【正文】 或一個煤礦群體存在的重大安全隱患，評價機構(gòu)應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的重大隱患及其解決的對策、建議提供給政府有關(guān)部門，有助于政府監(jiān)管措施的制定和落實，并 第 10 頁 共 24 頁 為政府決策提供咨詢。要嚴(yán)把安全評價報告質(zhì)量關(guān)，及時糾正安全評價機構(gòu)的不正當(dāng)行為，監(jiān)督評價質(zhì)量和效果。但是，目前各省執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，現(xiàn)行煤礦安全評價程序還不能完全適應(yīng)評價工作的需要，因此，政府主管部門應(yīng)著重在各類煤礦評價標(biāo)準(zhǔn)和程序、評價機構(gòu)考 核和監(jiān)管、評價報告評審方式、評價收費標(biāo)準(zhǔn)等方面完善、出臺相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范安全評價市場。要加強對企業(yè)不執(zhí)行 三同時設(shè)計審查和竣工驗收、 不進行安全預(yù)評價和安全驗收評價而就開工的狀況的監(jiān)管，從而避免冒然開工建設(shè)而留下的重大事故隱患。從提高評價質(zhì)量的角度出發(fā)，評價機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛學(xué)習(xí)和交流，掌握并及時運用安全評價的新方法、新知識和新技術(shù)。依靠深 第 8 頁 共 24 頁 入、細(xì)致的服務(wù)，取得企業(yè)的理解和支持，使企業(yè)感到安全評價工作的益處， 評出水平、評出感情 。必須為企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，決不能片面追求評價項目的數(shù)量和經(jīng)濟效益，忽視評價質(zhì)量的提高 。安全評價機構(gòu)的工作質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作緊密相關(guān)。但是煤礦生產(chǎn)是動態(tài)的，生產(chǎn)條件和安全狀況隨時變化，對通過安全評價、符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)而言，并不意味著可以高枕無憂、平安無事，而是要警鐘長鳴，不能放松管理，任何的松懈和麻痹都可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。特別是煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，不僅是為頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證工作提供參考，其根本作用在于幫助企業(yè)查找安全隱患，加強安全管理，夯實安 全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 第 6 頁 共 24 頁 ，走出誤區(qū) 煤礦安全評價是 煤礦預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，是煤礦實施科學(xué)化、規(guī)范化安全管理的工作基礎(chǔ)。 一、提高企業(yè)對安全評價的 重視程度 價工作重視不夠 （ 1）按照國家的有關(guān)規(guī)定，煤礦建設(shè)工程項目的開工和竣工必須開展安全預(yù)評價和驗收評價、申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證必須依法進行安全評價。這就是評價人員參與評議法，這樣評價公司既避免了自己的風(fēng)險，也確實解決了煤礦企業(yè)的問題，消除或減小了安全隱患的威脅。然而，另一種途徑可以改革現(xiàn)用的以報告形式評價的模式，大力提倡評價人員參與評議法的模式，一種無形的評價模式，以有形與無形相結(jié)合。 