【正文】 人為本 ? 這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心 ， 是堅持立黨為公 、 執(zhí)政為民的必然要求 。 推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展 、 生活富裕 、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 。 工 程 經(jīng) 濟 學 科學發(fā)展觀的內(nèi)容 ? （ 5） 可持續(xù)發(fā)展 ? 經(jīng)過十幾年的發(fā)展 ， 可持續(xù)發(fā)展思想越來越受到重視 ， 而且我國已有許多可持續(xù)發(fā)展成功范例 。 工 程 經(jīng) 濟 學 科學發(fā)展觀的內(nèi)容 ? （ 3） 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 以往的發(fā)展注重城市的發(fā)展 ， 注重工業(yè)的發(fā)展 ，科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)發(fā)展要統(tǒng)一 、 工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展要協(xié)調(diào) 。 作為一個發(fā)展中大國需要長期保持較快的經(jīng)濟增長速度 ， 并實現(xiàn)速度 、 結構 、質(zhì)量 、 效益的統(tǒng)一 。 ? 可持續(xù)發(fā)展 ， 就是要促進人與自然的和諧 ， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口 、 資源 、 環(huán)境相協(xié)調(diào) ， 堅持走生產(chǎn)發(fā)展 、 生活富裕 、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 ， 不但要保證 當 代人發(fā)展能力和水平 ， 而且要保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展 。 ? 堅持以人為本 ， 就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標 ， 從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展 、 促發(fā)展 ，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要 。 我國現(xiàn)在必須摒棄傳統(tǒng)觀念 ， 辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關系 ， 轉變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認識人與自然的關系 ， 轉變單純利用和征服自然的觀念 。 2023年 ， 中國氣象局的科學家預估了未來氣候變化 ： 到 2050年全國平均氣溫將上升 ， 將 導致冰川消融 、 農(nóng)作物旱災 、海平面上升等 。 還有些地 區(qū)的 不少決策事先沒有考慮環(huán)境因素 ， 許多環(huán)境問題的 解決 主要依賴于末端 治理 ， 提高了防治成本 。 ? 隨著生態(tài)資源受到污染和耗竭的威脅 ， 固體廢物和噪聲污染也日益突出 ， 電子垃圾產(chǎn)生的高峰期已經(jīng)來臨 。 大規(guī)模盲目利用生態(tài)資源 ， 使我國的生態(tài)資源質(zhì)量下降 ， 澇 、 旱 、 沙三大災害成為威脅中華民族的 “ 心腹之患 ” 。工 程 經(jīng) 濟 學 第十二章 科學發(fā)展觀與 項目可持續(xù)發(fā)展評價 科學發(fā)展觀 可持續(xù)發(fā)展概述 可持續(xù)發(fā)展評價及指標體系 投資項目的可持續(xù)發(fā)展評價 工程經(jīng)濟學工 程 經(jīng) 濟 學 科學發(fā)展觀 ? 科學發(fā)展觀提出的歷史背景 ? 科學發(fā)展觀的內(nèi)容 ? 樹立和落實科學發(fā)展觀的意義 ? 科學發(fā)展觀與項目可持續(xù)發(fā)展評價 工 程 經(jīng) 濟 學 科學發(fā)展觀提出的歷史背景 ? 1． 生態(tài)危機已成為 21世紀中國發(fā)展的嚴重障礙 新中國成立以來 ， 特別是改革開放以來 ， 我國采取了一系列政策措施 ， 有力地促進了生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展 。 工 程 經(jīng) 濟 學 科學發(fā)展觀提出的歷史背景 ? 全國大部分水體受到污染 ， 有 75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化 ， 江河斷流 、 湖泊萎縮 、 天然濕地干涸 。 2023年 有關部門監(jiān)測的 401個城市中 ，21%的道路交通噪聲超標 ， 352個城市中近一半?yún)^(qū)域環(huán)境噪聲超標 ， 有些城市屬重度污染 。 許多有識之士指出 ， 環(huán)境問題已經(jīng)成為２１世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙 。 ? 協(xié)調(diào)人與自然的關系 ， 成為當今世界高度關注的議題之一 。 在這樣的歷史條件下 ， 我國政府及時提出中國應改調(diào)整和改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路 ， 將保護資源與環(huán)境 ， 促進人類與自然和諧發(fā)展和科學發(fā)展觀 。 