【正文】 深入、不細(xì)致，搞形式走過場，敷衍塞責(zé)。但是，就我省整體來說，人們的水患意識遠(yuǎn)未達(dá)到防御大洪水的要求，僥幸心理和麻痹松勁情緒仍不同程度地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。一些城市沒有制定防洪除澇措施，防洪責(zé)任制不落實 。我省城鎮(zhèn)防洪的突出問題是，部分城鎮(zhèn)沒有制定防洪規(guī)劃，沒有把 防洪設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步實施。我省淮河、浚河、北汝河上游為常遇暴雨中心，目前缺乏必要的水庫控制工程，不能有效控制洪水，下游防守壓力大。賈魯河、天然文巖渠等河道疏浚清淤難度大，堤防單薄，漫堤行洪和堤防潰決的危險依然存在。我省大部分河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有 10 一 20 年一遇，部分低于 5 年一遇。這種危害程度是其他河流和黃河其他河段都無法相比的。保障黃河灘區(qū)群眾的生命安全依然是我省黃河防洪的重要任務(wù)。同時，我省黃河還有 299公里河道內(nèi)控導(dǎo)工程不完善，河勢流路得不到有效控制，極易出現(xiàn)橫河、斜河、滾河，對堤防構(gòu)成重大威脅。尤其是自 1982 年以來，黃河沒有發(fā)生較大洪水，泥沙集中淤積在主 河槽內(nèi)，槽高灘低堤根洼，二級懸河形勢加劇，河槽過洪能力明顯降低，中小洪水漫灘機(jī)率大大增加，小水就能造成大災(zāi)。 二是地上懸河的性質(zhì)沒有改變，二級懸河形勢加劇，威脅堤防安全。 一是大洪水威脅依然存在。由于降水時空分布不均，全省部分市、縣可能出現(xiàn)初夏旱，盛夏降水較為集中，局部地區(qū)可能出現(xiàn)洪澇。建國以來，全省多次發(fā)生洪澇災(zāi)害， 196 196 1982年受災(zāi)面積均超過 5000 萬畝 。但我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前防汛工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，防汛形勢仍然不容樂觀。剛才，天荷同志通報了 20**年汛期氣候趨勢會商情況，海欽同志對我省 20**年防汛工作方案作了說明，趙勇同志安排部署了 20**年黃河防汛工作，曾慶祝副司令員部署了軍民聯(lián)防工作。李成玉省長還將作重要講話。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）地理位置和氣候條件特殊，今年仍有可能發(fā)生大洪水、大暴雨。758 大水觸目驚心， 199 1996 年洪澇災(zāi)害記憶猶新 。 （二）黃河防汛面臨新的情況，形勢依然嚴(yán)峻。小浪底水庫雖可大大提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加對洪水泥沙的調(diào)控能力，但不能控制其以下 萬平方公里的流域面積，其間入黃的伊洛河、沁河對黃河下游的威 第 3 頁 共 22 頁 脅并沒有解除，歷史上伊洛河、沁河曾多次發(fā)生超過 10000 立方米每秒的大洪水。我省河道是黃河下游泥沙淤積的主要河段，是典型的地上懸河。同時，我省黃河河勢游蕩多變，若遇洪水，原陽、封丘、長垣、濮陽、蘭考等河段都有發(fā)生順堤行洪的可能，中常洪水大堤出險的可能仍然存在。沁河作為黃河下游的重要支流和洪水的主要來源區(qū)之一，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為 20 年一遇，堤身存在許多隱患，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，威脅較大。 五是黃河在河南河段決口危害最為嚴(yán)重。 （三）現(xiàn)有的防洪工程體系薄弱，抗御洪澇災(zāi)害能力低。河道堤防險工隱患多，在 2024 年汛期 4 次暴雨洪水中又遭重創(chuàng)，水毀工程沒有完全修復(fù)。三是水 庫病險問題突出。五是行滯洪區(qū)安全建設(shè)不完善。有些地方甚至平溝填湖，以犧牲防洪排水能力為代價搞城鎮(zhèn)建設(shè) 。