二、安全評價不僅僅是評價公司回避風(fēng)險 一個好的評價報告應(yīng)該給企業(yè)對癥下藥，而不是把所有煤礦能出現(xiàn)的隱患都寫在被評價煤礦的評價報告里，這樣的確在這個煤礦發(fā)生了事故后可能無關(guān)評價公司的責(zé)任，但是過分的追求回避風(fēng)險，勢必突出不了被評價企業(yè)最主要的安全隱患，也容易從管理上和成本上給企 業(yè)帶來過重的負(fù)擔(dān)，一方面企業(yè)在整改隱患時，沒有針對性，把所有的隱患都放在同一個層次上對待，沒有輕重緩急，就容易耽誤對重要隱患的整改和管理，另一方面，如果一個企業(yè)可用于提高安全生產(chǎn)條件環(huán)節(jié)的費用是有限的，那么 第 3 頁 共 24 頁 在雞毛蒜皮上投入的越多，在關(guān)鍵隱患上就會少投入，管理上沒有足夠的重視，投入上又少的可憐，不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故則是必然。 目前危險源源辨識大多都是從理論的 角度玩文字游戲，以各種各樣的模式，闡述過來闡述過去，然后得出幾乎所有煤礦都比 第 2 頁 共 24 頁 較相同的辨識結(jié)果，即瓦斯爆炸、頂板事故、斜井跑車事故、井下觸電等事故是某某煤礦的主要安全隱患。 XX 省煤礦安全評價工作開展以來已經(jīng)近 5 年了，安全評價工作取得了輝煌的成績，對煤礦安全生產(chǎn)也起了很大的作用，可是在安全評價工作開展至今，也暴露了這樣那樣的問題，下面針對目前安全評價工作中存在的不足和安全評價新方法的探討提出幾點個人觀點。目前安全評價工作的不足 一、煤礦安全評價報告過于理論化 從安全評價的實際意義出發(fā)，煤礦安全評價的成果安全評價報告不是學(xué)術(shù)報告，它應(yīng)該是對企業(yè)的實際安全生產(chǎn)活動有較強的指導(dǎo)作用，是應(yīng)用性非常強的東西，它的形式也不單單限于文章，可以是其他形式。事實上，任何一個從事煤炭生產(chǎn)行業(yè)的人就是不經(jīng)過這些文字華麗的修飾，也知道瓦斯爆炸、頂板事故、斜井跑車事故、井下觸電等事故是煤礦企業(yè)重要的安全隱患，何必還要繞這么多彎子。 三、無計劃生產(chǎn)帶來的隱患 煤炭現(xiàn)在也是作為一種商品存在于社會中，那么那就應(yīng)該遵循商品的價值規(guī)律，不是生產(chǎn)的越多越好，只要能滿足市場的需求就夠了，因此，如果一個地 區(qū)有 10 個礦就能滿足該地區(qū)以及每年外買的要求，就絕不允許這個地區(qū)有 11 個礦存在。所謂評價人員是指具有國家安全評價 第 4 頁 共 24 頁 資質(zhì)的注冊安全評價師、注冊安全工程師或從事煤礦安全生產(chǎn)工作多年具有中專以上學(xué)歷等專門從事安全評價工作的技術(shù)人員。通過相對較長時間的跟蹤調(diào)查、了解、技 術(shù)支持，評價人員再把所評價的企業(yè)存在的重點安全隱患及需要長期堅持不懈加強管理的環(huán)節(jié)以安全評價報告的形式由公司交給相關(guān)管理部門，這樣在一個大的評價周期內(nèi)（即 3 年）管理部門便可以有的放矢，節(jié)約管理成本，提高管理效果。然而一些企業(yè)由于對安全評價的目的與意義認(rèn)識不足，對當(dāng)前安全評價工作所表現(xiàn)出的消極態(tài)度， 被迫 接受安全評價， 為申辦安全生產(chǎn)許可證，不得不評價 ，對安全評價機構(gòu)的工作配合不夠，對提出的安全隱患和整改建議深入研究不夠，整改資金、整改措施落實慢，疲于應(yīng)付，甚至個別企業(yè)對安全評價產(chǎn)生抵觸情緒。因此，煤礦必須重視安全評價，樹立全新觀念，走出以下誤區(qū)。一些煤礦誤認(rèn)為安全評價工作就是頒證工作的一部分，是對安全評價工作的片面理解。認(rèn)為企業(yè)通過安全評價就可永保安全，一旦企業(yè)發(fā)生安 全生產(chǎn)事故，就是安全評價工作不到位、 第 7 頁 共 24 頁 不認(rèn)真是不正確的，不符合實際的。由于我國安全評價事業(yè)正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)安全評價機構(gòu)建立時間不長，基礎(chǔ)理論、基本素質(zhì)、工作經(jīng) 驗上還難以很好地適應(yīng)新形勢的需要，因此，應(yīng)從以下幾方面加強自身建設(shè)，確保評價質(zhì)量。必須嚴(yán)格自身管理，健全科學(xué)、系統(tǒng)的安全評價質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格評價程序，特別是要加強對安全評價報告的內(nèi) 部評審。 （ 3）安全評價工作是利用評價人員的智慧與經(jīng)驗為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的過程，人才是保證評價質(zhì)量的根本。同時積極與科研、設(shè)計、高校建立聯(lián)系，學(xué)習(xí)、引進最新的適用方法和技術(shù)。并且不斷提高煤礦開