【正文】 ”，認(rèn)為上訪群眾都是刁民鬧事，不是深入實(shí)際調(diào)查情況，主動幫助群眾解決困難和問題，而是采取推諉的態(tài)度，甚至對群眾反映的問題不管不問，致使小事拖大，大事拖炸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了相應(yīng)的變化。 （三）干部固有的工作方式與當(dāng)前形勢的要求不適應(yīng) 近年來，各級政府都在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全程辦事代理制的實(shí)施，行政服務(wù)中心的建立，使工作程序越來越規(guī)范。 （二）群眾思想的開放程度與社會的進(jìn)步速度不適應(yīng) 在當(dāng)前推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，各地都在加大開發(fā)力度，各級重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，征占土地、資源開發(fā)等情況越來越多。但群眾法律素質(zhì)的提高是一個長期的過程，一些群眾用法律維權(quán)的實(shí)用性目的性較強(qiáng)，甚至只講權(quán)利，不講義務(wù)，對自己有利的事就搬出法律，對自己沒利的事處理起來就很隨意。近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，特別是開放開發(fā)力度不斷加大，涉及群眾切身利益的問題越來越多，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的新情況、新問題、新矛盾逐漸顯露出來。維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的探索與實(shí)踐 王玉山 穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，有了穩(wěn)定的環(huán)境，才能更快地促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前，XX縣區(qū)農(nóng)村正在積極推進(jìn)城市化，一系列的重要項目和重點(diǎn)工程正在抓緊實(shí)施，如何處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，能否營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，是各項工作能否順利推進(jìn)的保障，是擺在我們面前的一項至關(guān)重要的工作。同時，在一定程度上，我國當(dāng)前的法律體系還不很健全，群眾訴求的事情通過法律渠道解決較為繁瑣，還存在一些事情無法用法律解決的現(xiàn)象。如橋梓鎮(zhèn)2005年除區(qū)鎮(zhèn)兩級實(shí)施的垃圾場攔水壩、政府西路、中心市場等多項重點(diǎn)工程外，還涉及了大秦鐵路擴(kuò)建、京北電網(wǎng)高壓走廊等國家級重點(diǎn)工程建設(shè)。但有一些干部不能適應(yīng)新形勢要求，在工作開展的過程中，有的不嚴(yán)格按照程序辦事，憑著所謂的工作經(jīng)驗(yàn)“想當(dāng)然”，存在隨意性；有的工作招數(shù)不多，方法不新，想把工作做好，卻不知怎樣做好。面對當(dāng)前的新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)群眾，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是我們面臨和亟待解決的一個突出問題。同時，有的工作網(wǎng)絡(luò)不健全，不能有效地履行職能，一但出現(xiàn)群眾集體上訪或涉及群體性利益的突發(fā)事件，往往手忙腳亂，亂許愿、瞎承諾，給群眾造成“以鬧取勝”的不良印象，致使矛盾激化引發(fā)社會不穩(wěn)定。結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作應(yīng)從創(chuàng)新工作機(jī)制上入手，抓住“強(qiáng)化教育、搭建平臺、暢通渠道、健全制度、落實(shí)責(zé)任”五個環(huán)節(jié)。因此，首先要在強(qiáng)化群眾教育，做好群眾工作上下功夫。在維護(hù)社會穩(wěn)定工作上，主要搭建了三個平臺：一是鎮(zhèn)級全程辦事服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心。二是矛盾調(diào)處中心。不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，多數(shù)情況都是基層對矛盾糾紛調(diào)處不及時、不恰當(dāng)，對群眾的事情辦理不及時、不到位，造成群眾不滿意引發(fā)的。