【正文】 力前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準(zhǔn)而通用合同條款沒(méi)有指明的 ， 應(yīng)在專(zhuān)用合同條款中指明 。監(jiān)理人收到書(shū)面確認(rèn)函后 24小時(shí)內(nèi)未予答復(fù)的，該書(shū)面確認(rèn)函被視為監(jiān)理人的正式指示。（ 2）對(duì)承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程設(shè)備未再約定的或合理的期限內(nèi)提出否定意見(jiàn)的，視為已獲批準(zhǔn)，但不影響監(jiān)理人在以后拒絕該項(xiàng)工作、工程、材料或工程設(shè)備的權(quán)利。（ 2）如果合同當(dāng)事人對(duì)總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭(zhēng)議時(shí)，他的確定成為臨時(shí)確定，先予以執(zhí)行。（ 3）合同約定應(yīng)由承包人承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理人對(duì)承包人提交文件的審查或批準(zhǔn)，對(duì)工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)，以及為實(shí)施監(jiān)理作出指示等職業(yè)行為而減輕或解除。 （一） ? 監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力：是指受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織。承包人聲明需要保密的技術(shù)、資料和信息，發(fā)包人和監(jiān)理人不得為合同以外的目的泄漏給他人。由此導(dǎo)致費(fèi)用增加和（或）工期延誤由發(fā)包人承擔(dān)。 ? 、文物。出合同另有規(guī)定，未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，不得將合同權(quán)利和義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓。 ? 。 ? D部分：投標(biāo)澄清文件。承包人按中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書(shū)。 ? 。 ? 1計(jì)日工：是指對(duì)零星工作采取的一種計(jì)價(jià)方式，是按合同中的計(jì)日工子目及其單價(jià)（中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的所報(bào)的單價(jià)）計(jì)價(jià)支付。 ? 合同價(jià)格：承包人按合同約定完成了包括缺陷責(zé)任期內(nèi)的全部承包工程，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的金額，包括在履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的變更和調(diào)整。從實(shí)際竣工日期起計(jì)算，至合同規(guī)定的期限止，即由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的缺陷責(zé)任終止證書(shū)中確認(rèn)的日期止。 ? 開(kāi)工日期：是指監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知中寫(xiě)明的開(kāi)工日期。 ? 在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中 ， 在招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)下 ，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 。 ? 2不可抗力、 ? 2違約。 ? 1計(jì)量與支付。 ? 1開(kāi)工和竣工。 ? 交通運(yùn)輸。 ? 監(jiān)理人。 這兩部分條件組成為一個(gè)適合某一特定地區(qū)和特定工程的完整的施工合同條款。所以無(wú)論是招標(biāo)人（發(fā)包人）、招標(biāo)代理人員、投標(biāo)人（承包人），還是監(jiān)理人都應(yīng)熟悉它，熟讀它。 在合同實(shí)施過(guò)程中，如果合同雙方所簽訂的合同出現(xiàn)無(wú)法解決的爭(zhēng)議時(shí)，可從 2023年版《標(biāo)準(zhǔn)合同條款》中找到解決問(wèn)題的方法。 為何要學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)合同條款？ 由于反復(fù)使用和熟悉標(biāo)準(zhǔn)合同條款，簡(jiǎn)化了招標(biāo)投標(biāo)程序和文件的編制； 由于反復(fù)使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款并不斷的完善，使合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了總體平衡； 便于編制合同概算（工程師概算或稱(chēng)標(biāo)底），進(jìn)行投資控制和合同管理； 便于承包人事先反復(fù)分析和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)合同條款，較準(zhǔn)確的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和可能獲得的利益，使其報(bào)價(jià)更趨合理； 使用標(biāo)準(zhǔn)的合同條款可吸引有實(shí)力和有能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)； 使用標(biāo)準(zhǔn)的合同條款可約束雙方和工程師的行為準(zhǔn)則，為解決合同爭(zhēng)議，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)； 可與國(guó)際接軌，即可迎接挑戰(zhàn)，又可走向世界。 