【正文】 展鄉(xiāng)村旅游的流轉(zhuǎn)機制。 規(guī)劃先導(dǎo)，有序發(fā)展。 （作者單位： XX 市秀山縣旅游局） 第二篇：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光發(fā)展思考對策總體上看，近年來我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，政府、群眾積極性高漲，民間工商資本參與踴躍，在全縣層面上呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。對符合規(guī)劃的相關(guān)用地，依法辦理土地轉(zhuǎn)用等。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)道路、休閑觀光步道、項目外部交通路網(wǎng)等的建設(shè)，尤其是解決有的地方大型旅游車不容易進入的情況，以確保休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)既能滿足農(nóng)機運輸、機械化耕作，又可以滿足游客觀光、體驗的旅游需求?？梢詮倪@幾個角度深度挖掘文化內(nèi)涵，并通過建設(shè)農(nóng) 第 5 頁 共 24 頁 耕博物館、生產(chǎn)工具陳列室等，展示生產(chǎn)方式和生活習俗。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為重要載體，結(jié)合旅游，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普展示、休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和附加值。隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地日趨緊張，產(chǎn)業(yè)用地矛盾突出，就農(nóng)業(yè)用地來說，目前多處于溝壑、山谷處，多為 “ 巴掌田 ”“ 雞窩地 ” ，耕地質(zhì)量不高，面積不大，一定程度上影響休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。另外，部分園區(qū)的人行道路等服務(wù)配套設(shè)施，需要同時具備生產(chǎn)、觀光、防護等多種功能，而目前還處于規(guī)劃建設(shè)階段，不能完全滿足服務(wù)需求。其抵御自然災(zāi)害能力還需加強，不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。由于其內(nèi)涵挖掘不足，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)園還是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的要求和慣性，沒有進行深層次的開發(fā)，旅游活動較為單一，更多體現(xiàn)為賞花、采摘。 （四）鄉(xiāng)村旅游資源較為豐富 全縣擁有以鄉(xiāng)村自然環(huán)境為背景，鄉(xiāng)村田園為核心，以自然生態(tài)、農(nóng)耕景觀、農(nóng)牧方式、民俗文化等為基本內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游資源。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2024年 XX 市人均 gdp 已超過 8000 美元，秀山縣人均 gdp 近幾年同樣在快速增長，隨著人均 gdp 的逐步提高，城市居民的休閑消費比重逐步增加，休閑旅游市場規(guī)模的增長態(tài)勢凸顯。 一、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢及條件 （一）區(qū)位優(yōu)勢明顯 秀山地處武陵山腹地，渝鄂湘黔四省市結(jié)合部，東接張家界，南近鳳凰城，西靠梵凈山，北鄰桃花源。近幾年相關(guān)政策頻出，2024 年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進一步促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》，2024 年國務(wù)院常務(wù)會議通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，標志著我國鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)將會在今后達到新的高度。 2024 年， XX 市政府辦公廳印發(fā)《 XX 市關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》中提出將創(chuàng)建多個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示 XX 縣區(qū)。依托規(guī)劃建設(shè)通用機場、高速公路網(wǎng)、渝環(huán)高鐵以及渝懷鐵路復(fù)線等，逐步形成以公路為主、鐵路為輔、航空多方位的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，大武陵地理中心地位將進一步凸顯。 （三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好 秀山境內(nèi)以低山丘陵區(qū)為主，中部為渝東南少有的平壩地帶，良田沃土，一片平疇。有地域特色鮮明的花燈歌舞、黃楊扁擔等，有高山草場原生態(tài)的川河蓋，有河流湖泊如酉水河、鐘靈湖等，有各類主題特色農(nóng)家樂以及鄉(xiāng)村溫泉 資源等。如很多地方的草莓園、桑葚園等采摘園，只有幾個大棚、簡單的塑料采摘盆等，作為休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要部分，千篇一律。