【正文】 能起到一定的應急指導作用 。 事故應急（救援）預案的概念 .... . 53 事故應急（救援）預案的概念 應急預案又稱應急計劃 ， 是針對可能發(fā)生的重大事故或災害 ， 為保證迅速 、 有序 、 有效地開展應急救援行動 、 降低事故損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案 。 《 國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意見 》 .... . 50 ? 綜合應用系統(tǒng) 運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和通訊技術(shù)、 GIS、GPS等高技術(shù)手段，對重大危險源進行監(jiān)控，形成滿足安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調(diào)指揮和應急管理需要的綜合應用系統(tǒng)。 應急指揮廳和值班室要配備： DLP大屏幕拼接顯示系統(tǒng)、輔助顯示系統(tǒng)、專業(yè)攝像系統(tǒng)、多媒體錄音錄像設備、多媒體接口設備、智能中央控制系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、有線和無線通訊系統(tǒng)、手機屏蔽設備、終端顯示管理軟件、UPS電源保障系統(tǒng)、專業(yè)操控臺及桌面顯示系統(tǒng)、多通道廣播擴聲系統(tǒng)和電控玻璃幕墻及常用辦公設備等。 突 發(fā) 公 共 事 件 應急協(xié)調(diào)中心 其他功能部門 負責提供各種信息服務，在計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的支 持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應急 工作服務。 損失評估 理賠 清理廢墟 災后重建 應急預案復查 事故調(diào)查 應急管理過程（四個層次） .... . 36 應急結(jié)束 應急恢復 原因分析 善后處理 解除警戒 最終報告 取證調(diào)查 接到報警 判斷情況 響應級別 工程搶險 人員救助 專家支持 警戒與交管 醫(yī)療救助 人群疏散 環(huán)境保護 現(xiàn)場監(jiān)測 應急啟動 事態(tài)發(fā)展得到控制 現(xiàn)場清理 請求增援 擴大應急 人員到位 媒體管理 資源調(diào)配 員工通報 信息反饋關(guān)閉 N Y 上級報告 N 現(xiàn)場指揮到位 政府聯(lián)絡 補償損失 商務協(xié)調(diào) 信息網(wǎng)開通 控制行動 應 急 管 理 流 程 和 主 要 步 驟 突發(fā)事件 .... . 37 預防為主 統(tǒng)一指揮 分級負責 區(qū)域為主 單位自救 社會救援 相結(jié)合 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主 統(tǒng)一領(lǐng)導 分級負責 條塊結(jié)合 屬地為主 應急救援（應急管理）基本原則 .... . 38 應急體系 (SEMS)的概念 什么叫應急體系 ? 為在風險事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機統(tǒng)一整體。 關(guān)于應急救援的法律法規(guī) .... . 31 核心要求： ? 市 （ 地 、 州 ） 、 縣 （ 市 、 區(qū) ） 政府組織制定本地區(qū)區(qū)域內(nèi)特大安全事故應急救援預案； ? 縣負責危險化學品安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定危險化學品事故應急救援預案； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定生產(chǎn)安全事故 /職業(yè)病危害事故 /火災 /高毒物品作業(yè) /危險化學品事故 /特種設備事故的應急救援預案； 關(guān)于應急救援的法律法規(guī) 關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應急預案監(jiān)督管理工作的通知 《 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 》 《 國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案 》 .... . 32 應急管理過程（四個層次） ?應急管理 —— 風險管理 —— 危機管理 三者在本質(zhì)上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念 .... . 33 應急管理過程（四個層次） ? 事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。 關(guān)于應急救援的法律法規(guī) 《 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 》 (2023年 11月 1日起施行 ) .... . 30 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 第 19條規(guī)定：用人單位應當建立、 健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。 .... . 27 事故應急救援的基本任務 ◆ 做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程， 提高風險管理水平（事故預防） ◆開展預案編制、培訓、宣傳、演習、應急救援物資裝備貯備等工作（應急準備） ◆指導群眾防護，組織群眾撤離（應急疏散） ◆搶救受害人員（應急救援） ◆控制危險源，減少損失（應急搶險） ◆做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應急恢復） ◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查） 事故預防、應急準備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復 正常狀態(tài) 事故應急救援的基本任務與特點 .... . 28 （ 二 ） 特點： 突發(fā)性 、 復雜性 、 猝變性 。廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區(qū)本部門的應急管理，落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。 引言 事故應急的背景 .... . 20 ? 第三，強化法治，依靠科技。各級政府要把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。 引言 事故應急的背景 .... . 17 ? 溫家寶指出，建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定。 引言 事故應急的背景 .... . 16 國務院召開全國應急管理工作會議 溫家寶強調(diào)努力提高應急體系建設和管理水平 ? 國務院于 2023年 7月 22日至 23日在北京召開全國應急管理工作會議（國務院第 79次常務會議） 。 ? ? 