通過(guò)編制 《 標(biāo)準(zhǔn)文件 》 ， 解決招標(biāo)文件編制中存在的突出問(wèn)題 ， 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量 ， 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 。 當(dāng)前我國(guó)的一些地方 、 部門(mén)和系統(tǒng)自定章法 ， 各行其是 ， 在一定程度上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義 ， 限制公平競(jìng)爭(zhēng) 。 ? 對(duì)通用合同條款的理解，以及合同管理的具體操作。介紹中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款 （講解稿） 編者唐廣慶 講解內(nèi)容提要 ? 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)配套文件的規(guī)定，在符合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局等九部委聯(lián)合發(fā)布了 2023年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》條件下，結(jié)合案例，講解《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》主要內(nèi)容有： ? 頒發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的重要性 ? 合同管理的各方關(guān)系 ? 通用合同條件和專(zhuān)用合同條件關(guān)系。 ? 運(yùn)用合同條款應(yīng)注意的問(wèn)題。 各地方 、 各部門(mén)和各系統(tǒng)都有自己編制的施工招標(biāo)文件 ， 內(nèi)容差別很大 ，所以我國(guó)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu) 、 項(xiàng)目法人單位 、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 、 監(jiān)理公司和各企業(yè)等 ， 都面臨熟悉多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件 。 為此國(guó)家發(fā)改委主持各部委聯(lián)合編制了 《 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 和 《 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 2023年版 。各部委采用的合同條款，以及 2023年版《標(biāo)準(zhǔn)合同文件》都是參照《 FIDIC》 條款編制的。 合同條款的重要性 ? 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件中的合同條款，它是由通用合同條款、專(zhuān)用合同條款和技術(shù)條款構(gòu)成的。 通用合同條款主要闡述了合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，以及監(jiān)理人遇到合同問(wèn)題時(shí)，處理合同問(wèn)題的原則。 國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)通用合同條款（不加修改全文納入招標(biāo)文件）并結(jié)合本行業(yè)施工特點(diǎn)和管理需要，編制符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用合同條款。 ? 承包人。 ? 測(cè)量放線(xiàn)。 ? 1暫停施工、 通用合同條款的內(nèi)容（二） ? 1工程質(zhì)量、 ? 1試驗(yàn)和檢驗(yàn)。 ? 1竣工驗(yàn)收。 ? 2索賠。 ? 在合同實(shí)施過(guò)程中 ， 發(fā)包人是通過(guò)監(jiān)理人對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督和管理 ， 所以在合同管理上是處于主導(dǎo)地位 。 ? 竣工日期：是指投標(biāo)人在投標(biāo)函中承諾的完成合同工程所需的期限（稱(chēng)工期）期滿(mǎn)的日期。 ? 基準(zhǔn)日期：是指投標(biāo)截止前 28天的日期。 （二） ? 費(fèi)用：是指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開(kāi)支，包括管理費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括利潤(rùn)。 ? 1質(zhì)量保證金（也稱(chēng)保留金）：用于缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)的金額。適用于合同的法律包括中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、和地方政府規(guī)章。 魯布革水電站引水發(fā)電系統(tǒng)合同文件構(gòu)成 ? 第一卷 A部分：合同文件編制說(shuō)明、中標(biāo)通知書(shū)和收據(jù)、工程量清單、合同協(xié)議書(shū)、投標(biāo)函及其附件、授權(quán)書(shū)、履約銀行保函、預(yù)付款銀行保函、工程保險(xiǎn)協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議、材料供應(yīng)協(xié)議、技術(shù)合作協(xié)議、施工設(shè)備轉(zhuǎn)讓協(xié)議、投標(biāo)資料匯總。 ? E部分：通用條款、專(zhuān)用條款、招標(biāo)文件的補(bǔ)充通知 1號(hào)、 2號(hào)、 3號(hào)。與合同有關(guān)的聯(lián)絡(luò)，均應(yīng)采用書(shū)面方式。 ? 。