【正文】 已基本完成了改造基層社 47 個(gè)，重組基層社 9 個(gè)，已基本具備 “ 五個(gè)有 ” 的基層社 34個(gè)。通過 “ 三保一低 ” 全市保留住了 75 家基層社，并保留 了絕大部分的網(wǎng)點(diǎn)，守住了供銷社在農(nóng)村中的陣地。針對不同經(jīng)營狀況的基層社主要采取四種改革形式： ① 處理職工勞動(dòng)關(guān)系、核銷不良資產(chǎn)，實(shí)行股份制改造。各地在 “ 三個(gè)一塊 ” 調(diào)整階段，根據(jù)農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整，拍賣、轉(zhuǎn)讓了一批閑置資產(chǎn)，開發(fā)、新建了一批經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場，開拓、鞏固了進(jìn)出口、醫(yī)藥、石油、農(nóng)資、煙花、廢舊、飲料啤酒等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了基層社活力，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，緩解了經(jīng)濟(jì)滑坡。全市基層供銷社探索和推行了 “ 開拓發(fā)展一塊、鞏固加強(qiáng)一塊、放開搞活一塊 ” 的調(diào)整措施。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為基層供銷社的發(fā) 展帶來了千載難逢的機(jī)遇。全市基層供銷社自 20**年扭轉(zhuǎn)了長期以來基層社匯總虧損的局面，至 20**年底匯總利潤 92 萬元，虧損基層社 4 個(gè)，虧損金額 51萬元。按照總社 “ 四項(xiàng)改造 ” 和省社 “ 三社一化 ” 為指導(dǎo)方針，完成改造重組基層社56 家。 第 1 頁 共 22 頁 基層供銷合作社建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 基層社是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系農(nóng)民的基本環(huán)節(jié)，是為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)的主要載體。已置換身份的職工 3801 人，支付成本 億元；未置換身份的職工人數(shù)為 4208 人，在崗人數(shù) 1376 人，離退休人數(shù) 3566人。 二、基層社改革和建設(shè)的主要措施和歷程基層社是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，基層社對于整個(gè)供銷合作社而言意義重大， “ 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖 ” 。溫州基層社在創(chuàng)新體制、激活機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村市場、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面做了大量的工作，進(jìn)行了各種探索，各項(xiàng)工作取得了明顯的成效。對經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行以抽資承包為核心的 “ 社有個(gè)營 ” 責(zé)任制。 （二）、以 “ 三保一低 ” 為主要目標(biāo)的改革階段。 ② 門店長期租賃，資產(chǎn)經(jīng)營和商品經(jīng)營兩線運(yùn)行。 （三）、以 “ 三社一化 ” 為主要工作的發(fā)展階段。 （四）、以 “ 三位一體 ” 為主要探索的創(chuàng)新階段。目前，已參股三個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助篁社兩個(gè)專業(yè)合作社組建中心社，基層社，激活基層供銷合作社的生機(jī)和活力，在把基層供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的道路上做了一些創(chuàng)新和探索。到 20**年底，基層社總數(shù)從改革前的 95 家調(diào)整到 75 家，在中心集鎮(zhèn)保留了一大批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。 26 個(gè)基層社興辦綜合服務(wù)社 39 個(gè)， 58 個(gè)基層社興辦農(nóng)資服務(wù)部 264 家（其中莊稼醫(yī)院 13 家）。 XX 縣區(qū)以大荊供銷社依托，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織入社，組建了全省首個(gè)區(qū)域性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。三是 “ 新網(wǎng)工程 ” 發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得實(shí)效。 XX 縣區(qū)以靈溪供銷社農(nóng)藥經(jīng)營部為龍頭，在蒼南、瑞安、泰順等縣（市）、閩北等地創(chuàng)辦農(nóng)資放心店和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn) 571 個(gè)，20**年銷售化肥 1410 噸，農(nóng)藥 1459 噸，經(jīng)營額分別達(dá) 萬和 1905 萬元，牢牢地掌握著農(nóng)資經(jīng)營主渠道，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 XX 縣區(qū)司前供銷社組建區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社，目前已向農(nóng)家樂、休閑旅游等方面發(fā)展?