【正文】 撐 （ 5）大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。 2024 年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。 （ 4）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。當(dāng)前，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng) 第 3 頁 共 21 頁 業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積 極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。 “ 十一五 ” 時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善 處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡 階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好 “ 三農(nóng) ” 問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。 近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實中央部署，切實加強 “ 三農(nóng) ” 工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把 “ 三農(nóng) ” 工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。 （ 2）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。 （ 3）扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持 “ 多予少取放活 ” 的方針，重點在 “ 多予 ” 上下功夫。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對 “ 三農(nóng) ” 的支持。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu) 第 5 頁 共 21 頁 設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防 治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作 物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生 第 6 頁 共 21 頁 產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產(chǎn)縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產(chǎn)縣的獎勵資金。繼續(xù) 實施種子工程。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” 。 （ 10）加快發(fā)展 循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。對農(nóng)民實行的 “ 三減免、三補貼 ” 和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。 （ 14）加強扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)動員中央和國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā) 第 10 頁 共 21 頁 事業(yè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng) 業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。要著力加強農(nóng)民 最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從 2024 年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。要進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，到 “ 十一五 ” 期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。 第 12 頁 共 21 頁 （ 17）加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題， 搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。 五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民 （ 18）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的迫切需要。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入。各級政府要不斷增加投 入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。增加農(nóng)村衛(wèi)生人 第 14 頁 共 21 頁 才培養(yǎng)的經(jīng)費預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。推動實施農(nóng)民體育健身工程。 （