【正文】 幾年推行的合作醫(yī)療制度的保障水平很低，社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率和保障待 遇也很低。由此可以看出，農(nóng)村的社會(huì)保障模式大部分是由國(guó)家和企業(yè)支助的，盡量保障農(nóng)村村民的基本生活水平。在此基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)保障社會(huì)化、一體化方向發(fā)展。實(shí)施這一既定目標(biāo)的前提是社會(huì)保障法律制度的健全與完善。 開始恢復(fù)國(guó)家 單位保障制（是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建立在“ 單位體制 ” 上的 “ 低工資高福利 ” 的社會(huì)保障體系。 五是規(guī)范社會(huì)保障卡管理，打造人民群眾的 “ 放心卡 ” 。引導(dǎo)社會(huì)保障卡向其他公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，為人民群眾提供全面便利的服務(wù)。金保 3二期將在一期建設(shè)成果基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)信息系統(tǒng)向省、部?jī)杉?jí)的集中，建設(shè)全國(guó)集中、動(dòng)態(tài)更新的持卡人員數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換平臺(tái)，為社會(huì)保障卡跨地域、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，人力資源社會(huì)保障工作進(jìn)入了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨地區(qū)協(xié)作為主要特征的新的發(fā)展階段，要求社會(huì)保障卡工作必須進(jìn)一步加大普及和應(yīng)用的推進(jìn)力度，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。各地加強(qiáng)管理，建立了社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)采集、制作、發(fā)放、應(yīng)用等方面的配套管理制度，形成了行之有效的工作機(jī)制，在產(chǎn)品質(zhì)量、密鑰安全、制度建設(shè)等方面保持了規(guī)范、安全的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，在工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)中，社會(huì)保障卡應(yīng)用也 2 正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。 30 個(gè)已發(fā)卡省份中，有 22 個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了所轄地市全部發(fā)卡。 突破 5 億 —— 社會(huì)保障卡建設(shè)成果總結(jié) 為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡 “ 一卡多 用，全國(guó)通用 ” 的建設(shè)目標(biāo)，人力資源社會(huì)保障部采取了 “ 四個(gè)統(tǒng)一 ” 的管理措施，即統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一的注冊(cè)管理制度、統(tǒng)一的密鑰管理體系和統(tǒng)一的產(chǎn)品監(jiān)管制度，保證了全國(guó)社會(huì)保障卡建設(shè)穩(wěn)妥、有序、規(guī)范地進(jìn)行。隨著金 1保工程的推進(jìn)，用卡環(huán)境逐步完善，各地按照 “ 積 極穩(wěn)妥 ”的原則陸續(xù)開始發(fā)行、應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障卡，除繼續(xù)支持醫(yī)保結(jié)算外，社會(huì)保障卡開始在登記、求職、領(lǐng)取待遇等業(yè)務(wù)功能得到探索應(yīng)用。 XX 省發(fā)放了全國(guó)首張社會(huì)保障卡。一是人員全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全體居民 “ 人手一卡 ” ；二是業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)共用一卡、多功能兼容；三是地域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用、跨地域流動(dòng)服務(wù)，為人民群眾 “ 記錄一生、保障一生、服務(wù)一生 ” 。 第 1 頁(yè) 共 32 頁(yè) 社會(huì)保障卡建設(shè)歷程及發(fā)展目標(biāo) 社會(huì)保障卡全稱為 “ 中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡 ” ，是由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人力資源社會(huì)保障部門面向社會(huì)公眾發(fā)行，主要應(yīng)用于人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的集成電路卡。 社會(huì)保障卡的發(fā)展歷程是跨越式的，從時(shí)間上大致可以分為三個(gè)階段： 19992024 年為規(guī)范起步階段， 20242024 年為穩(wěn)步發(fā)展階段， 2024 年至今為積極推進(jìn)階段。