【正文】 較低的消費稅稅率，對消耗高的消費品征收 較高的消費稅，抑制不合理消費。 相關政策 產(chǎn)業(yè)政策方面，結合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的修訂調(diào)整，對高耗能、高排放行業(yè)實行更加嚴格的市場準入。國家發(fā)展改革委組織召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作了全面部署，會同國家環(huán)?？偩值扔嘘P部門組織實施了國家循環(huán)經(jīng)濟試點，并召開了全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作會議，總結了各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。并在《公共機構節(jié)能條例》中督促全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織做好再生資源的回收利用工作。而本項目運營模式能有效地彌補原有模式的不足，本項目物資公司與全國專業(yè)技術研究機構與企業(yè)建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過專家、市場、企業(yè)三方來確保尾礦處置價格的合理化，并充分挖掘尾礦的延伸價值。同時尾礦回收利用行業(yè)是勞動力密集型行業(yè) , 可大量吸納城鄉(xiāng)富余勞動力，為國家就業(yè)做貢獻。通過大規(guī)模的資源聚積，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，借鑒當今發(fā)達國家的冶金廢渣回收利用模式，符合社 會發(fā)展潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。加快再生資源回收利用，變廢為寶，化害為利，又可有效減少廢棄物排放，不僅可以治理污染、改善環(huán)境，而且可以為 人們創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，促進人與自然和諧統(tǒng)一。 一、是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。 我國人均鐵礦資源占有量低于世界平均水平，供給不足的矛盾將長期存在，能源價格的快速上漲，礦業(yè)公司的成本壓力越來越大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩，尾礦再資源化已成為企業(yè)發(fā)展不可逆轉的趨勢，“資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式必將取代傳統(tǒng)的“資源 — 產(chǎn)品 — 廢物”的線性增長方式。 “ 十一五”減量化和資源化利用目標的要求 “ 十一五”末 , 隨著我國冶煉行業(yè)淘汰落后工藝裝備 , 設 備逐步大型化以及采取精料方針和提高自動化水平等措施和手段 , 預計重點大中型冶煉噸鋼固體廢棄物產(chǎn)生量可由 2020 年的 ；隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展， 固體廢棄物綜合利用率可由 2020 年的 %提高到 95%。 項目內(nèi)容 本方案建議成立礦業(yè)公司尾礦回收利用公司，對每年礦業(yè)公司系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的尾礦進行統(tǒng)一收購、運輸、利用。 第一章 項目綜述 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 5 頁 共 39 頁 項目概述 尾礦作為復合原料進行整體利用 , 成為經(jīng)濟、實用的新礦產(chǎn)資源 , 不但可使原來枯竭或資源不足的礦山重新成為新資源基地 , 恢復或擴展生產(chǎn) , 充分利用不能再生的礦產(chǎn)資源和原有的礦山設施 , 發(fā)揮礦山潛力 , 使國家、企業(yè)不必大量投資基本建設就獲得大量已加工成細顆粒原料的資 源。今年五月份 , 鎮(zhèn)安金礦尾礦庫潰壩 , 大量含有氰化鈉的礦砂及尾礦水淹沒下游的村莊 , 造成 17 人失蹤的特大事故 , 經(jīng)濟損失達 1000 萬余元。為堆存尾礦 , 需建大量的尾礦庫 , 每堆存一噸平均費用 5 元 , 每年還需治理費 3 元。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，千方百計減少資源的占用與消耗，積極開展資源綜合利用，是我國一項重大的技術經(jīng)濟政策，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。 2020 年國務院下達了國發(fā) [ 2020 ] 22 號文關于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和 2020 年國家發(fā)改委發(fā)改辦環(huán)資 [ 2020 ] 538 號文關于《資源綜合利用專項規(guī)劃》意見通知中均指出： 2020 年我國尾礦渣綜合利率要用達到 86%以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 60%以上。尾礦庫不僅占用大片土地 , 損失大量的有用成份 , 還造成水土流失 , 河道淤塞 , 水質(zhì)污染 , 生 態(tài)環(huán)境破壞?？梢娢驳V治理和整體開發(fā)利用已是十分緊迫的事情，尤其是隨著國家一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會等政策措施的出臺及環(huán)保治理力度的加大，尾礦的資源化利用已經(jīng)成為國內(nèi)各大礦業(yè) 企業(yè)不得不面對的難題，一些大型礦業(yè)企業(yè)為此在“十一在對尾礦整體開發(fā)利用時 , 可解決環(huán)境污染 , 改善生態(tài)環(huán)境和整治國土 ,具有巨大經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。