改革路上關(guān)于強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點工作的實踐與思考-wenkub
2024-09-21 18 本頁面
【正文】 脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級歷經(jīng)多次行政管理體制改革，一直未能成為一級完備的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會事務管理與行政設置不匹配，人權(quán)、事權(quán)與龐雜的社會管理事務和公共服務需求嚴重不對等，陷入了小馬拉大車的窘境。 **市 71 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 62 個設立了一站式行政服務大廳，一些民生服務項目逐漸入駐，要農(nóng)民辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多硬件跟不上或不達標，導致一些服務無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制條塊分割，造成行政管理和服務功能弱化。為進一步明確改革方向、改革思路、改革任務， **市委組織部課題組通過總結(jié)完善 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)等地改革措施，赴XX 市學習借鑒經(jīng)驗做法，召開由法制、財政、人社、編制等單位參與的集中討論、綜合分析，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專題座談研討，對縣鄉(xiāng)干部個別訪談，及實地調(diào)研走訪，進一步理清了思路，現(xiàn)提出一些對策與建議。這里給大家?guī)砹?，大家可以進來看看。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略節(jié)點。 一、強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點內(nèi)在動因 開展強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實踐探索，是貫徹落實中央和省委精神及省委組織部強鄉(xiāng)擴權(quán)試點 第 2 頁 共 12 頁 工作部署，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，加速推進城鄉(xiāng)一體化，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務管理大多處于有責無權(quán)的尷尬境地，面對文件部署、簽狀定標，責任不斷擴大，卻缺乏相應管理權(quán)限，實踐中存在管得了看不見，看得見管不了的怪現(xiàn)象。比如，農(nóng)村婦女無息貸款可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳填表申報，卻需到縣行政大廳領(lǐng)表、村級開證明、再拿到縣級審核，令群眾望而卻步、利民目的得不到充分體現(xiàn)。由于管理體制不順暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少必要的人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦、所人員多由縣級部門下派或垂直管理。 強鄉(xiāng)擴權(quán)改革有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力。縣級財政每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支持僅能維持基本行政運轉(zhuǎn)，對轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會公共事務管理服務力不從心，完成環(huán)境衛(wèi)生整治、道路修補、基礎設施建設等公益事業(yè)缺乏財力保障。 分類試點指導，實現(xiàn)精準推進。 優(yōu)化機構(gòu)職能，實行扁平管理。二是各縣（市、區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要，通過確權(quán)、委托和延伸等方式，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔 的公共服務、社會管理、行政執(zhí)法等管理權(quán)限，實現(xiàn)責權(quán)一致。一是推進集中審批服 務。二是推動行政執(zhí)法重心下移。 夯實基層基礎，確保黨的統(tǒng)領(lǐng)。在此基礎上， XX 縣區(qū)探索建立了村級黨建指導員制度，以黨群工作辦公室為依托， 為每個村級黨組織配備了專業(yè)黨建指導員，切實加強基層黨組織建設。有條件的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。基本支出中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費標準應按不低于縣級標準進行測算。四是加大項目資金支持力度。 三、強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點傾向問題 課題組對強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點中易出現(xiàn)的傾向性問題，進行了梳理匯總，具體有以下幾種情形。都要充分考慮。 擴權(quán)就是擴大行政權(quán)
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