在發(fā)展過程中要切實保障人民群眾的經(jīng)濟 、 政治和文化權益 ， 讓發(fā)展的成果惠及全體人民 。 工 程 經(jīng) 濟 學 科學發(fā)展觀的內(nèi)容 ? 2． 科學發(fā)展觀的主要內(nèi)涵 ? 科學發(fā)展觀的內(nèi)容是相當豐富的 ， 發(fā)展不只是經(jīng)濟的發(fā)展 ， 更重要的是包含社會 、 經(jīng)濟 、 人 類 及環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展也不僅僅是傳統(tǒng)意義上的只重眼前利益和短期效益 ， 同時更注重資源永續(xù)利用和環(huán)境保護 ， 促進可持續(xù)發(fā)展 。 經(jīng)濟發(fā)展是社會全面進步和人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎 。 要站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度研究解決“ 三農(nóng) ” 問題 ， 實行以城帶鄉(xiāng) 、 以工促農(nóng) 、 城鄉(xiāng)互動 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構 。因此 ， 可持續(xù)發(fā)展必然成為了科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一 。 工 程 經(jīng) 濟 學 科學發(fā)展觀的內(nèi)容 ? （ 6） 堅持改革開放 ? 統(tǒng)籌推進各方面改革 ， 為促進經(jīng)濟社會全面 、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供體制和機制保障 。 要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點 ， 不斷滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展 。 科學發(fā)展觀是對 20多年改革開放和現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的總結 ， 也是實現(xiàn)全面建設小康社會的重要保證 。 ? 工 程 經(jīng) 濟 學 樹立和落實科學發(fā)展觀的 意義 ? 2． 樹立和落實科學發(fā)展觀是全面建設小康社會的必然要求 ? 黨的十六大提出 ： 要在本世紀頭２０年 ， 集中力量 ， 全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會 ， 使經(jīng)濟更加發(fā)展 、 民主更加健全 、 科教更加進步 、 文化更加繁榮 、 社會更加和諧 、 人民生活更加殷實 ， 并明確提出了經(jīng)濟 、 政治 、 文化 、 社會發(fā)展等方面的目標和任務 。 我們要到本世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標 ， 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 ， 也必須以科學發(fā)展觀為指導 ?？茖W發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題提供了 明 確的指導思想 ， 只有 牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀 ， 才能為妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多矛盾提供指導思想和工作的基本原則 ， 以 順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標 。 協(xié)調(diào)好各方面利益關系 ， 調(diào)動一切積極因素 ， 是我們黨的一個重要歷史經(jīng)驗 ， 也是我們黨在新的歷史條件下要長期堅持的戰(zhàn)略方針 。 因此 ， 我們在各項工作中也應以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導 ， 并將可持續(xù)發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的基本工作內(nèi)容之一 。 工 程 經(jīng) 濟 學 可持續(xù)發(fā)展概述 ? “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的由來 ? 可持續(xù)發(fā)展的概念 ? 可持續(xù)發(fā)展的基本思想 ? 可持續(xù)發(fā)展的基本原則 工 程 經(jīng) 濟 學 “可持續(xù)發(fā)展”的由來 ? 20 世紀以來 ， 隨著科技進步和社會生產(chǎn)力的極大提高 ， 人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富 ， 經(jīng)濟增長了幾十倍 ， 大大推進了人類文明的進程 。 作者通過對污染物富集 、 遷移 、 轉化的描寫 ， 闡明了人類同大氣 、 海洋 、 河流 、土壤 、 動植物間的密切關系 ， 初步揭示了污染對生態(tài)系統(tǒng)的影響 。 她還向世 工 程 經(jīng) 濟 學 “可持續(xù)發(fā)展”的由來 ? 人呼吁 ， 我們長期以來行駛的道路 ， 容易被人誤人為是一條可以高速前進的平坦 、 舒適的超級公路 ，但實際上 ， 這條路的終點卻潛伏著災難 。 