具體內(nèi)容分為三個層次： 第一、由本項目聯(lián)盟方與礦業(yè)公司三產(chǎn)公司共同發(fā)起成立礦 業(yè)公司尾礦回收利用公司，負責對礦業(yè)公司系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的尾礦進行統(tǒng)一收購、分類整理儲存。 項目編制法律法規(guī)依據(jù) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《資源綜合利用專項規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《再生資源回收管理辦法》《中華人民共和尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 6 頁 共 39 頁 國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃》《資源綜合利用專項規(guī)劃》《污染源監(jiān)測管理辦法》《資源綜合利 用目錄年修訂》《財政部、國家稅務總局關于再生資源增值稅政策的通知》《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術》等相關規(guī)定及冶煉行業(yè)內(nèi)要求。 隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)、 高速增長 , 企業(yè)規(guī)模及實力得到顯著提高 , 投資建設不斷擴大 , 科學技術快速更新，各種物資設備更新周期明顯縮短，特別是經(jīng)濟全球化的趨勢使經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾越來越突出。 據(jù)資料反映，目前我國每 年的礦石采掘總量已達 50 億噸 ,工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量已達 8億 t噸，累計堆存量超過 67 億噸，占用土地達到 65412 萬平方米，年產(chǎn)量最大的是礦山開采和以礦石為原料的冶煉工業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物 ,超過工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的 80 %以上。 二、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政 策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。 三、為社會進步作貢獻和創(chuàng)造就業(yè)做貢獻。據(jù)估計，在項目初期就可以吸納上千人就業(yè)，將來可以吸納近萬人就業(yè)，為解決社會就業(yè)難的問題作出 貢獻。 第二章 項目背景 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 9 頁 共 39 頁 項目相關政策分析 國家相關政策 十七大報告中指出：建設生態(tài)文明 , 基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。 2020 年國務院發(fā)布了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綱領性文件 —— 《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。黨的十七大首次把資源環(huán)境問題列為我國面臨的首要問題，并提出了循環(huán)經(jīng)濟要形成較大規(guī)模、建設生態(tài)文明的目標，再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步完善。 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 10 頁 共 39 頁 財政政策方面，會同財政部制定中央財政清潔生產(chǎn)獎勵專項資金管理辦法，加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度；按照循環(huán)經(jīng)濟法的要求，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。調(diào)整進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。 國家發(fā)布的工業(yè)固體廢物處理利用技術政策 為實現(xiàn)“ 十一五”工業(yè)固體廢物的綜合利用 的目標 , 國家下達了一系列技術政策： 一、 2020 年國務院下達了國發(fā)〔 2020〕 22 號關于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見中提出重點環(huán)節(jié)之一是加強各類廢物的循環(huán)利用 , 推進企業(yè)“ 零排放” 大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè) , 加快用高新技術和先進適用性技術改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) , 淘汰落后工藝、技術和設備 , 實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。 