山地丘陵地貌嚴重制約農(nóng)業(yè)機械化率的有效提高。 還有一些農(nóng)家樂或者鄉(xiāng)村旅游接待戶，其規(guī)模小、接待能力不強，服務(wù)質(zhì)量不高。另外，部分服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)所需用地，受耕地紅線保護以及建設(shè)用地嚴格審批政策的影響 ，受到嚴格的控制。借助洪安、雅江、大溪、石堤四大旅游風情小鎮(zhèn)的打造，梅江民族村、鐘靈陳家壩、海洋巖院、清溪大寨四大特色村寨的旅游。另外，在開發(fā)模式上，因地制宜選擇不同模式組合，如以觀光采摘為主的規(guī)?；飯@農(nóng)業(yè)園，以科技觀光為引導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以休閑度假為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合體，以科普教育為特色的農(nóng)業(yè)科技博覽園等。另外，增設(shè)一定量的停車位、公廁、垃圾收集處理設(shè)施、臨時農(nóng)家小商鋪等，提升綜合接待服務(wù)能力。加大旅游扶貧用地保障力度，在相關(guān)項目建設(shè) 第 6 頁 共 24 頁 用地的審批方面給予政策扶持。但存在的問題也不少，如規(guī)劃滯后、配套設(shè)施不全、季節(jié)性強、特色難以突出、低水平競爭突出、服務(wù)水平低下、衛(wèi)生隱患較多、周邊環(huán)境惡劣等。一方面，必須傾聽專家的建議意見，開發(fā)出切合市場需求的產(chǎn)品；另一方面，按規(guī)劃要求，滾動推進， 第 7 頁 共 24 頁 從而極大地提高鄉(xiāng)村旅游建設(shè)效益，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品格調(diào)與品位，形成我縣鄉(xiāng)村旅游特色，確保產(chǎn)品的生命力與吸引力。同時，依據(jù)我縣實際，完善土地與產(chǎn)權(quán)的配套政策，形成資產(chǎn)，解決以資產(chǎn)向銀行進行抵押信貸的問題，從而建立自身造血機制。 注重品牌，形成特色。 注重菜肴，配套禮品。 鎖定市場，總體營銷。 正確導(dǎo)向，延伸經(jīng)營。 配套服務(wù)，完善設(shè)施。 鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨的 “ 三農(nóng) ” 政策的貫徹落實。 然而，不可否認的是，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受我國農(nóng)業(yè)科技總體發(fā)展 水平落后的嚴重影響，沒有取得應(yīng)有效果。我國化肥當年利用率30%^39。一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系創(chuàng)新性不足 ，主要表現(xiàn)在科技人員積極性不高，創(chuàng)造乏力，原創(chuàng)性生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)很少，技術(shù)的集成度還較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技儲備不足，國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)基地尚未建立起來，示范推廣體系遠未形成。三是農(nóng)業(yè)科技推廣體系的運行機制不暢，經(jīng)費缺乏，功能乏力，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力較低，我國每年 5000 多項農(nóng)業(yè)科技成果中，只有 40%左右的成果實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，真正形成規(guī)模的不到 20%x2297。它主要是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動及農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，提供國民休閑，增進國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，具 有經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能。也是優(yōu)化農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)型社會、解決三農(nóng)問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、國際化的重要手段。第一階段為20 世 紀 90 年代以前，經(jīng)過 10 年的改革開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，靠近城市和景區(qū)的少數(shù)農(nóng)村根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特有的旅游資源，自發(fā)地開展了形式多樣的農(nóng)業(yè)節(jié)，例如荔枝節(jié)、桃花節(jié)、西瓜節(jié)等，以吸引城里人到農(nóng)村觀光旅游。據(jù)統(tǒng)計，全國城市居民出游中選擇鄉(xiāng)村旅游的占 70%以上，全國休閑觀光農(nóng)業(yè)特色農(nóng)戶（農(nóng)家樂）已發(fā)展至 150 多萬家，具有一定規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展至 萬多家，直接從業(yè)人員近 300 萬人，年接待游客 7 億人次，年經(jīng)營收入達 90