城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作思路創(chuàng)新研究-wenkub
2024-09-20 01 本頁面
【正文】 ，責(zé)任心不強(qiáng)。由于工作時(shí)帶有 “ 臨時(shí) ” 的情緒，導(dǎo)致工作隨意性大、責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)法時(shí)疏忽對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、不講究工作方法、不講執(zhí)法策略，簡單地看待問題和處理矛盾，稍有不慎便與管理對(duì)象發(fā)生矛盾或爭吵，體現(xiàn)了執(zhí)法素質(zhì)的低下。更有甚者，某些部門為了自身部門的利益，違規(guī)發(fā)證，多頭管理，在查處違法建設(shè)的過程中，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)過了鎮(zhèn)建設(shè)站或土地所的許可，因?yàn)?第 4 頁 共 12 頁 這些違規(guī)的 “ 許可 ” ，助長了違法建設(shè)的發(fā)展，也增加了查處的難度。對(duì)違法建設(shè)也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用也相當(dāng)高。特別是電廠附近的生鹽田村、 1 號(hào)路和 2 號(hào)路附近的楊屋村、貴禾垌村，從 93 年初開始，一直到現(xiàn)在基本沒有新批住宅建設(shè)，隨著村民人口的增加和生活水平的提高，村民新建住宅呼聲日益高漲，可是村莊建設(shè)用 地和回建用地卻遲遲得不到解決，村民的意見越來越大，對(duì)規(guī)劃、土地部門的管理產(chǎn)生抵觸情緒，不服從管理，野蠻抗法，違法搶建嚴(yán)重到難以說服和制止。以 XX 縣區(qū)分局為例，分局主要從事規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作的人員 5 人，全部沒有正式的編制，沒有財(cái)政的經(jīng)費(fèi)撥款，開展工作的經(jīng)費(fèi)缺口大，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法管理到位有難度。加之部分違法建設(shè)者自身對(duì)城市規(guī)劃管理工作的不理 解、不支持，以及對(duì)極少數(shù)執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的不滿和痛恨，造成思想上敏感，對(duì) 第 2 頁 共 12 頁 抗情緒嚴(yán)重，甚至產(chǎn)生抗法行為。 一、城市規(guī)劃 監(jiān)察執(zhí)法面臨的困境 城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜多變、難度大。 第 1 頁 共 12 頁 城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作思路創(chuàng)新研究 違法建設(shè)是在一定歷史時(shí)期內(nèi)客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，它涉及社會(huì)的方方面面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，利益關(guān)系復(fù)雜，是城市建設(shè)中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在執(zhí)法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，群眾難理解，對(duì)抗情緒嚴(yán)重，對(duì)抗阻撓執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的人身安全甚至受到威脅，城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法可謂困境重重。規(guī)劃執(zhí)法人員稍有不慎，很容易成為眾矢之?dāng)场? 矛盾多，利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法難度大。 司法保障力度不足，強(qiáng)制執(zhí)行艱難。我分局在 2024 年申請(qǐng)法院拆除電廠附近的 7 戶違法建設(shè)，違法建設(shè)面積僅 平方米，法院須 預(yù)交的執(zhí)行費(fèi)就差不多要 2 萬元，對(duì)沒有任何財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的分局來說，確實(shí)難以承受，造成真正執(zhí)行艱難。比如在海南，對(duì)違法建設(shè)哪一類歸城管部門管、哪一類歸土地部門管、哪一類歸規(guī)劃監(jiān)察部門管都分得相當(dāng)清楚，責(zé)任分清楚了，就容易避免推委扯皮的事情。 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，管理體制有待改善。按現(xiàn)行的監(jiān)察管理體制，監(jiān)察執(zhí)法人員管理不集中、變動(dòng)隨意性大，各自為政，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法顯失公正。要積極推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法體制改革，將現(xiàn)有的規(guī)劃監(jiān)察管理人員納入公務(wù)員系列（或財(cái)政撥款的事業(yè)編制），建立規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍， 第 5 頁 共 12 頁 提高執(zhí)法效率和水平，降低執(zhí)法成本。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，將法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，具體落實(shí)到監(jiān)察執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)和責(zé)任追究，建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任
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