四、第十一個五年規(guī)劃綱要中第六篇第五節(jié)指出加強資源綜合利用推動礦業(yè)、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟改造 , 形成一批循 環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè) , 建設寶鋼、礦業(yè)公司、濟鋼等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。因此未來政策將在在建立健全冶煉廢渣回收利用行業(yè) 的專項法規(guī)政策方面，加強行業(yè)規(guī)范性管理，制定長效管理機制；在培育冶煉廢渣回收利用市場主體方面，制定相關配套優(yōu)惠政策；構建冶煉廢渣的分類回收標準、利用處置尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 12 頁 共 39 頁 標準和技術規(guī)范。若不管理好這些尾礦 ,不僅占用土地 ,而且還造成環(huán)境污染。 我國鐵尾礦 (以下簡稱尾礦 )綜合利用起步相對較晚 ,但進展較快。尾礦再選已引起鋼鐵企業(yè)的重視 ,并已采用磁選、浮選、酸浸、絮凝等工藝從鐵尾礦中再回收鐵 ,有的還回收金、銅等有色金屬 ,經(jīng)濟效益更高。南芬選礦廠也進行了尾礦再選。黃茂福進行了他達鐵礦尾礦再選的應用研究。 我國礦產(chǎn)資源的一個重要特點是單一礦少 ,共 (伴 )生礦多。河北邯鄲礦山局從鐵礦尾礦中再選回收鐵、硫及鈷 。根據(jù)尾礦的性質(zhì) ,確定采用泥砂分選方案。特別是 70 年代以來 ,經(jīng)濟發(fā)達國家為礦山環(huán)境保護制定了一系列的法律法規(guī) ,使礦山和尾礦場的環(huán)境有了很大改善。印度采用水利旋力和磁力分離技術從鐵尾礦中回收含鐵 61%～ 65%的精礦。如再摻入一定比例的 N,P,K 等 ,可磁化成磁尾復合肥 ,對植物生長非常有利。國外許多國家在尾礦制作建筑材料方面的研究和應用也很多。 尾礦回收利用問題分析 我國在尾礦綜合利用方面雖然取得了很大成績 ,但遠不能適應經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求 ,與國內(nèi)其他領域工業(yè)固體廢棄物的利用水平及國際先進水平相比 ,存在較大的差距。 高附加值產(chǎn)品少、缺乏市場競爭力。生產(chǎn)出的檔次較高的產(chǎn)品 ,生產(chǎn)成本又居高不下 ,缺乏競爭能力。目前盡管我國對綜合利用尾礦資源、改善人類生存環(huán)境的呼聲很高 ,并且國家相繼出臺了有關法律、法規(guī)。 尾礦利用的法律、法規(guī)建設落后 ,尾礦利用基礎管理薄弱 ,缺少尾礦利用的基礎資料等 ,皆成為制約尾礦利用的影響因素。如鐵元素等有價元素的再回收工藝和設備 ,利用尾礦生產(chǎn)各類建筑材料 ,利用尾礦作土壤改良劑和磁化復合肥 ,利用尾礦作充填材料、尾礦庫復墾植被和尾礦的綜合利用等技術。將金屬尾礦作為復合資源進行二次開發(fā)利用 ,這在經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益上都將是十分巨大的 ,是我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要舉措之一。國家應大力支持尾礦利用科技攻關工作 ,通過科技攻關及成果推廣 ,逐步提高我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用的整體水平 ,縮小與世界先進水平的差距。隨著我國工業(yè)化的迅速發(fā)展 ,礦產(chǎn)資源的需求將日益俱增 ,但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)過程中 ,資源損失和浪費非常嚴重。同時 ,隨著礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)和利用 ,礦石日益貧乏 ,尾礦作為二次資源再利用也已受到世界各國的重視。 擴大內(nèi)需政策的出臺，將 極大刺激消費升級，為鋁業(yè)行業(yè)擴大了市場空間。 尾礦回收利用項目內(nèi)在優(yōu)勢 管理優(yōu)勢與技術優(yōu)勢。 缺乏一定的運營經(jīng)驗及管理模式。我國礦山尾礦排放量大 ,據(jù)統(tǒng)計 , 2020 年前 ,我國尾礦總量為 50. 26 億 t,占地 6. 5 萬 km2 , 2020 年后 ,我國每年排放尾礦達到 6 億 t。 二、粒度細、泥化嚴重。由于尾礦是選別后的剩余物 ,含有大量的礦泥 ,且礦泥以細粒、微細粒形式存在 ,嚴重影響尾礦中的有價礦物的回收。尾礦種類繁多 ,性質(zhì)復雜 ,以鐵礦山為例 ,鞍山式鐵尾礦中 90%是石英和綠泥石、角閃石、云母、長石、白云石、和方解石等硅酸鹽礦物 。 尾礦的危害 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 18 頁 共 39 頁 隨著現(xiàn)代工業(yè)化的迅速發(fā)展和對礦產(chǎn)品需求大幅度的增加 ,礦業(yè)開發(fā)規(guī)模隨之加大 ,尾礦的排放、堆積量越來越大。尾礦在受到腐蝕時 ,以及尾礦中的可遷移元素發(fā)生化學遷移時 ,將會對大氣和水土造成嚴重污染 ,并導致土壤退化 ,植被破壞甚至直接威脅到人畜的生命 安全 。 尾礦的性質(zhì) 尾礦的成分包括化學成分與礦物成分 , 無論何種類型的尾礦 , 主要組成元素 , 不外乎 O、 Si 、 Ti 、 Al 、 Fe 、 Mn 、 Mg、 Ca 、 Na 、 K、 P 等幾種。脈石礦物以石英、長石為主 , 其次為絹云母、白云石、方解石等。 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 19 頁 共 39 頁 鐵尾礦 是一種復合礦物原料 ,是鐵礦石經(jīng)加工、磁選后以泥漿狀排放的礦物廢料。通常建設礦山時就要建可容納全部生產(chǎn)期間排出尾礦的尾礦 庫。當前世界尾礦年總排量約 50 億噸，我國在 2020 年已達 6 億噸左右。迄今尾礦的綜合利用途徑可大致 分為整體