5淺談深化農(nóng)村改革要多點(diǎn)突破-wenkub
2024-09-05 17 本頁(yè)面
【正文】 設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)的投入很低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難；動(dòng)植物防疫體系不健全，基層防疫力量相當(dāng)薄弱，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還處于探索階段。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，農(nóng)民得到的太少。迄今為止，真正代表農(nóng)民利益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用還不夠，普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、改 組解體過(guò)于頻繁等問(wèn)題。 深層矛盾二。 農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本不斷提高，農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的收益。 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境約束增強(qiáng)。過(guò)去 30年的農(nóng)村改革取得了極大成功，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨變。但也必須看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)村改革發(fā)展在不少深層次矛盾尚待解決的背景下，又面臨著一系列必須引起人們高度重視的新情況新問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。近 10 年我國(guó)耕地面積減少 億畝，人均耕地面積僅有 畝，僅為世界平均水平的 40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的 1/4，耕地減少、水資源匱乏的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。 農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠(yuǎn)。 農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。對(duì)分布在四個(gè)省市 1000 多個(gè)被征地農(nóng)戶的調(diào)查顯示，征地補(bǔ)償費(fèi)一般只夠維持被征地農(nóng)民 6～ 7 年的基本生活。 財(cái)政支農(nóng)資金呈現(xiàn)被層層分割， “ 天女散花 ” 局 面，資金使用分散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，直接影響了投入效率。 農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點(diǎn)。城鄉(xiāng)教育資源差距大，基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過(guò)大。農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，戶籍制度成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會(huì)的最大障 礙。從過(guò)去 30 年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，這是一個(gè)需要付出較大努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。農(nóng)民缺乏自己的利益代表人，利益表達(dá)渠道不暢。 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地
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