【正文】 或一個(gè)煤礦群體存在的重大安全隱患，評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的重大隱患及其解決的對策、建議提供給政府有關(guān)部門，有助于政府監(jiān)管措施的制定和落實(shí)，并 第 10 頁 共 24 頁 為政府決策提供咨詢。要嚴(yán)把安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量關(guān)，及時(shí)糾正安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)行為，監(jiān)督評價(jià)質(zhì)量和效果。但是，目前各省執(zhí)行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，現(xiàn)行煤礦安全評價(jià)程序還不能完全適應(yīng)評價(jià)工作的需要，因此，政府主管部門應(yīng)著重在各類煤礦評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序、評價(jià)機(jī)構(gòu)考 核和監(jiān)管、評價(jià)報(bào)告評審方式、評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面完善、出臺相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范安全評價(jià)市場。要加強(qiáng)對企業(yè)不執(zhí)行 三同時(shí)設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、 不進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)和安全驗(yàn)收評價(jià)而就開工的狀況的監(jiān)管，從而避免冒然開工建設(shè)而留下的重大事故隱患。從提高評價(jià)質(zhì)量的角度出發(fā)，評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛學(xué)習(xí)和交流，掌握并及時(shí)運(yùn)用安全評價(jià)的新方法、新知識和新技術(shù)。依靠深 第 8 頁 共 24 頁 入、細(xì)致的服務(wù)，取得企業(yè)的理解和支持，使企業(yè)感到安全評價(jià)工作的益處， 評出水平、評出感情 。必須為企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，決不能片面追求評價(jià)項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視評價(jià)質(zhì)量的提高 。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作緊密相關(guān)。但是煤礦生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的，生產(chǎn)條件和安全狀況隨時(shí)變化，對通過安全評價(jià)、符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)而言，并不意味著可以高枕無憂、平安無事，而是要警鐘長鳴，不能放松管理，任何的松懈和麻痹都可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。特別是煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)，不僅是為頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證工作提供參考，其根本作用在于幫助企業(yè)查找安全隱患，加強(qiáng)安全管理，夯實(shí)安 全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 第 6 頁 共 24 頁 ，走出誤區(qū) 煤礦安全評價(jià)是 煤礦預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，是煤礦實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化安全管理的工作基礎(chǔ)。 一、提高企業(yè)對安全評價(jià)的 重視程度 價(jià)工作重視不夠 （ 1）按照國家的有關(guān)規(guī)定，煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目的開工和竣工必須開展安全預(yù)評價(jià)和驗(yàn)收評價(jià)、申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證必須依法進(jìn)行安全評價(jià)。這就是評價(jià)人員參與評議法，這樣評價(jià)公司既避免了自己的風(fēng)險(xiǎn)，也確實(shí)解決了煤礦企業(yè)的問題，消除或減小了安全隱患的威脅。然而，另一種途徑可以改革現(xiàn)用的以報(bào)告形式評價(jià)的模式，大力提倡評價(jià)人員參與評議法的模式，一種無形的評價(jià)模式，以有形與無形相結(jié)合。 