辦理”指按信訪(fǎng)反映類(lèi)型，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)批轉(zhuǎn)到主管領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)科室承辦。我們主要采取了三項(xiàng)措施：一是劃分工作責(zé)任區(qū)。遇有群眾反映強(qiáng)烈，解決難度較大的問(wèn)題，首先召開(kāi)班子會(huì)，共同研究解決方案，在達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)分工，成立由副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)科室人員為成員的包案小組，進(jìn)村入戶(hù)深入解決。三是加強(qiáng)責(zé)任追究。工作機(jī)制的不斷創(chuàng)新，使我鎮(zhèn)的信訪(fǎng)量逐年下降。 營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)是商洛市近年來(lái)全力打造西安第二生活區(qū)的旅游核心區(qū)，先后有38個(gè)涉游招商項(xiàng)目落戶(hù)或建成運(yùn)營(yíng)。幾年來(lái)，他堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊工作，自學(xué)了法律、心理、社會(huì)管理學(xué)等多方面的知識(shí)，為了讓更多的村民成為“法律明白人”，他按照普法宣傳教育要求，結(jié)合具體案例，編印了通俗易懂的普法宣傳講稿、資料、彩頁(yè)20余萬(wàn)份，召開(kāi)報(bào)告會(huì)110余場(chǎng)，以法說(shuō)理、以案析法培訓(xùn)干部群眾上萬(wàn)人次，創(chuàng)建立了“農(nóng)民學(xué)法中心戶(hù)”制度，常年開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，曾榮獲“五五普法先進(jìn)工作者”。這句話(huà)往往是無(wú)理當(dāng)事人指責(zé)人民調(diào)解員的一句話(huà)。2013年，龍?zhí)洞逦淠撑c妻子楊某爭(zhēng)吵中，妻子拿起菜刀追砍武某，何君接到電話(huà)，立即騎摩托趕到現(xiàn)場(chǎng)控制了事態(tài)，與隨后趕到的民警一起，做雙方的思想教育工作，經(jīng)過(guò)幾番努力，挽回了一場(chǎng)婚姻危機(jī)，事后楊某常對(duì)人說(shuō)：幸虧何所長(zhǎng)及時(shí)勸導(dǎo)和調(diào)解，我差點(diǎn)釀成了大禍啊。 項(xiàng)目發(fā)展的推進(jìn)者 近年來(lái)，XX縣區(qū)由突破發(fā)展邁向跨越發(fā)展，營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)也在打造旅游核心區(qū)的征程上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上，何君積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在建設(shè)法制政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。2013年4月，陜西高校后勤集團(tuán)大學(xué)生校外實(shí)踐基地項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，引發(fā)企地沖突性群毆事件，何君積極參與配合相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，化解了企地矛盾，合理解決了群眾的醫(yī)療費(fèi)用和誤工損失。2010年，農(nóng)民工鄭某帶83人參與“十天高速”橋涵工程勞動(dòng)，余款一年后兌現(xiàn)。鎮(zhèn)柞兩縣6名農(nóng)民工遇難，3人受傷。勸散眾人、穩(wěn)定了雙方情緒后，他說(shuō)東勸西，講法律，說(shuō)案例，并幫金某辦理了殘疾證和農(nóng)村生活低保，協(xié)助村上解決了陳某磚廠(chǎng)用地困難，在真情感召和耐心調(diào)解下，雙方于春節(jié)前達(dá)成了和解協(xié)議。從2009年開(kāi)始，何君協(xié)調(diào)、支持緩刑人員陳某辦起了水泥磚廠(chǎng)，2010年依托磚廠(chǎng)建立了全縣首個(gè)“陽(yáng)光就業(yè)基地”（2012年更名為“營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)新航之家”）。但他卻給自己定了一條“清規(guī)戒律”：“作為一名人民調(diào)解員，收別人一分錢(qián)，自己就