目前我鎮(zhèn)形成了以全程辦、行政中心、矛盾調(diào)處中心為龍頭，各科站室為支點(diǎn)，各行政村為基礎(chǔ)的為民辦事、調(diào)事網(wǎng)絡(luò)，上下協(xié)調(diào)、配套連動的工作機(jī)制為工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。為此，我們結(jié)合雙層雙向承諾制，通過約訪、下訪、接訪形式，暢通群眾的信訪渠道。被約見人要在7天內(nèi)親自或安排人員和群眾見面，否則將受到責(zé)任追究。三是干部接訪。目前，群眾有問題，基本都能夠按照雙層雙向承諾制的規(guī)定，由村到鎮(zhèn)逐級反映。 （四）健全制度，強(qiáng)化化解矛盾的保證 沒有規(guī)矩，不成方圓?！胺旨壺?fù)責(zé)”是指重要信訪和群體訪件由黨委書記批辦，副書記牽頭組成調(diào)查組調(diào)處，個體訪、聯(lián)名信訪由鎮(zhèn)長批辦，相關(guān)科室承辦調(diào)處；“歸口辦理”指按信訪反映類型，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長批轉(zhuǎn)到主管領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)科室承辦。我們主要采取了三項措施：一是劃分工作責(zé)任區(qū)。遇有群眾反映強(qiáng)烈，解決難度較大的問題，首先召開班子會，共同研究解決方案，在達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)分工，成立由副書記、副鎮(zhèn)長任組長、相關(guān)科室人員為成員的包案小組，進(jìn)村入戶深入解決。三是加強(qiáng)責(zé)任追究。工作機(jī)制的不斷創(chuàng)新，使我鎮(zhèn)的信訪量逐年下降。 營盤鎮(zhèn)是商洛市近年來全力打造西安第二生活區(qū)的旅游核心區(qū)，先后有38個涉游招商項目落戶或建成運(yùn)營。幾年來，他堅持邊學(xué)習(xí)邊工作，自學(xué)了法律、心理、社會管理學(xué)等多方面的知識，為了讓更多的村民成為“法律明白人”，他按照普法宣傳教育要求，結(jié)合具體案例，編印了通俗易懂的普法宣傳講稿、資料、彩頁20余萬份，召開報告會110余場，以法說理、以案析法培訓(xùn)干部群眾上萬人次，創(chuàng)建立了“農(nóng)民學(xué)法中心戶”制度，常年開展法律“六進(jìn)”活動，曾榮獲“五五普法先進(jìn)工作者”。這句話往往是無理當(dāng)事人指責(zé)人民調(diào)解員的一句話。2013年，龍?zhí)洞逦淠撑c妻子楊某爭吵中，妻子拿起菜刀追砍武某，何君接到電話，立即騎摩托趕到現(xiàn)場控制了事態(tài)，與隨后趕到的民警一起，做雙方的思想教育工作，經(jīng)過幾番努力，挽回了一場婚姻危機(jī)，事后楊某常對人說：幸虧何所長及時勸導(dǎo)和調(diào)解，我差點(diǎn)釀成了大禍啊。 項目發(fā)展的推進(jìn)者 近年來，XX縣區(qū)由突破發(fā)展邁向跨越發(fā)展，營盤鎮(zhèn)也在打造旅游核心區(qū)的征程上，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)蒸蒸日上，何君積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在建設(shè)法制政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。2013年4月，陜西高校后勤集團(tuán)大學(xué)生校外實(shí)踐基地項目推進(jìn)過程中，引發(fā)企地沖突性群毆事件，何君積極參與配合相關(guān)部門調(diào)查處理，化解了企地矛盾，合理解決了群眾的醫(yī)療費(fèi)用和誤工損失。2010年，農(nóng)民工鄭某帶83人參與“十天高速”橋涵工程勞動，余款一年后兌現(xiàn)。鎮(zhèn)柞兩縣6名農(nóng)民工遇難，3人受傷。勸散眾人、穩(wěn)定了雙方情緒后，他說東勸西，講法律，說案例，并幫金某辦理了殘疾證和農(nóng)村生活低保，協(xié)助村上解決了陳某磚廠用地困難，在真情感召和耐心調(diào)解下，雙方于春節(jié)前達(dá)成了和解協(xié)議。從2009年開始，何君協(xié)調(diào)、支持緩刑人員陳某辦起了水泥磚廠，2010年依托磚廠建立了全縣首個“陽光就業(yè)基地”（2012年更名為“營盤鎮(zhèn)新航之家”）。但他卻給自己定了一條“清規(guī)戒律”：“作為一名人民調(diào)解員，收別人一分錢，自己就