在行業(yè)防汛上，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)防汛的重要性認(rèn)識不足，防汛責(zé)任制不落實，不少單位，特別是一些位于山區(qū)的工礦企業(yè)沒有制定防汛預(yù)案，缺乏必要的防洪安全防范設(shè)施，沒有落實防汛隊伍和物資準(zhǔn)備，一旦發(fā)生暴雨洪水，將造成重大損失。尤其是近幾年來出現(xiàn)的連續(xù)干旱和小浪底工程的投入運(yùn)用，使得部分干部群眾對暴雨洪水的突發(fā)性和災(zāi)害性認(rèn)識不足，防汛意識比較淡薄。 （六）群防隊伍組織難度大。有的地方雖然組織了群防隊伍，但缺乏必要的抗洪搶險技術(shù)和實戰(zhàn)經(jīng)驗，如不加強(qiáng)演練，出現(xiàn)問題時將束手無策、貽誤戰(zhàn)機(jī)。 二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面落實黃河防洪措施 黃河防汛涉及千百萬人民生命財產(chǎn)的安全，歷來是全國防汛的重點(diǎn)，是我省防汛的重中之重。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們一定要突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，扎扎實實做好以下六項工作： （一）加快防洪工程建設(shè)進(jìn)度，提高現(xiàn)有工程抗洪能力。應(yīng)急度汛工程要強(qiáng)化 第 8 頁 共 22 頁 措施，確保在大汛到來之前完成。各防汛督察組要繼續(xù)把黃河應(yīng)急度汛工程作為督查的重要內(nèi)容，逐項督查督辦。省政府對此工程高度重視，專門聽取了工程實施匯報，要求今年 7 月 10 日前完工，時間緊任務(wù)重。要教育廣大干部群眾，保黃河、守堤防是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，特別是在抗洪搶險的緊急關(guān)頭，要服從命令，聽從指揮，無條件上陣。沿黃各市、縣要發(fā)揮工礦、建筑、運(yùn)輸?shù)绕笫聵I(yè)單位的機(jī)械和勞力優(yōu)勢，建立必要的抗洪搶險后備隊，由各級防汛指揮部在抗洪搶險時統(tǒng)一調(diào)遣。國家的專項防汛物資，要全力組織調(diào)運(yùn)到位。1996 年黃河僅發(fā)生 7600 立方米每秒洪水，我省黃河灘區(qū)幾乎全部上水， 30 多萬人上提避難，教訓(xùn)十分深刻。一旦發(fā)生大洪水，國務(wù)院下令要運(yùn)用北金堤滯洪區(qū)時，要堅決執(zhí)行命令，保證洪水分得進(jìn)，人員撤得出。在此基礎(chǔ)上，各地要緊密結(jié)合本地實際，研究制訂自己的防汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防守預(yù)案 。 （五）嚴(yán)密監(jiān)視雨情、水情、工情，遇險早搶快搶。為此，沿黃各級政府及河務(wù)部門要嚴(yán) 格實行巡堤查險責(zé)任制，對河勢變化進(jìn)行嚴(yán)密觀測。黃河灘區(qū)是黃河行洪區(qū)，但近年來，人與水爭地的現(xiàn)象突出，灘區(qū)生產(chǎn)堤、河槽 第 12 頁 共 22 頁 內(nèi)高桿作物和林木種植縮窄了河道的行洪斷面，加速河槽淤積，是二級懸河形成、抬高水位的主要原因之一，不僅增大了黃河堤防的防洪壓力，也對灘區(qū)群眾安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有切實的防御措施，最大限度地減輕災(zāi)害損失。要采取果斷措施，堅決 遏制在河道管理范圍內(nèi)亂采砂石、亂棄渣等行為。各地要按照《防洪法》要求和分級負(fù)責(zé)的原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局出發(fā)，優(yōu)先安排水庫除險、河道整治等防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和防洪工程管理所需經(jīng)費(fèi)。對一時處理不了的，要落實應(yīng)急安全度汛措施。對此，各地要采取措施，切實把河道清淤除障抓緊抓好，逐步恢復(fù)和提高河道的行洪能力。會后，省防辦要組織人員對設(shè)障情