隨后，按照 “ 穩(wěn)妥有序 ” 的原則，一系列關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理流程陸續(xù)制定實(shí)施，確保社會(huì)保障卡建設(shè)在起步之初即步入規(guī)范化軌道，社會(huì)保障卡在這一階段首要支持了各地的醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)。 三是積極推進(jìn)階段（ 2024 年至今）。 一是社會(huì)保障卡發(fā)行快速增長(zhǎng)，服務(wù)人群迅速擴(kuò)展。按照 “ 覆蓋全民 ” 的要求，發(fā)卡人群已從城鎮(zhèn)職 工擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。從 2024 年開始，人力資源社會(huì)保障部和中國(guó)人民銀行開展戰(zhàn)略性合作，在社會(huì)保障卡上加載了金融功能，使社會(huì)保障卡普遍具有了持卡繳費(fèi)和持卡領(lǐng)取待遇的功能。 社會(huì)保障一卡通 —— 社會(huì)保障卡未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖展望社會(huì)保 第 4 頁(yè) 共 32 頁(yè) 障一卡通是社會(huì)保障卡建設(shè)的最終目標(biāo)。 一是加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度，努力實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。 三是擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù) “ 一卡通 ” 。 四是拓展社會(huì)保障卡應(yīng)用地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地域 “ 一卡通 ” 。進(jìn)一步健全社會(huì)保障卡建設(shè)管理制度，將社會(huì)保障卡的發(fā) 行、制作、運(yùn)輸、使用及日常管理等諸環(huán)節(jié)全部納入更加規(guī)范的軌道。職工作為單位人，生老病死全部費(fèi)用都由財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人基本上不用交納任何費(fèi)用。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是中國(guó)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。 農(nóng)村的社會(huì)保障模式 中國(guó)政府在農(nóng)村地區(qū)推行過(guò)兩項(xiàng)社會(huì)保障措施，即合作醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系存在的 第 8 頁(yè) 共 32 頁(yè) 問題 制度不統(tǒng)一（按照《憲法》的精神和社會(huì)保障的原理，任何一個(gè)社會(huì)成員都享有社會(huì) 保障的權(quán)利，但是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不同的項(xiàng)目在不同的社會(huì)成員中在制度安排上有較大的差別，一部分社會(huì)成員享有較高的社會(huì)保障，而另一部分的社會(huì)成員只能享受較低的社會(huì)保障水平，或者其保障待遇有較大的差別。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和其他勞動(dòng)者之間，社會(huì)保障的待遇差別也很大。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障資金的征集對(duì)象主要是國(guó) 第 9 頁(yè) 共 32 頁(yè) 有、城鎮(zhèn) 集體企業(yè)及其職工三者繳費(fèi)。在通貨膨脹的前提下，存在貶值的可能，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。這種模式必然會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的投資運(yùn)營(yíng)效率，也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的頭籌層次難以提高。而且應(yīng)該是先易后難，逐步推進(jìn)。一方面要繼續(xù)擴(kuò)大社?；鸬恼骼U覆蓋面和提高基金征繳率，另一方面要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)余，努力提高社會(huì)保障支出的比重。為了保障社會(huì)保障基金的征收及時(shí)和足額到位，必須有一套嚴(yán)格規(guī)范的征收管理制度和強(qiáng)有力的措施為保障。）小組看法及啟示 充分發(fā)揮 “ 社會(huì)保障制度 ” 的 “ 減震 ” 與 “ 穩(wěn)定 ” 功能 重視弱勢(shì)群體與貧困人口 “ 社會(huì)保障制度 ” 也要貫徹公平正義 “ 社會(huì)保障 ” 與 “ 商業(yè)保險(xiǎn) ” 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制 充分發(fā)揮 “ 社會(huì)保障制度 ” 的 “ 減震 ” 與 “ 穩(wěn)定 ” 功能 目前中國(guó)大陸的社 會(huì)保障制度存在立法缺失、社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢、覆蓋范圍有限、統(tǒng)籌層次偏低、資金的籌措及管理不到位等諸多問題。 “ 社會(huì)保障制度 ” 也要貫徹公平正義 保障公平正義，一個(gè)決定性的因素是處理好分配領(lǐng)域中的關(guān)系和矛盾。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。