在施工場(chǎng)地發(fā)掘的所有文物、古跡以及具有地質(zhì)研究或考古價(jià)值的其他遺跡、化石、錢(qián)幣或物品屬于國(guó)家所有。 ? 。 ? 。他的職責(zé)和權(quán)力是 （ 1）受發(fā)包人的委托，享有合同約定的權(quán)力。 ? 總監(jiān)理工程師：指由監(jiān)理人委派常住施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)合同履行實(shí)施管理的全權(quán)負(fù)責(zé)人。再按解決爭(zhēng)端的途徑，修改總監(jiān)理工程師的決定后的結(jié)果執(zhí)行。（ 3）承包人對(duì)監(jiān)理人員發(fā)出的指示有疑問(wèn)的可向總監(jiān)理工程師提出書(shū)面異議，總監(jiān)理工程師應(yīng)在 48小時(shí)對(duì)該指示予以確認(rèn)、更改或撤銷(xiāo)。（ 5）由于監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯(cuò)誤而導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加和（或）工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任。 也就是說(shuō) ， 發(fā)包人對(duì)監(jiān)理人的權(quán)利 ， 可以擴(kuò)大 ， 也可以限制 。 按合同規(guī)定的時(shí)間向承包人簽發(fā)進(jìn)度付款證書(shū) 。 監(jiān)理人應(yīng)注意的問(wèn)題 要用正確的指導(dǎo)思想管理合同； 監(jiān)理人協(xié)助發(fā)包人要編好合同文件 、 熟知合同規(guī)定與恪守合同； 監(jiān)理人必須在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置長(zhǎng)期和穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)； 監(jiān)理人在解決合同問(wèn)題時(shí)必須要及時(shí)協(xié)調(diào)和快速?zèng)Q策； 建立崗位責(zé)任制 。 ～ （一） ? 履約擔(dān)保。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，未經(jīng)發(fā)包人同意，不得將工程的其他部分或工作分包給第三人。聯(lián)合體各方應(yīng)共同與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書(shū)。 ? 承包人的項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按合同約定或監(jiān)理人的指示負(fù)責(zé)組織合同工程的實(shí)施。 ? 承包人現(xiàn)場(chǎng)查勘。應(yīng)視為承包人以充分估計(jì)了上述情況帶來(lái)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，由發(fā)包人承擔(dān)。也應(yīng)會(huì)同監(jiān)理人進(jìn)行檢驗(yàn)和交貨驗(yàn)收。（ 2）承包人應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃的安排，向監(jiān)理人報(bào)送要求發(fā)包人交貨的日期計(jì)劃。如果承包人要求更變供貨日期或地點(diǎn)的，應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，由此增加的費(fèi)用和（或）工期地延誤，由承包人承擔(dān)。其中備品備件、專(zhuān)用工器具與隨機(jī)資料應(yīng)由承包人和監(jiān)理人共同封存。更換后再次進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)，由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。更換合同約定的承包人設(shè)備應(yīng)報(bào)監(jiān)理人批準(zhǔn)。 ? 施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施專(zhuān)用于合同工程。 ? 道路通行權(quán)和場(chǎng)外設(shè)施。也應(yīng)免費(fèi)提供給發(fā)包人和監(jiān)理人使用。由承包人負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)某蠹统丶?，?yīng)由承包人向交通管理部門(mén)辦理申請(qǐng)手續(xù)，發(fā)包人給予協(xié)助。 ? 水路和航空運(yùn)輸。承包人應(yīng)根據(jù)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)和工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范，按合同工程精度要求，測(cè)設(shè)施工控制網(wǎng)，并在合同約定的期限內(nèi)，將施工控制網(wǎng)資料報(bào)送監(jiān)理人審批。（ 1）承包人應(yīng)負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的全部施工測(cè)量放線(xiàn)工作，并配備合格的人員、儀器、設(shè)備和其他物品。承包人發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的上述基準(zhǔn)資料存在明顯錯(cuò)誤或疏忽的，應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理人。（ 2）發(fā)包人應(yīng)對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)雇用的全部人員的工傷事故承擔(dān)責(zé)任，但由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。