【正文】 年上升，維持原判的比例越來越低，其中有很多改判、發(fā)回的依據(jù)并不十分充分，可以維持的沒有維持。比如新的《訴訟費用交納辦法》的施行，本意是調(diào)解減半收費可以鼓勵調(diào)解，但也可能成為個別地方法院進行調(diào)解的障礙。 20xx 年，最高法院民一庭第一季度調(diào)解率達到 50%，全年調(diào)解率達到 30%多，受到肖揚院長的多次肯定和表揚，也是為全國法院作出了表率，不能只要求下級法院，不要求自己。強化調(diào)解要把握三個重點：一是著重提高對調(diào)解重要性的認識，強化調(diào)解意識 。最高法院民一庭提出，對于領(lǐng)導和社會特別關(guān)注、涉及眾多當事人切身利益、可能按下葫蘆起來瓢、一審裁判有錯誤二審改判存在事實認定和法律適用上的障礙，判決結(jié)案雙方當事人證據(jù)都不很扎實或者判決結(jié)案難以平息糾紛等七類案件，應(yīng)當努力爭取調(diào)解結(jié)案。下面，針對其中的幾個具體問題，我談點個人意見，供大家參考。 XX 省委和高院黨組對這次座談會非常重視，為本次會議的成功召開進行了周密細致的安排，付出了大量辛勤的勞動，提供了全方位的大力支持。大家提出了許多富有建設(shè)性的觀點、看法，這對起草修改工作的順利進行非常重要。 黃副院長的重要講話全面回顧了佛山會議以來全國法院民一庭系統(tǒng)的民事審判工作，充分肯定了所取得的成績、經(jīng)驗，客觀和深刻地分析了當前面臨的新形勢，對當前民事審判實踐中應(yīng)當注意的若干重大問題進行了科學的歸納和分析，并提出了下一步的工作任務(wù)和要求。在大家的共同努力下，會議實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了圓滿成功。現(xiàn)在我就會議情況作總結(jié)，并對民事審判的相關(guān)問題和會議精神的貫徹落實講幾點意見。大家一致認為，黃副院長的講話立意高遠、切合實際，既有審 判理念，又有具體方法和思路，點面結(jié)合，針對性強，鼓舞士氣，對做好當前和今后一段時期民事審判工作具有重要的指導意義。對大家的意見和建議，我們將逐一進行分析、論證。沒有他們，會議很難取得圓滿成功。 （一）關(guān)于強化調(diào)解，依法維持，慎重改判，嚴格發(fā)回 這是最高法院民一庭指導全國法院民一庭審判工作的辦案規(guī)則。各級法院可根據(jù)本地區(qū)的具體情況作出自己的界定。二是切實增強調(diào)解能力，講究調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法 。各高院民一庭也應(yīng)照此要求去落實。因 此，我們一定要注意總結(jié)和分析，及時研究對策，避免調(diào)解的制度功能受到損害、制度目標出現(xiàn)偏差。當事人因此對二審和再審程序寄予無限的厚望，使很多本可以及時服判息訴的案件，陷入了訴訟拖延、矛盾加劇的怪圈。 依法維持的前提是依法，維持則要限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。二是法律法規(guī)不斷健全，尤其是物權(quán)法的出臺基本上完善了民事審判的各項規(guī)定 。原判在認定個別事實上不十分清楚，或在法律適用上存在瑕疵，如果尚未影響最終處理結(jié)果的，二審法院在查明相關(guān)事實調(diào)整法律適用后，可依法予以維持 。另外，強調(diào)依法維持是二審法院支持一審法院獨立行使審判權(quán)的具體體現(xiàn)，對樹立和維 第 6 頁 共 25 頁 護司法權(quán)威具有積極意義。要努力做到不誘發(fā)當事人的抵 觸情緒，不引發(fā)申訴和申請再審，避免造成當事人不服判、不息訴、案結(jié)事不了的局面。受害的是一方或雙方當事人，不符合一心為民的司法理念。第三，對原判程序雖有不當，但并未影響案件正確處理 的案件，不宜發(fā)回重審。抓辦案質(zhì)量要從消滅低級錯誤入手，著力于案結(jié)事了，民事法官要有定分止爭的司法能力，我們的任務(wù)是化解矛盾，絕不是制造新矛盾，更不是擴大矛盾。 （二）處理好民事司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系 在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事爭議，但糾紛的產(chǎn)生實際上是行政權(quán)行使的結(jié)果，糾紛的解決也與行政權(quán)的行使密不可分。我認為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件范圍的：一是確實存在諸多民事因素，但爭議雙方之間終未形成民事法律關(guān)系所要求的平等主體關(guān)系 。應(yīng)當認識到，在中國國情下，是行政權(quán)主導下的司法，而不是司法權(quán)主導下的行政。絕不能把它變成損害當事人合 第 9 頁 共 25 頁 法權(quán)益，尤其是坑害弱勢群體的工具。當事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有 困難的，可以再次提出延期申請，是否準許由人民法院決定?？傊欢ㄒ獜墓痉?，一心為民的高度，對《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文進 第 10 頁 共 25 頁 行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據(jù)規(guī)定》的意識和水平。在此情況下，患者極易采取過激行為，激化醫(yī)患矛盾?；颊呷匀恍枰瓦^錯 和因果關(guān)系之外的侵權(quán)責任構(gòu)成要件承擔舉證責任，如是否存在醫(yī)療行為和損害后果。因醫(yī)療事故以外的原因引起的 其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。這個問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，要求修改《醫(yī)療事故處理條例》甚至制定醫(yī)療爭議處理法的呼聲不斷涌現(xiàn)。如何解決涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問題，也是最高 第 12 頁 共 25 頁 法院民一庭起草物業(yè)權(quán)益糾紛司法解釋過程中考慮的主要問題之一。在建設(shè)工程竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包人報送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復。最高法院民一庭也收到了相關(guān)高院的書面請示。在審理勞動爭議案件過程中，我認為要注意這樣幾個問題：一是正確界定勞動爭議發(fā)生之日。我認為按照《人身損害賠償司法解釋》第 12 條的規(guī)定，并不能簡單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結(jié)論。 一裁兩審不利于對勞動者合法權(quán)益的及時保護，但這是立法解決的問題。最高法院《婚姻法司法解釋 （一）》第 27 條規(guī)定，一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。我認為要深刻理解該規(guī)定的背景和目的。不能不區(qū)分任何情況，動輒判決幫助所有權(quán)。 （十）從人民法院工作職責出發(fā)，為農(nóng)民工維權(quán)提供司法保障 農(nóng)民工問題是全社會普遍關(guān)注的問題。對此，民事審判工作責任重大。 （十一）深入研究，慎重把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準的確定問題 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確定標準是一個老大難問題，也是一個需要通過立法或法律解釋解決的問題。我認為，應(yīng)當從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論 為依據(jù)，以形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，并依法登記所在地常住戶口作為判斷取得和喪失集體經(jīng)濟組織成員資格形式要件，以是否需要本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實質(zhì)要件，綜合考慮農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢以及農(nóng)村土地對未喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，對一些特殊情形作出特別規(guī)定。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟 組織成員資格之前，應(yīng)當認定其仍然具有成員資格。至于 第 18 頁 共 25 頁 農(nóng)嫁農(nóng)人員成 員資格的確定，我認為，如果已進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，也應(yīng)當認定其具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，從進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶時起，其原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。 （十二）認真落實最高法院通知精神， 處理好共同訴訟案件 隨著改革的不斷深入，社會利益格局日益多元化和復雜化。但實踐證明，這種格局大大增加