隨著改革的深化和推進(jìn)，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的 第 13 頁(yè) 共 32 頁(yè) 社會(huì)管理模式亟待轉(zhuǎn)型，政府有必要引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，完善社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新 第三篇：社會(huì)保障卡社會(huì)保障卡是什么 卡 社會(huì)保障卡的全稱是 “ 中華人 民共和國(guó)社會(huì)保障卡 ” ，是由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，各地人力資源社會(huì)保障部門面向公眾發(fā)行，主要應(yīng)用于人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域，同時(shí)具有銀行借記卡功能的復(fù)合卡，是持卡人享有社會(huì)保障權(quán)益和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證。持卡人可以通過(guò)社會(huì)保障卡在自助終端上或者登錄網(wǎng)站查詢個(gè)人的各項(xiàng)社會(huì)保障信息。 社會(huì)保障卡采用全國(guó)統(tǒng)一的卡面樣式。不僅可以憑卡看病就醫(yī)，還可以憑卡辦理社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、各項(xiàng)優(yōu)惠待遇、職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定等社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)。如果因社會(huì)保障卡遺失或損壞等情況需要補(bǔ)卡、換卡時(shí)，補(bǔ)換卡費(fèi)用按照相關(guān)部門的規(guī)定收取。啟用金融功能時(shí)需由持卡人本人設(shè)置銀行金融賬戶密碼。 社會(huì)保險(xiǎn)賬戶初始密碼沿用持卡人原醫(yī)保卡（證）的密碼 ；銀行金融賬戶密碼為持卡人在合作銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)激活社會(huì)保障卡時(shí)自行設(shè)定的密碼。 社會(huì)保險(xiǎn)賬戶密碼可由持卡人前往社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障卡綜合服務(wù)窗口，填寫《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)受理單》（卡密碼重置業(yè)務(wù)）進(jìn)行重置；銀行金融賬戶密碼可通過(guò)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)等渠道進(jìn)行重置。社會(huì)保障卡補(bǔ)辦、掛失 及解掛后，社會(huì)保險(xiǎn)賬戶密碼依然有效。 有條件的地州市可聯(lián)合辦理上述業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)建 “ 一站式 ”聯(lián)合辦公環(huán)境，方便參保人員辦理有關(guān)社會(huì)保障卡綜合業(yè)務(wù)，逐步提高社會(huì)公共服務(wù)能力。 由本人持有效身份證件和社會(huì)保障卡到卡面標(biāo)識(shí)的合作銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理激活手續(xù)。 （ 2）書面掛失 持卡人確認(rèn)遺失社會(huì)保障卡者需辦理 “ 書面掛失 ” 和 “ 補(bǔ)辦 ” 手續(xù)。 注： ，不能再辦理撤銷掛失業(yè)務(wù)（解掛） ，需根據(jù)相關(guān)銀行的規(guī)定繳納 第 20 頁(yè) 共 32 頁(yè) 相應(yīng)的費(fèi)用。補(bǔ)卡手續(xù)與首次申領(lǐng)社會(huì)保障卡流程相同。領(lǐng)取社會(huì)保障卡時(shí)需將臨時(shí)卡交回社會(huì)保障卡綜合服務(wù)窗口。 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)跨?。ㄊ?、自治區(qū)）轉(zhuǎn)移，需按社會(huì)保障卡相關(guān)規(guī)定辦理。 持卡人辦理銷卡手續(xù)時(shí)需持社會(huì)保障卡、有效身份證件原件（委托他人代理的，還應(yīng)當(dāng)提供代理人有效身份證原件及持卡人有效身份證件原件）和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系終結(jié)證明，先到社會(huì)保障卡 第 22 頁(yè) 共 32 頁(yè) 綜合服務(wù)窗口辦理社會(huì)保障卡人力資源社會(huì)保障應(yīng)用銷卡手續(xù)，憑社會(huì)保障卡綜合服務(wù)窗口審核的《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)受理單》再到合作銀行 完成金融應(yīng)用的注銷，合作銀行將卡粉碎銷毀。 密碼遺忘 處理方法： 憑社?？ê捅救擞行矸葑C件到社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口辦理密碼重置手續(xù)。shewassixtyyearsold ，ful ， heartysoul ，anditwasnomoretroubleforhertolaughthanitisforabirdtosin ， ，shewasbeingchaffedwithoutmercy ， ，andthensitwithherfaceinherhandsandshakewiththroesof