5農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需確立的重大政策思路-wenkub
2024-09-06 22 本頁面
【正文】 政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。國家強制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。 從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制 我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。必須完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。進入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“ 補助 ” 的部門，而不是受 “ 擠壓 ” 的部門。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜。 切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制 改革開放以來，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá) 40％，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化平均水平則在 70％以上。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降 1 個百分點計算（ 1981— 2024 年的 20 年間，農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降 個百分點），到 2024 年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由 50％下降到 35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進一步調(diào)整。要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的 “ 門檻 ” ，疏通農(nóng)民進城的渠道。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè) 施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作 “ 重中之重 ” 的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，
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