5讓農(nóng)業(yè)更茁壯——農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃綜述-wenkub
2024-09-12 02 本頁面
【正文】 度。 據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面透露，這次與《種養(yǎng)業(yè)良種規(guī)劃》同時配套出臺的文件還有《種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》、《畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》和《漁業(yè)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》。 針對我國良種的產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、機制不活，難以適應(yīng)日益激烈的全球市場競爭的要求等問題，《規(guī)劃》認(rèn)為，建設(shè) 新型種養(yǎng)業(yè)良種體系要以市場為主導(dǎo)、以科技為支撐、以企業(yè)為主體，政府要給予扶持，并依法進行管理。問題的嚴(yán)重程度遠不止于此。這次農(nóng)業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃，毫無疑問受到了歷史的啟發(fā)，但采訪調(diào)查之后，記者發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃制定的過程中，人們的思想更多地統(tǒng)一到了如何應(yīng)對新的形勢挑戰(zhàn)上來。 種子是生命之源，種子是農(nóng)業(yè)之本，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生產(chǎn)資料。 提起農(nóng)業(yè)良種，很容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發(fā)的農(nóng)作物產(chǎn)量的 “ 核裂變 ” 。通過構(gòu)筑宏觀層次的 “ 七大體系 ” ，明確 “ 體系 ” 的發(fā)展和建設(shè)方向；通過組織中觀層次的 26 個工程，形成支撐體系的骨干；通過選建一批微觀的建設(shè)項目，明確工程的建設(shè)內(nèi)容，形成 “ 項目構(gòu)建工程，工程支撐體系，體系保障發(fā)展 ” 的總體架構(gòu)。 跨越，從源頭開始 從 2024 年 7 月開始到去年底，農(nóng)業(yè) “ 七大體系 ” 建設(shè)的規(guī)劃工作一直在緊張而又縝密地進行。據(jù)世界糧農(nóng)組織（ fao）統(tǒng)計分析，近十年來，良種在全球單產(chǎn)提高的作用率占 25%以上 （美國已占 40%）。把良種體系作為 “ 七大體系 ” 的基礎(chǔ)和先導(dǎo)工程進行規(guī)劃，實際上是農(nóng)業(yè)部黨組 “ 源頭興農(nóng) ” 戰(zhàn)略思想的一個重要體現(xiàn)。 據(jù)權(quán)威測算，全球農(nóng)作物種子市場總價值量約 500 億美元，目前的貿(mào)易額為 300 億美元。種子在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中還表現(xiàn)出鮮明的技術(shù)性壁壘特征，并把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與良種貿(mào)易直接掛鉤。規(guī)劃確立至2024 年的具體目標(biāo)主要有四點：一是科技創(chuàng)新能力顯著提高。并且 ，由于三大工程建設(shè)屬于公益性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性建設(shè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和 wto 規(guī)則，該部已正式建議中央將其列入國家基本建設(shè)計劃，在資金上予以重點扶持。在全面履行加入 wto 的有關(guān)承諾前，利用寶貴的緩沖期，加大對國內(nèi)重點良種企業(yè)的扶持 力度。據(jù)預(yù)測，到 2024 年，我國人均耕地面積將減少至 公頃，糧食安全面臨著新的壓力。《規(guī)劃》要求，通過整合資源、優(yōu)化主體，構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運行高效的新型體系，快速地提升我國農(nóng)業(yè)科技綜合實力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是主導(dǎo)和支撐整個體系的動力工程，成為了《規(guī)劃》建設(shè)的第 一重點。 “ 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 ” 。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程建設(shè)，正力圖解決目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的不利因素，要在改革與完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度、加快農(nóng)業(yè)科技成果的系統(tǒng)集成及二次創(chuàng)新和加強對農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度上有所作為。因此，《規(guī)劃》將農(nóng)民科技培訓(xùn)作為整個體系的基礎(chǔ)工程。 農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實施，等于建立起了農(nóng)民科技培訓(xùn)的長效機制?？萍紝㈣T造中國農(nóng)業(yè)的新 輝煌。 顯然，《動植物保護體系規(guī)劃》是農(nóng)業(yè)部高層統(tǒng)攬全局，經(jīng)過了深刻考量之后出臺的，而這種考量是有依有據(jù)的，這便是我們國家動 植物生長環(huán)境目前面臨著的挑戰(zhàn)。我國是世界畜禽業(yè)養(yǎng)殖大國，每年僅動物發(fā)病死亡造成的直接損失近 400 億元，相當(dāng)于牧業(yè)總產(chǎn)值增量的 62%。 第 8 頁 共 20 頁 據(jù)《規(guī)劃》的制定參與者介紹，為了抗御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，實際上，我國從上個世紀(jì) 50 年代起，就致力于農(nóng)業(yè)動植物保護工作。 農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門指出，必須盡快健全我國的動植物保護體系。 ” 而 2024 年國務(wù)院 16號文也指出，加強動物防疫設(shè)施建設(shè)，所需資金從基本建設(shè)投資中安排。主 要內(nèi)容便是實施植物保護、動物保護和水生動植物保護三大工程。同樣，《規(guī)劃》也詳細地 “ 給出 ” 了接下來的幾年中，動物保護工程建設(shè)和水生動植物保護的主要內(nèi)容。 質(zhì)量，塑造農(nóng)業(yè)健康之軀 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前政府重視、社會關(guān)注和全球矚目的熱點問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力、 第 10 頁 共 20 頁 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收必須著力解決的關(guān)鍵問題?！吨袊嗄陥蟆穲蟮?，根據(jù)一項調(diào)查，有 82%的中國民眾擔(dān)心食品安全問題。事實上，不安全農(nóng)產(chǎn)品給社會帶來的危害遠不止健康問題。而由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的隱性損失則更加難以估計。 讓人欣喜的是在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》出臺同時，還制定了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，對 2024 年至 2024 年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作了具體部署 。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理全程控制的理念看，該體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持源頭管理、過程控制、市場準(zhǔn)入相結(jié)合的思路，抓住關(guān)鍵的影響因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細化。 面對挑戰(zhàn)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》給我們指明了努力方向：到 2024 年，我國基本形成與國際水平對接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。這是我們在農(nóng)業(yè)工作過程中形成的重要判斷。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)平臺。大思維終于 “ 催生 ” 大體系。 自從商業(yè)社會的理論奠基者亞當(dāng) 按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，近期，將改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，包括中央扶持的 30 個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施。 農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)業(yè)信 息的重要來源和傳播渠道，信息化是農(nóng)產(chǎn)品市場改造升級的重要內(nèi)
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