；鶎由绶e極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，調(diào)整 經(jīng)營結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，部分基層社及時(shí)調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)，爭取項(xiàng)目。 XX市及泰順、文成等政府發(fā)文明確賦予 供銷社負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、管理等職責(zé)，使供銷社成為黨委、政府 “ 三農(nóng) ” 工作的重要抓手，重塑了供銷社的形象，提升了供銷社的地位，贏得了各級黨委、政府和農(nóng)民的認(rèn)可與信任。采取這種方式的有樂清柳市、鹿城藤橋、龍灣永昌、泰順筱村、雅陽等社。 中心社形式。對比較困難、人 員多、負(fù)擔(dān)重的基層社，在確保社會穩(wěn)定前提下，門店繼續(xù)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營。對扭虧無望、資不抵債、且又找不到新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的基層社，爭取政府支持，按法定程序，實(shí)行解體、破產(chǎn)，并組織、引導(dǎo)原有經(jīng)營骨干或農(nóng)村能人創(chuàng)辦專業(yè)合作社和村級綜合服務(wù)社等合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建新的為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。致使基層社所在地村民以供銷社資產(chǎn)形成的歷史背景和原始股金為由，阻礙基層社改革。 （二）包袱沉重，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。全市 75 個(gè)基層社，資產(chǎn)狀況好的大約只有 30%， 20**年凈資產(chǎn)在 100 萬元以上僅有 35 個(gè)，占全部基層社的 %。 20**年 XX 縣區(qū)基層社匯總虧損 49 萬元，同時(shí)，瑞安、樂清、永嘉三個(gè)縣基層社匯總利潤在 20 萬元以上。高額的改制成本支出，也大大削弱了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而造成了基層社業(yè)務(wù)陣地日益萎縮，經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。全市基層社 **年經(jīng)營費(fèi)用 545 萬元，只占系統(tǒng)全部經(jīng)營費(fèi)用的 %，基層社銷售收入 30780 萬元，只占系統(tǒng)全部銷售收入的 %，平均毎個(gè)基層社 410 萬元。盡管全市基層社領(lǐng)辦了專業(yè)合作社 87 家，其中參股 31 家。而且，由于供銷社自身沒有行政資源，供銷社系統(tǒng)興辦的專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，申請項(xiàng)目建設(shè)等扶持享受到的補(bǔ)助比其他涉農(nóng)部門少。并且由于職工收入低，社會同比差距拉大，各種信訪問題十分突出，部分基層社出現(xiàn)主任沒人當(dāng)，管理難到位。同時(shí)，由于過去基層社的房屋、店面有些是用生產(chǎn)資料等物品所換取，而且受歷史條件限制，手續(xù)不全，土地證、房產(chǎn)證難以補(bǔ)辦，一些 “ 兩證 ” 不全的房產(chǎn)在處置時(shí)，經(jīng)常遭受當(dāng)?shù)卮迕窈屠先藚f(xié)會的無理干擾，強(qiáng)制占用，甚至一些憑證齊全的房產(chǎn)也被侵占，而且這 種現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。一是老年化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)營效益所限，許多基層社已經(jīng)多年沒有進(jìn)過新人，一些基層社甚至 20 年都沒進(jìn)過人?；鶎由缰魅渭葲]有機(jī)會提拔，也難有機(jī)會增加收入，工作難度大，心理壓力大，基層社領(lǐng)導(dǎo)班子普遍缺乏奮發(fā)向上的激情和創(chuàng)造力，影響了有抱負(fù)、有能力的年輕干部的上進(jìn)，出現(xiàn)要能人卻難留能人狀況。供銷社在農(nóng)村中是規(guī)模最大、體系最完善的經(jīng)濟(jì)組織?；鶎由绺母镆砬逅悸?，不能簡單為改革而改革，在堅(jiān)持有利于調(diào)動(dòng)干部、職工的積極性，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的改革形式，用最少成本，留下一部分高效的資產(chǎn)，留下一部分有用的人才，獲得供銷社發(fā)展的基礎(chǔ)與條件的原則下，從各社實(shí)際出發(fā)， 不求形式統(tǒng)一，在政策允許范圍內(nèi)，聽取各方面意見，形成一個(gè) “ 應(yīng)社制宜 ” 的改造建設(shè)方案。縣級聯(lián)合社是基