【正文】 建村、合格村、先進(jìn)村、模范村四個(gè)類型自定一個(gè) 類型，并于 5 月 18 日前報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標(biāo)語。 一、指導(dǎo)思想 通過在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作的重心下移，建立起縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級規(guī)范化管理 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動人口和計(jì)劃生育工作再上新臺階。為了保障計(jì)劃生育 村民自治工作順利開展，需建立健全有關(guān)工作制度。 有一個(gè)良好的開展計(jì)劃生育村民自治工作的社會氛圍。 村委會要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立想干好、敢干好、能干好計(jì)劃生育村民自治工作的信心和決心?？偨Y(jié)推行計(jì)劃生育村民自治的成績和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。利用會議、板報(bào)、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的依據(jù)、目的意義、具體做法，做到家喻戶曉，人人皆知，解 決村干部、群眾的認(rèn)識和操作問題，增大群眾的參與度和支持度。村委會根據(jù)自身實(shí)際，在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，通過村民會議或村民代表會議決定計(jì)劃生育重大事項(xiàng)，獨(dú)立自主地行使計(jì)劃生育事務(wù)的權(quán)力，自覺承擔(dān)做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任；廣泛發(fā)動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計(jì)劃生育協(xié)議，促使群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；實(shí)行村務(wù)公開，定期公布涉及計(jì)劃生育的內(nèi)容，增強(qiáng)透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。實(shí)行計(jì)劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計(jì)劃生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的格局。各村要充分認(rèn)識村民自治在人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，要把村民自治作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)。 （四）各村計(jì)生協(xié)會的服務(wù)小組，可視情況設(shè)立 24 個(gè)。 （二）強(qiáng)化村級責(zé)任，實(shí)行合同化管理?！墩鲁獭?、《公約》通過后，要進(jìn)行張貼公布。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計(jì)生部門則指導(dǎo)幫助村級單獨(dú)修訂《計(jì)劃生育公約》，公約的內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、具體，同時(shí)，要把各級政府、村級確定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級計(jì)生工作人員對群 眾應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)等，寫進(jìn)《公約》和《合同》中。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制，在行政村推行 “ 村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會當(dāng)骨干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人 ” 的工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級計(jì)劃 生育自治能力，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平，真正形 XX縣區(qū)指導(dǎo)、辦事處服務(wù)、村自治、戶落實(shí)、民受益的管理體制，促進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺、自立、自治進(jìn)程，為建設(shè)現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好 的人口環(huán)境。 第 2 頁 共 28 頁 二、內(nèi)容及要求 （一）依法修訂《村民自治章程》、《計(jì)劃生育公約》，簽訂好《計(jì)劃生育合同》、《晚婚晚育合同》。在簽訂《計(jì)劃生育合同》和《晚婚晚育合同》時(shí)，既可實(shí)行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對晚婚、生育、放環(huán)、用藥、流動人口等可分別簽訂合同。之后，按照代表會討論的意見對《章程》或《公約》進(jìn)行認(rèn)真的修改完善。 村委會要依據(jù)《公約》與育齡群眾簽訂《合同》，在與群 眾簽訂《合同》時(shí)，要做到 “ 兩不簽 ” ，即 “ 見不到本人不簽，群眾對內(nèi)容不了解不簽 ” 。一是計(jì)生辦要與村委會簽訂《計(jì)劃生育村民自治合同》；二是計(jì)生辦與村計(jì)生主任簽訂《計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同》，明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)和違約責(zé)任，以 后確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。首先在村民 自治模范村中推行，然后再在村兩委班子好、計(jì) 生工作好、群眾基礎(chǔ)好、協(xié)會作用發(fā)揮好、經(jīng)濟(jì)條件好的村穩(wěn)步推行。 各村在深化村民自治過程中，要把民主與德治、法治緊密結(jié)合起來，將計(jì)劃生育與加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)、全民普法教育以及嚴(yán)格依法行政等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)計(jì) 劃生育村民自治工作健康深入發(fā)展。 二、目標(biāo)任務(wù) 計(jì)劃生育村民自治是村民自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與建立健康幸福的人口與計(jì)劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié) 育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。 四、方法步驟 推行計(jì)劃生育村民自治要做到八個(gè)結(jié)合，即計(jì)劃生育村民 自治與村級班子建設(shè)、計(jì)劃生育宣傳教育、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、計(jì)劃生育 “ 三結(jié)合 ” 、提高村級計(jì)劃生育工作質(zhì)量、完善村務(wù)公開、村級協(xié)會組織建設(shè)、全面推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，具體分為以下五個(gè)階段： 第 7 頁 共 28 頁 組織準(zhǔn)備。 組織實(shí)施。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 計(jì)劃生育村民自治是計(jì)劃生育管理 機(jī)制上的重大變革，也是為適應(yīng)新的形勢要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計(jì)劃生育工作思路和工作方法，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作重心下移，建立和完善 “ 村級管理，村民自治 ” 的工作機(jī)制。 有一個(gè)具有普遍約束力的《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育協(xié)議書》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄和適用范圍、權(quán)利與義務(wù)、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、獎懲措施等內(nèi)容。開展計(jì)劃生育村民自治，要開好 “ 三個(gè)會 ” ：開好村兩委會議，提高村、（組）干部對計(jì)劃生育村民自治工作的認(rèn)識，統(tǒng)一思想； 第 9 頁 共 28 頁 開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計(jì)劃生育村民自治章程、計(jì)劃生育協(xié)議（合同）。一是村計(jì)劃生育工作例會制度，隨時(shí)掌握計(jì)劃生育新情況、新問題，及時(shí)處理落實(shí)；二是干部聯(lián)系制度，村干部必須定點(diǎn)聯(lián)系到村、組及計(jì)劃生育重點(diǎn)戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對村民自治工 作進(jìn)行評議，制定下階段工作措施。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作整體推進(jìn)，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過開展 第 11 頁 共 28 頁 聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮(zhèn)形成推行計(jì)劃生育村民自治的執(zhí)潮。 制定章程。 第 12 頁 共 28 頁 （四）規(guī)范各項(xiàng)制度 大力推行村（居）計(jì)劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。凡是村（居）民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計(jì)劃生育有關(guān)事項(xiàng)，都應(yīng)如實(shí)公開，維護(hù)群眾的知情權(quán)。民主評議村級計(jì)劃生育工作，由鎮(zhèn)級人民政府組織實(shí)施，可采取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報(bào)告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調(diào)查和來信來訪等多種方式進(jìn)行。按照 創(chuàng)建、合格、先進(jìn)、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村（居）民自治工作。 按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會員和聯(lián)系 戶簽定并落實(shí)聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會員聯(lián)系戶的作用。 發(fā)揮會員的帶