我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其前景分析-wenkub
2022-12-04 05:05:44 本頁(yè)面
【正文】 人均是 410 多元 到了 2020 年底已經(jīng)人均達(dá)到 1200 元雖然現(xiàn)在水平不高 但增幅很大養(yǎng)老金結(jié)余從 1998年全國(guó)是 510多億 到 2020年底已經(jīng)達(dá)到了 9200億雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展迅速但發(fā)展過(guò)程中面臨著眾多問(wèn)題眾多學(xué)者均提出我國(guó)人口老齡化加快正在給我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)重大挑戰(zhàn)我 國(guó)人口老齡化進(jìn)程超過(guò)世界所有國(guó)家未富先老已經(jīng)擺在面前另外周建再 2020 指出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重入不敷出使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡難以得到保證而這將使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因經(jīng)濟(jì)上原因而無(wú)法持續(xù)與此同時(shí)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出在不斷的增加養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重徐春菊魏清玉 2020 認(rèn)為目前政府在監(jiān)督上仍存在著監(jiān)督肓區(qū)致使基金被挪作他用保險(xiǎn)待遇不能及時(shí)給付 2020 年上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一挪用 32 億社會(huì)保障基金被曝光不僅暴露出政府枉社會(huì)保障基金在保值增值過(guò)程中管理不善也表明政府監(jiān)督存在著問(wèn)題張運(yùn)剛2020 認(rèn)為如果中國(guó)的農(nóng)民沒(méi)有被納入社會(huì)保障體系那么我們的社會(huì)保障至少是不完備的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是我圍有八億多農(nóng)民占總?cè)丝诘慕种壳八麄冎械慕^大多數(shù)人沒(méi)有被社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋仍要依靠家庭和土地保障在大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移的大背景下農(nóng)村老弱人群特別是失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)十分突出成了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán) 針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將要如何發(fā)展學(xué)者們也給出了許多建設(shè)向建議王金玉2020 認(rèn)為首先要建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律體制以法律的形式將養(yǎng)老保險(xiǎn)各方的權(quán)利義務(wù)明確下來(lái)對(duì)于不依法執(zhí)行者可 以追究相應(yīng)的責(zé)任對(duì)于企業(yè)可以追究其欠繳費(fèi)的責(zé)任對(duì)于政府部門也可以追究其管理不善的責(zé)任郭振寧 2020 認(rèn)為根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化工業(yè)化過(guò)程有密切聯(lián)系的群體而農(nóng)民工正是這一過(guò)程中非常龐大而且不容忽視的一個(gè)群體應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)框架之內(nèi)的法律法規(guī)將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源另一方面 又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老危機(jī) 因?yàn)橐坏┺r(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋 他們才會(huì)有精力去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問(wèn) 題另外劉彩霞王應(yīng)選 2020 還提到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和運(yùn)營(yíng)管理為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理我國(guó)應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和運(yùn)營(yíng)管理分開執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化 正文 一我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段分析 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從 1951 年建立起來(lái)的是國(guó)家保障模式的典型中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上是企業(yè)保障 單位保障 模式對(duì)國(guó)有集體企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)行生老病死全面保障農(nóng)民由家庭自我保障 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)使得原有的保障方式已經(jīng)越來(lái)越不 適應(yīng)時(shí)代的要求為此從 1986 年開始的《中國(guó)人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃》中提出要逐步建立健全適應(yīng)形勢(shì)需要的社會(huì)保障制度并明確了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理開始了由單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變的過(guò)程逐步進(jìn)行退休費(fèi)用的市縣統(tǒng)籌及退休人員的社會(huì)化管理 1991 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中提出隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立起基本養(yǎng)保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度 1995 年 3 月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》提出養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度由各地試點(diǎn) 1997 年 7 月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一模式的一些具體辦法我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向明確 202020年成立以來(lái)目前累計(jì)投資收益達(dá)到 2448億元十年里年均投資收益率 98超過(guò)同期年均通貨膨脹率 77個(gè)百分點(diǎn)而社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模也從最初的 200 億達(dá)到 7766 億元十年增長(zhǎng)了 38 倍 包括私營(yíng)企業(yè)外資企業(yè)合資企業(yè)等等 的職工和個(gè)體勞動(dòng)者逐步擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)公平至 2020年底全國(guó) 11128萬(wàn)職工和 3608萬(wàn)離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 2020年底養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 18 649萬(wàn)人目前我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)將臨時(shí)工等非正規(guī)職工逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍北京市從 2020年 12月開始對(duì)外來(lái)農(nóng)民工 合同工臨時(shí)工 實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 三現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題 一 人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重 第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示中國(guó) 60 歲及以上人口占 13． 26 比 2020 年上升 2． 93 個(gè)百分點(diǎn)其中 65 歲及以上人口占 887 比 2020 年人口普查上升 191 個(gè)百分點(diǎn)中國(guó)老齡化進(jìn)程逐步加快中國(guó)可能成為世界上首個(gè)未富先老的國(guó)家人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過(guò)程從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金指的是為興辦維護(hù)和發(fā)展事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金主要用于退出社會(huì)勞 動(dòng)后的老年人的基本生活 收支矛盾日顯突出 當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼由于經(jīng)濟(jì)條件的限制 保費(fèi)欠繳的情況非常嚴(yán)重 相當(dāng)一部分地區(qū)的保費(fèi)收不抵支 原有的積累也逐漸減少 另一方面基金保值增值的幅度又太小 彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來(lái) 加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲 享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)卻不斷減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開支增加與收入減少之間的矛盾 成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要問(wèn)題之一 5．基金管理效率低下 養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)制定政策和制度又負(fù)責(zé)操作經(jīng)辦具體事務(wù) 缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制使養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)建房和出借將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資經(jīng)商用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金搞定期存款使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能做到?？顚Ｓ瞄_支使用存在漏洞地方稅務(wù)部門直接從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
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