【正文】 門診留治人員 1560人， 10500多名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，大量家畜（家禽）、農(nóng)作物死亡和損失，已造成直接經(jīng)濟損失 1700余萬元。 引言 事故應急的背景 5 江蘇淮安 2023年 3月 29日晚6時許，京滬高速淮安段，一輛由山東開往上海方向的槽罐車與一輛迎面駛來的解放牌大貨車相撞后翻倒在地，槽罐車上滿載的約 40噸液態(tài)氯氣快速泄漏。應急管理與應急預案 苗金明 博士 1 一個社會理解 、 度量和管理風險的能力是現(xiàn)代社會與古代社會的主要區(qū)別之處 。 引言 事故應急的背景 6 江蘇淮安 事故發(fā)生是由于槽罐車左前胎爆裂，撞上護欄后側(cè)翻至高速公路另一側(cè)，與迎面駛來的運輸空液化氣瓶的貨車相撞，造成液氯泄漏。京滬高速公路宿遷至寶應段（約 110公里）關(guān)閉20小時。 引言 事故應急的背景 12 國外研究發(fā)展概況 ? 英國 重大危險咨詢委員會（ ACMH） ? 歐盟《工業(yè)活動中重大事故危險法令》 (EEC Directive 82／50），簡稱《塞韋索法令》 ? 1992 美國《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準 ? 美國環(huán)境保護署（ EPA）《預防化學泄漏事故的風險管理程序》（ RMP）標準 ? 1985 ILO 重大工業(yè)危險源控制方法三方討論會 ? 1988 ILO 《重大事故控制實用手冊》 ? 1991 ILO 《重大工業(yè)事故的預防》 ? 1993 第 80屆國際勞工大會《預防重大工業(yè)事故》公約和建議書 ? 1993 澳大利亞 重大危險源控制國家標準 ? 印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等 引言 事故應急的背景 13 國內(nèi)研究應用概況 ? 國家“八五”科技攻關(guān)項目《重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究》 ? 目前全國有重慶、無錫、南京等十多個城市開展了重大危險源普查工作，為我國開展重大危險源辨識、評價和監(jiān)控工作提供了技術(shù)支持。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有 關(guān)安全措施 、 應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 的部門和有關(guān)部門預案 。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。不斷完善各級各類應急預案，并認真抓好落實。 引言 事故應急的背景 20 ? 第四，協(xié)同應對，快速反應。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應急管理工作，提高基層應對突發(fā)公共事件的處置能力。 引言 事故應急的背景 23 應急管理最新政策動態(tài) ? 《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔 2023〕 24號） ? 總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見》（二〇〇六年九月十九） ? 總局應急指揮中心關(guān)于印發(fā)《國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)指導意見》的通知（二○○六年十月四日） ? 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作 意見的通知》（國辦發(fā)〔 2023〕 13號二○○七年二月二十八日） ? 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應急預案管理工作的 通知》（二〇〇七年四月二十六日） ? 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見》 （二○○七年二月十五日） 應急管理最新政策動態(tài) 24 一 關(guān)于應急管理和應急預案 的基本知識 25 事故應急救援的基本任務(wù)與特點 （ 一 ） 基本任務(wù)： 立即組織營救 ， 撤離或保護其他人員； 迅速控制事態(tài) ， 防止事態(tài)擴展； 消除危害后果 ， 做好現(xiàn)場恢復； 查清事故原因 ， 評估危害程度 。 《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第 7條規(guī)定：市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第 47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè) 行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應急 救援預案 . 第 48條規(guī)定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案； 第 49條規(guī)定：施工單位應當制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預 案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 啟動相應的應急系統(tǒng)和組織 報告有關(guān)政府機構(gòu) 實施現(xiàn)場指揮和救援 控制事故擴大并消除 人員疏散和避難 環(huán)境保護和監(jiān)測 現(xiàn)場搜尋和營救等 恢復階段： 事故后，使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。 負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導， 采訪、新聞發(fā)布會等事務(wù)，保證事故報導的可信性 和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。 《國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)指導意見》 46 1．完善應急指揮廳和值班室等應急指揮場所，建設(shè)（或完 善）本地區(qū)、本部門、本單位的視頻會議系統(tǒng)。 《國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)指導意見》 48 ，建立固定與移動相結(jié)合的衛(wèi)星綜合通信系統(tǒng)，衛(wèi)星主站設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主機房，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔對整個衛(wèi)星通信系統(tǒng)的運行、管理、控制和維護。 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 53 按行政管理權(quán)限，可分為： ?國家級應急救援預案 ?省、自治區(qū)、直轄市級應急救援預案 ?市級應急救援預案 ?縣級應急救援預案 ?企業(yè)級應急救援預案 注：上面的前四級預案是政府面向社會型的預案（開放型）；而最后一級預案是企業(yè)面向本單位實際情況的預案（閉合型） 應急預案的類別 54 按責任主體，可分為： 廠內(nèi)型預案（閉合型） ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急救援預案 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（ AQ90022023） 廠外型預案（開放型） ? 各級政府編制的應急救援預案 應急預案的類別 55 按應用對象范圍，可分為： 單項應急預案 ?；? 專項 預案 … … 防洪 專項 預案 地震 專項 預案 現(xiàn)場 預案 1 現(xiàn)場 預案 2 現(xiàn)場 預案 n 綜合 預案 現(xiàn)場應急預案 專項應急預案 綜合應急預案 應急預案的類別 56 按功能類別分為四類： ?綜合應急預案 ?專項應急預案 ?現(xiàn)場應急預案 ?