（ 1）承包人應(yīng)按合同約定履行安全職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理人有關(guān)安全工作的指示，在合同約定的期限內(nèi)，以及約定安全工作內(nèi)容，編制施工安全措施計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理人審批。承包人按預(yù)案做好檢查，并應(yīng)配備救助物資和器材。但由于發(fā)包人的原因造成承包人人員工傷事故的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。 ? 發(fā)包人和承包人應(yīng)共同編制治安管理計(jì)劃，應(yīng)對(duì)突發(fā)治安事件的緊急預(yù)案。 ? 承包人應(yīng)按合同約定的環(huán)保工作的內(nèi)容，編制施工環(huán)保措施計(jì)劃，報(bào)送監(jiān)理人審批。 ? 承包人應(yīng)按國(guó)家飲用水管理標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)飲用水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止污染飲用水源。也應(yīng)及時(shí)如實(shí)地向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。 經(jīng)批準(zhǔn)地施工進(jìn)度計(jì)劃稱(chēng)合同進(jìn)度計(jì)劃 ， 是控制合同工程進(jìn)度的依據(jù) 。 監(jiān)理人在約定的期限內(nèi)批復(fù) 。在發(fā)出開(kāi)工通知前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。開(kāi)工審批表應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明正常施工所需的施工道路、臨時(shí)設(shè)施、材料設(shè)備、施工人員等施工組織措施的落實(shí)情況及工程進(jìn)度安排。 ? 發(fā)包人的工期延誤。 ? 異常惡劣的氣候條件。也應(yīng)支付逾期竣工違約金。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)增加的費(fèi)用，并向承包人支付合同約定的相應(yīng)獎(jiǎng)金。由于發(fā)包人原因引起的暫停施工造成工期延誤的（不可抗力、外部條件、任何延誤、干擾或阻礙、錯(cuò)誤的指示等），承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期和（或）增加費(fèi)用，并支付合理利潤(rùn)。（ 2）由于發(fā)包人的原因發(fā)生暫停施工的緊急情況，且監(jiān)理人未及時(shí)下達(dá)暫停施工指示的，承包人可先暫停施工，并及時(shí)向監(jiān)理人提出暫停施工的書(shū)面請(qǐng)求。當(dāng)工程具備復(fù)工條件時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)立即向承包人發(fā)出復(fù)工通知。（ 1）監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后 56天內(nèi)未向承包人發(fā)出復(fù)工通知，除了承包人暫停施工的責(zé)任外，承包人可向監(jiān)理人提交書(shū)面通知，要求監(jiān)理人在收到書(shū)面通知后 28天內(nèi)準(zhǔn)許復(fù)工或其中部分工程繼續(xù)施工。 暫停施工處理程序 各種原因引起暫停施工情況 監(jiān)理人發(fā)出 暫停施工指示 發(fā)包人原因監(jiān)理人 未下達(dá)暫停施工指示 承包人保護(hù)工程 監(jiān)理人與發(fā)包人 和承包人協(xié)商 采取措施達(dá)到 復(fù)工條件 監(jiān)理人下達(dá) 復(fù)工指示 承包人限期內(nèi)復(fù)工 承包人原因限期內(nèi)不復(fù)工 承包人承擔(dān)增加費(fèi)用和工期 延誤責(zé)任 。 ? 承包人應(yīng)在施工場(chǎng)地設(shè)置專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應(yīng)按合同約定對(duì)材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，并作詳細(xì)記錄，編制質(zhì)量報(bào)表，報(bào)送監(jiān)理人審查。承包人還應(yīng)按監(jiān)理人指示，進(jìn)行施工場(chǎng)地取樣試驗(yàn)、工程復(fù)核測(cè)量和設(shè)備性能檢測(cè)，提供試驗(yàn)樣品提交試驗(yàn)報(bào)告和測(cè)量結(jié)果以及監(jiān)理人要求進(jìn)行的其他工作。經(jīng)監(jiān)理人檢查確認(rèn)質(zhì)量符合隱蔽要求，并在檢查記錄上簽字后承包人才能覆蓋。監(jiān)理人事后對(duì)檢查記錄有疑問(wèn)的，按下述辦法重新檢查。經(jīng)重新檢驗(yàn)證明質(zhì)量符合合同要求的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤(rùn)；經(jīng)重新檢驗(yàn)質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。 ? 由于發(fā)包人提供的材料或工程設(shè)備不合格造成的工程不合格，需要承包人采取措施補(bǔ)救的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤(rùn)。（ 2）監(jiān)理人未按和合同約定派員參加試驗(yàn)和檢驗(yàn)的，承包人可自行試驗(yàn)和檢驗(yàn)，并立即試驗(yàn)和檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)簽字確認(rèn)。承包人根據(jù)合同約定或監(jiān)理人指示進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)材料試驗(yàn)，應(yīng)由承包人提供試驗(yàn)場(chǎng)所、試驗(yàn)人員、試驗(yàn)設(shè)備器材