【正文】 締。向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，積極推動職能部門采用科技手段，不斷改進(jìn)和提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。 （二）引導(dǎo)企業(yè)安全投入，切實增強(qiáng)安全生產(chǎn)水平。部分高危企業(yè)安全隱患不同程度存在，往往剛剛整改了一些安全隱患，新的隱 患又已產(chǎn)生。編制相對滯后，與監(jiān)管任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。 企業(yè)層面：我旗的部分中小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)工藝落后，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)有效的管理辦法，安全責(zé)任不明確。 二、安全生產(chǎn)工作主要問題 近年來，我旗在確保各行業(yè)安全生產(chǎn)方面做了大量工作，取得了一定成績，但仍然存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在： （一）安全生產(chǎn)意識淡薄。根據(jù)上級要求和部署，結(jié)合我旗實際，旗安委會在全旗范圍內(nèi)有序開展了 “ 打非治違 ” 及 “ 十打十治 ” 專項行動，嚴(yán)厲打擊了非法違法行為，糾正違規(guī)違章現(xiàn)象。 加強(qiáng)宣傳教育，普及安全發(fā)展理念。 安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全面提升安全質(zhì)量。今年 1— 10 月份，我旗共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 40 起，死亡 1 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元，死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的 %。 隊伍建設(shè)：目前，我旗建立了旗、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為將各類安全生產(chǎn)隱患防患于未然。增強(qiáng)員工安全知識的掌握情況，發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全風(fēng)險。我旗安委會針對各行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所的安全形勢進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、安全生產(chǎn)工作基本情況 旗人民政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的堅強(qiáng)保障。成立了由旗長為主任，副旗長為副主任，旗直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會。 （三）重點工作 組織領(lǐng)導(dǎo)有力，嚴(yán)格落實安全責(zé)任。旗安監(jiān)局開展了露天采石企業(yè)、危險化學(xué)品從業(yè)單位以及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，并將創(chuàng)建工作納入年度責(zé)任目標(biāo)管理。一是認(rèn)真組織開展 “ 安全生產(chǎn)月 ” 宣傳活動，抓住提高全民安全防范意識這一中心，積極開展各項安全生產(chǎn)宣傳工作；二是舉辦 “ 甘旗卡油庫防恐滅火實戰(zhàn)演練 ” 活動，提高企業(yè)、從業(yè)人員和廣大人民群眾在突發(fā)事故中的防范和救援意識；三是加強(qiáng)重點人群及特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。 開展日常檢查，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。 政府層面：少數(shù)單位和部門仍對安全生產(chǎn)工作存在畏難心理，害怕承擔(dān)責(zé)任。同時，由于經(jīng)濟(jì)下行，大部分企業(yè)經(jīng)營困難，更無力拿出資金進(jìn)行后期的安全投入；社會層面：通遼地區(qū)目前僅有一家安評機(jī)構(gòu) 安順安全技術(shù)咨詢公司， 安全評價市場呈現(xiàn)壟斷趨勢，側(cè)面加大了企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不固定，力量不足，經(jīng)費不足，監(jiān)管能力和效果不盡人意。 三、安全生產(chǎn)工作建議對策 （一）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，全面提高全社會安全意識。政府應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)加大安全投入的積極性，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識，積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，依 法強(qiáng)制淘汰一批嚴(yán)重危及安全的落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)提高安全裝備水平，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化、安全可控化、管理科學(xué)化的能力和水平。同時加強(qiáng)社會安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和設(shè)施裝備的建設(shè)，加強(qiáng)部門之間、上下之間的配合協(xié)作，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。對隱患排除督促不力或不能處理又不及時上報的，將從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全縣安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，但是安全生產(chǎn)仍然存在很多問題和不足。 97 個非煤礦山企業(yè)包括頁巖礦山 43 家、石灰石礦山 51 家、方解石礦山 3 家、石膏礦山 1 家，分布在 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有客貨運輸企業(yè) 38 家，其中客運公司 4 家、貨運公司 28 家、出租車公司 2 家、汽車租賃公司 3 家、公交企業(yè) 1 家。有赤水河、 __河兩條主要河流，其中通航水域11 公里，非通航水域 150 公里。 （四）建筑施工、電力、特種設(shè)備、民爆、旅游等行業(yè)基本情況。危險源所涉的企業(yè)普遍沒有設(shè)專門的危險源監(jiān)控員，高科技監(jiān)控技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用不夠，安全隱患重。 （二）監(jiān)控、執(zhí)法手段滯后。 （三）隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。 （四）責(zé)任不落實、執(zhí)法不逗硬?