二、安全評價(jià)不僅僅是評價(jià)公司回避風(fēng)險(xiǎn) 一個(gè)好的評價(jià)報(bào)告應(yīng)該給企業(yè)對癥下藥，而不是把所有煤礦能出現(xiàn)的隱患都寫在被評價(jià)煤礦的評價(jià)報(bào)告里，這樣的確在這個(gè)煤礦發(fā)生了事故后可能無關(guān)評價(jià)公司的責(zé)任，但是過分的追求回避風(fēng)險(xiǎn)，勢必突出不了被評價(jià)企業(yè)最主要的安全隱患，也容易從管理上和成本上給企 業(yè)帶來過重的負(fù)擔(dān)，一方面企業(yè)在整改隱患時(shí)，沒有針對性，把所有的隱患都放在同一個(gè)層次上對待，沒有輕重緩急，就容易耽誤對重要隱患的整改和管理，另一方面，如果一個(gè)企業(yè)可用于提高安全生產(chǎn)條件環(huán)節(jié)的費(fèi)用是有限的，那么 第 3 頁 共 24 頁 在雞毛蒜皮上投入的越多，在關(guān)鍵隱患上就會少投入，管理上沒有足夠的重視，投入上又少的可憐，不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故則是必然。 目前危險(xiǎn)源源辨識大多都是從理論的 角度玩文字游戲，以各種各樣的模式，闡述過來闡述過去，然后得出幾乎所有煤礦都比 第 2 頁 共 24 頁 較相同的辨識結(jié)果，即瓦斯爆炸、頂板事故、斜井跑車事故、井下觸電等事故是某某煤礦的主要安全隱患。 XX 省煤礦安全評價(jià)工作開展以來已經(jīng)近 5 年了，安全評價(jià)工作取得了輝煌的成績，對煤礦安全生產(chǎn)也起了很大的作用，可是在安全評價(jià)工作開展至今，也暴露了這樣那樣的問題，下面針對目前安全評價(jià)工作中存在的不足和安全評價(jià)新方法的探討提出幾點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)。目前安全評價(jià)工作的不足 一、煤礦安全評價(jià)報(bào)告過于理論化 從安全評價(jià)的實(shí)際意義出發(fā)，煤礦安全評價(jià)的成果安全評價(jià)報(bào)告不是學(xué)術(shù)報(bào)告，它應(yīng)該是對企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)活動(dòng)有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，是應(yīng)用性非常強(qiáng)的東西，它的形式也不單單限于文章，可以是其他形式。事實(shí)上，任何一個(gè)從事煤炭生產(chǎn)行業(yè)的人就是不經(jīng)過這些文字華麗的修飾，也知道瓦斯爆炸、頂板事故、斜井跑車事故、井下觸電等事故是煤礦企業(yè)重要的安全隱患，何必還要繞這么多彎子。 三、無計(jì)劃生產(chǎn)帶來的隱患 煤炭現(xiàn)在也是作為一種商品存在于社會中，那么那就應(yīng)該遵循商品的價(jià)值規(guī)律，不是生產(chǎn)的越多越好，只要能滿足市場的需求就夠了，因此，如果一個(gè)地 區(qū)有 10 個(gè)礦就能滿足該地區(qū)以及每年外買的要求，就絕不允許這個(gè)地區(qū)有 11 個(gè)礦存在。所謂評價(jià)人員是指具有國家安全評價(jià) 第 4 頁 共 24 頁 資質(zhì)的注冊安全評價(jià)師、注冊安全工程師或從事煤礦安全生產(chǎn)工作多年具有中專以上學(xué)歷等專門從事安全評價(jià)工作的技術(shù)人員。通過相對較長時(shí)間的跟蹤調(diào)查、了解、技 術(shù)支持，評價(jià)人員再把所評價(jià)的企業(yè)存在的重點(diǎn)安全隱患及需要長期堅(jiān)持不懈加強(qiáng)管理的環(huán)節(jié)以安全評價(jià)報(bào)告的形式由公司交給相關(guān)管理部門，這樣在一個(gè)大的評價(jià)周期內(nèi)（即 3 年）管理部門便可以有的放矢，節(jié)約管理成本，提高管理效果。然而一些企業(yè)由于對安全評價(jià)的目的與意義認(rèn)識不足，對當(dāng)前安全評價(jià)工作所表現(xiàn)出的消極態(tài)度， 被迫 接受安全評價(jià)， 為申辦安全生產(chǎn)許可證，不得不評價(jià) ，對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的工作配合不夠，對提出的安全隱患和整改建議深入研究不夠，整改資金、整改措施落實(shí)慢，疲于應(yīng)付，甚至個(gè)別企業(yè)對安全評價(jià)產(chǎn)生抵觸情緒。因此，煤礦必須重視安全評價(jià)，樹立全新觀念，走出以下誤區(qū)。一些煤礦誤認(rèn)為安全評價(jià)工作就是頒證工作的一部分，是對安全評價(jià)工作的片面理解。認(rèn)為企業(yè)通過安全評價(jià)就可永保安全，一旦企業(yè)發(fā)生安 全生產(chǎn)事故，就是安全評價(jià)工作不到位、 第 7 頁 共 24 頁 不認(rèn)真是不正確的，不符合實(shí)際的。由于我國安全評價(jià)事業(yè)正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)建立時(shí)間不長，基礎(chǔ)理論、基本素質(zhì)、工作經(jīng) 驗(yàn)上還難以很好地適應(yīng)新形勢的需要，因此，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)自身建設(shè)，確保評價(jià)質(zhì)量。必須嚴(yán)格自身管理，健全科學(xué)、系統(tǒng)的安全評價(jià)質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格評價(jià)程序，特別是要加強(qiáng)對安全評價(jià)報(bào)告的內(nèi) 部評審。 （ 3）安全評價(jià)工作是利用評價(jià)人員的智慧與經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的過程，人才是保證評價(jià)質(zhì)量的根本。同時(shí)積極與科研、設(shè)計(jì)、高校建立聯(lián)系，學(xué)習(xí)、引進(jìn)最新的適用方法和技術(shù)。并且不斷提高煤礦開