《 國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范 （ 試行 ） 》[國辦發(fā) （ 2023） 64號 ] 第 58條要求企業(yè) “ 對重大危險源進行評估和監(jiān)控 ， 并制定應急預案 ” 。 引言 事故應急的背景 .... . 12 重大事故的共同特征 ? 失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。肇事車標示噸位為 15噸，但據(jù)康兆永交代，實際裝載，屬嚴重超載。 ——伯恩斯坦 .... . 3 0 引言 事故應急的背景 .... . 4 引言 事故應急的背景 重大事故頻繁發(fā)生 ? 1976 意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故 ? 1984 墨西哥城石油液化氣爆炸事故 ? 1984 印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故 ? 1993 深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故 ? 1997 北京東方化工廠爆炸事故 .... . 5 2023年， SARS事件的發(fā)生，才真正讓全國 的各級領(lǐng)導認識到應急管理的重要性，給應 急管理在全國的推進帶來了轉(zhuǎn)機。 與此同時，災難性事故的屢次發(fā)生，也使人 們將目光投向了危機管理。由于康、王二人未及時準確報告車上所載為何種危險品，延誤了疏散搶險時機，造成重大人員傷亡。 ? 根源是設施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。 ? 國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局 《 2023年安全生產(chǎn)工作要點 》 要求 “ 要對各省會城市和計劃單列市的重大危險源進行普查 、 評估和監(jiān)控 ， 并制定應急預案 ” 。溫家寶總理出席會議并發(fā)表重要講話。 ? 溫家寶強調(diào)，加強全國應急體系建設和應急管理工作，必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作。 引言 事故應急的背景 .... . 19 ? 第二，居安思危，預防為主。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的應急管理法制體系，把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉(zhuǎn)，臨事不亂。 引言 事故應急的背景 .... . 23 ? 溫家寶最后強調(diào)，我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務、對人民負責，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失。 （ 三 ） 對策 1. 迅速：迅速準確地傳遞信息 、 召集力量 、 協(xié)調(diào) 資源 、 統(tǒng)一指揮 ， 開展救援活動； 2. 準確：正確預測事故的發(fā)展趨勢 ， 準確地對應 急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策； 3. 有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備 的充分性； 事故應急救援的基本任務與特點 .... . 29 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第 17條 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責； 第 33條 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急預案； 第 68條 規(guī)定：縣級以上人民政府應當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系； 第 69條 規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。 《 中華人民共和國消防法 》 規(guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和 應急疏散預案。 響應 準備 預防 恢復 .... . 34 事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 預防階段： 為預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中） 風險辯識、評價與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標準制定 危險源監(jiān)測監(jiān)控 事故災害保險 稅收激勵和強制性措施等 準備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力 制定應急救援方針與原則 應急救援工作機制 編制應急救援預案 應急救援物資、裝備籌備 應急救援培訓、演習 簽定應急互助協(xié)議 應急救援信息庫等 應急管理過程（四個層次） .... . 35 事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 響應階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。 .... . 39 應急救援體系 (SEMS)的構(gòu)成和基本內(nèi)容 標準化應急救援體系 (4X4) 法律基礎 組織體制 運作機制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法 應急條例 政府令 標準 管理機構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊伍 統(tǒng)一指揮 分級響應 屬地為主 公眾動員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財務經(jīng)費 應急體系 (SEMS)的概念 .... . 40 應急指揮 行動 策劃 /情報 后勤 財政 /行政 消防營救 交通管制 醫(yī)療救護 疏散隱蔽 形勢估計 文件編制 恢復策劃 專家咨詢 資源跟蹤 設施協(xié)調(diào) 供給采購 信息系統(tǒng) 賠償索賠 采購 時間記錄 成本核算 應急體系 (SEMS)的概念 .... . 41 應急體系建設要點 自然災害 火災爆炸 工業(yè)事故 環(huán)境污染 交通事故 生命線事故 巨大工程 公共衛(wèi)生事件 突發(fā)社會事件 公共安全 自然災害 事故災難 公共衛(wèi)生事件 社會安全事件 突發(fā) 公共安全事件 日常期 警備期 響 應 期 初期響應 擴大應急 應急恢復 重建 與恢復期 ?預防對策 ?強化意識 ?宣教培訓 ?編制預案 ?組織演習 ?能力評估 ?早期發(fā)現(xiàn) ?預測預警 ?警報發(fā)布 ?啟動準備 ?緊急聯(lián)絡 ?后果預測 ?預案啟動 ?救援展開 ?事故后果判定 ?救援效果把握 ?擴大應急對策 ?安全信息收集分析 ?受災情況分析 ?生活物資管理 ?恢復對策、規(guī)劃 ?避難所運行安置 ?生活恢復 ?生產(chǎn)恢復 ?生態(tài)恢復 ?過程總結(jié) 城市公共安全管理系統(tǒng)與應急支持系統(tǒng)構(gòu)成 應急體系 (SEMS)的概念 .... . 42 媒體中心