，F(xiàn)有的考核體系重形式、重結(jié)果而輕過程、輕真抓實干，導(dǎo)向不科學(xué)，助長形式主義和僥幸思想。部分監(jiān)管干部對安全生產(chǎn)工作不主動、怕?lián)?dāng)，不愿管、怕出事，存在不敢管、怕 預(yù)后的問題，監(jiān)督檢查流于形式，查糾問題失之于軟，長期如此導(dǎo)致安全意識淡薄、安全習(xí)慣失范。宣傳教育方式實效不強(qiáng)，缺乏安全行為習(xí)慣培養(yǎng)，一線管理人員、操作人員、社會公眾自覺、自律的氣氛遠(yuǎn)未形成，全社會的安全意識和自保能力與社會經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的需求差距尚遠(yuǎn)。三是購買專家服務(wù)的方式，開展重點建設(shè)項目、煤礦等重點行業(yè)的隱患排查整治，強(qiáng)化安全技術(shù)保障。加強(qiáng)重點行業(yè)安全技術(shù)攻關(guān)，以高危行業(yè)如礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等行業(yè)為重點，集中技術(shù)力量解決事故災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、危險源監(jiān)控、安全管理等方面的難題，著力推動煤礦企業(yè)瓦斯抽采發(fā)電、機(jī)械化開采、安全高效礦井等煤礦安全生產(chǎn)科技項目的實施，配套建立安全技術(shù)服務(wù)，為煤礦災(zāi)害治理提供技術(shù)保障。 （三）提升信息化監(jiān)管水平。 （四）加 強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)。一是嚴(yán)格項目建設(shè)安全設(shè)施 “ 三同時 ” 審查驗收，依法依規(guī)、按照標(biāo)準(zhǔn)實施安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理，提升安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)必須堅持從一線、從基層抓起，充分發(fā)揮好村、社區(qū)等基層組織的安全生產(chǎn)監(jiān)管作用，倡導(dǎo)社會公眾參與、全民共筑安全。通過深入開展 “ 安全生產(chǎn)月 ” 、“ 百日安全 ” 、 “ 安康杯 ” 競賽等活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的形勢政策宣傳，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，使其深入人心、扎根基層，指導(dǎo)和推動工作實踐。要發(fā)揮好安全社區(qū)示范作用，抓好村、社安全協(xié)管員、勸導(dǎo)員、群監(jiān)員等一線安全監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)，發(fā)揮群眾自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育的功能，以 “ 共享 ” 促進(jìn) “ 共建 ” ，動員全社會力量支持和參與安全社區(qū)創(chuàng)建，形成推動社會安全發(fā)展的強(qiáng)大動力?，F(xiàn)將我區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合分析，找出當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的問題，提出下一步工作建議。目前，區(qū)內(nèi)已建會非公企業(yè)將近 1000 家，大都規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。宣傳 了安全生產(chǎn)方面的知識，有效地遏制了安全事故的發(fā)生。和區(qū)安監(jiān)局、區(qū)紀(jì)委聯(lián)合成立灞橋區(qū)安全生產(chǎn)事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，加大安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)監(jiān)督檢查力度。 （三）認(rèn)真開展宣傳教育工作 一是積極宣傳安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、政策。開展舉辦職工醫(yī)療互助保障業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，為我區(qū) 69 家單位， 2296 名職工辦理了醫(yī)療互助保險。各基層工會也積極開展安全生產(chǎn)相關(guān)知識培訓(xùn)會，例如席王街道總工會舉辦 “ 冬季安全生產(chǎn)及消防知識培訓(xùn)會 ” ，浐 河開發(fā)區(qū)開展 “ 工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)大檢查 ” 活動，洪慶街道總工會開展 “ 重視安全生產(chǎn)，提高防火意識 ” 知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)會等。在全區(qū)開展 “ 服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)女職工活動 ” ，確定西安市紡織城生活服務(wù) 管理有限公司工會為基層女工工作聯(lián)系點，在 5 家企業(yè)中開展女工勞動權(quán)益調(diào)研活動。企業(yè)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)重生產(chǎn)、重效益，輕安全的現(xiàn)象 ，企業(yè)安全設(shè)施配備不齊，給職工的勞保用具發(fā)放不到位等。 （三）工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊伍技術(shù)素質(zhì)偏低 由于企業(yè)改革調(diào)整，人員變化大，工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊伍不能保持相對穩(wěn)定，造成現(xiàn)有人員缺乏勞動保護(hù)科學(xué)管理知識，技術(shù)素質(zhì)偏低。首先，堅持以人為本就是勞動保護(hù)以依靠職工保護(hù)職 工為目標(biāo)；立足依法維護(hù)就是地方工會要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，基層工會要組織職工主動參與安全生產(chǎn)工作。二是向廣大職工宣傳在生產(chǎn)中的勞動保護(hù)權(quán)利，在廣大職工中開展以 “ 自己不傷害自己，不被別人傷害，不傷害別人 ” 和反對“ 違章指揮，違章操作，違反勞動紀(jì)律 ” 為主要內(nèi)容的安全教育活動，組織和發(fā)動職工尋找身邊安全事故隱患，查堵安全漏洞。在工會與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同時，要把勞動保護(hù)條款制定好，明確各方職責(zé)并監(jiān)督落實。四是要認(rèn)真抓好《職業(yè)病防治法》的落實。創(chuàng) 新完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工安全健康權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立以強(qiáng)化監(jiān)督為目標(biāo)的各級工會勞動保護(hù)責(zé)任制。 總之，安全與健康是廣大職工最大的利益，