單項應急預案 應急預案的類別 57 綜合預案 綜合預案也稱總體預案 ， 從總體上闡述應急目標 、原則 、 應急組織結(jié)構(gòu)及相應職責 ， 以及應急行動的整體思路等 。 綜合預案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容 ， 而將現(xiàn)場處理工作放在 “ 專項預案 ”和 “ 現(xiàn)場預案 ” 中 ， 而且主要放在 “ 現(xiàn)場預案 ” 中 ，因此 ， 綜合預案的可操作性較弱 。 專項預案注重于某一項事故的應急處理 ， 應盡量避免在專項預案中涉及過多的現(xiàn)場條件 ， 以防縮小專項預案的適用范圍 ， 或?qū)е聦ｍ楊A案與現(xiàn)場預案界限不清 。 現(xiàn)場預案的編制要以實用 、 簡潔為標準 ， 過于龐大的現(xiàn)場預案不便于應急情況下的使用 。中央企業(yè)要加強與其 所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生 產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，發(fā)布預 警信息。生產(chǎn)企業(yè)要在預案中明確 可能發(fā)生事故的具體應對措施。備 案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機 銜接。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預案演 練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位 的協(xié)調(diào)配合和職責落實。具備條件的中央企業(yè) 要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置 能力強的區(qū)域應急救援基地，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險 救災任務(wù)。對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、 評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的 應急措施。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能 對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一 時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單 位、職工、群眾發(fā)出預警信息。 《關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 74 （十二）企業(yè)要加大投入力度 企業(yè)應急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。 《關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 75 （十三）制定完善相關(guān)政策 建立和完善政府應急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件 等給予必要支持。 應急救援預案的 總目標 是 ： ? 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。 ，便于與上級應急部門的協(xié)調(diào) ， 在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應急支持 。 預案的編制依據(jù)和原則 79 ? 根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后 果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和 能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火 災型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應急 預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 ? 應急隊伍要進行專業(yè)培訓。 關(guān)注預案的實施問題 84 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》 解讀國家級應急預案 85 工作原則 ⑴以人為本，減少危害 ⑵居安思危，預防為主 ⑶統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責 ⑷依法規(guī)范，加強管理 ⑸快速反應，協(xié)同應對 ⑹依靠科技，提高素質(zhì) 解讀國家級應急預案 解讀《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 86 應急預案體系 全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括： ⑴突發(fā)公共事件總體應急預案 ⑵突發(fā)公共事件專項應急預案 ⑶突發(fā)公共事件部門應急預案 ⑷突發(fā)公共事件地方應急預案 ⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案 ⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案 . 各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。 預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。 ? 遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責任 。 （ 3）需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災難。 ?預案修改記錄頁：修改人簽字。 目標與原則應體現(xiàn)應急救援的優(yōu)先原則 ， 如保護人員安全優(yōu)先 ， 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ， 保護環(huán)境優(yōu)先 。 因此 ， 在需要的情況下 ， 可以在此部分明確本預案與其它應急預案的關(guān)系 ，列出本預案可能用到的其它應急預案 。 危險分析包括危險識別 、 脆弱性分析 （ 是指一旦發(fā)生危險事故 ， 企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進程容易受到破壞和影響 ） 和風險分析 。 本部分對可用的應急力量和資源進行綜述 ， 應列出以下信息： ?應急力量的組成 、 各自的應急能力及分布情況； ?各種重要應急設(shè)備 、 物資的準備情況； ?上級應急機構(gòu)或社會的可用應急資源情況 。 28要素 應急預案的要素與基本內(nèi)容 119 物資與裝備 物資與裝備的準備是應急救援工作的重要保障 ，應根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析 ， 合理選擇應急救援中所需的事故處理手段 、 各種救援機械和設(shè)備 、 監(jiān)測儀器 、 交通工具 、 個體防護設(shè)備 、 醫(yī)療設(shè)備和藥品 、其它保障物資等 ， 并定期檢查 、 維護與更新 ， 保證始終處于完好狀態(tài) 。 應急預案的要素與基本內(nèi)容 122 應急人員的培訓 ?對應急人員有針對性的培訓，并確保合格者上崗； ?描述每年的培訓計劃； ?描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等； 28要素 應急預案的要素與基本內(nèi)容 123 預案演練 預案演練是對應急能力的一個綜合檢驗 ， 應定期組織由應急各方參加的預案模擬演練 ， 使應急人員更清晰地明確各自的職責和工作程序 ， 提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力 ， 保證應急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效 、 迅速地開展 。 應急預案的要素與基本內(nèi)容 124 預案演習 ?描述預案演習的目的； ?制定每年演習計劃；