工 程 經(jīng) 濟 學 “可持續(xù)發(fā)展”的由來 ? 受俱樂部的委托 ， 以麻省理工學院 （ Dennis. L. Meadows） 為首的研究小組針對長期流行于西方的高增長理論進行了深刻地反思 ， 并于1972年提出研究報告 —— 《 增長的極限 》 。 工 程 經(jīng) 濟 學 “可持續(xù)發(fā)展”的由來 ? 1972年 ， 來自 113個國家和地區(qū)的代表在斯德哥爾摩召開聯(lián)合國人類環(huán)境會議 ， 共同討論環(huán)境對人類的影響問題 ， 大會通過 《 人類環(huán)境宣言 》 。 此次會議喚醒各國政府共同對環(huán)境問題的關注 。 因此 ， 我們需要一條新的道路 ， 它不是一條僅能在若干年 、 若干地方支持人類進步的道路 ， 而是一條一直到遙遠的未來都能支持全球人類進步的道路 ， 這就是可持續(xù)發(fā)展的道路 。 前者是開展全球環(huán)境與發(fā)展領域合作的框架性文件 ， 是為了保護地球永恒的活力和整體性 ， 建立一種新的 、 公平的全球伙伴關系的 “ 關于國家和公眾行為基本準則的宣言 ” ， 它提出了可持續(xù)發(fā)展的 27條基本原則；而《 21世紀議程 》 則是全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的行動計劃 ， 提供了一個從當時起至 21世紀向可持續(xù)發(fā)展轉變的行動藍圖 ， 涉及與地球發(fā)展有關的所有領域 ，為保障人類共同的未來提供一個全球性措施的戰(zhàn)略框架 。 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 一詞提出后 ，先是在一些發(fā)達國家的文章和文件中使用 。 此定義的核心思想是：健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力 、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展的基礎上 ， 它所追求的目標既要使人類的各種需要得到滿足 ， 個人得到充分發(fā)展 ， 又要保護資源和生態(tài)環(huán)境 ， 不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅 。 它把眼前利益與長遠利益 、 把局部利益與全局利益有機統(tǒng)一起來 ， 保證經(jīng)濟社會的發(fā)展不偏離健康的軌道 。 此外 ， 可持續(xù)發(fā)展還意味著維護 、合理使用并且提高自然資源基礎 ， 這種基礎支撐著 工 程 經(jīng) 濟 學 可持續(xù)發(fā)展的概念 ? 生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)及經(jīng)濟增長 。 可持續(xù)發(fā)展成為各國解決環(huán)境 、 人口 、 資源 、 貧困等問題 ， 提高生活質(zhì)量 ， 尋求社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的指導原則 ， 是制定全球及各國發(fā)展戰(zhàn)略的基本理論依據(jù) 。 滿足需要 ， 首先是要滿足貧困人民的基本需要 。 應當以系統(tǒng)的觀點 ， 從 “ 自然 —社會 —經(jīng)濟 ”三維復合系統(tǒng)出發(fā)將可持續(xù)發(fā)展的基本思想確定為：人類能動地調(diào)控 “ 自然 —社會 —經(jīng)濟 ” 復合系統(tǒng) ，在不超越資源與環(huán)境承載能力的條件下 ， 促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 ， 保持資源永續(xù)利用 ， 不斷提高生活質(zhì)量 ，既滿足當代人的需求 ， 又不損害后代人滿足其需求能力 。 但可持續(xù)發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟增長的數(shù)量 ， 更要追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量 。 可持續(xù)發(fā)展以自然資源為基礎 ， 同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào) 。 但如果處理不當 ， 環(huán)境退化和破壞的成本就非常巨大 ， 甚至會抵消經(jīng)濟增長的成果而適得其反 。 這就是說 ， 在人類可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中 ， 經(jīng)濟發(fā)展是基礎 ， 自然生態(tài)保護是條件 ， 社會進步才是目的 。 就其社會觀而言 ， 主張公平分配， 既滿足當代人又滿足后代人的基本需求；就其經(jīng)濟觀而言 ， 主張建立在保護地球自然系統(tǒng)基礎上的持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展；就其自然觀而言 ， 主張人類與自然和諧相處 。 當今世界貧富懸殊 、 兩極分化的狀況完全不符合可持續(xù)發(fā)展的原則 。 人類賴以生存的自然資源是有限的 ， 當代人不能因為自己的發(fā)展與需求而損害后代人滿足其發(fā)展需求的條件 ——自然資源與環(huán)境 ， 要給后代人以公平利用自然資源的條件 。 各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配的地位 ， 即各代人都應有同樣選擇的機會空間 。 因此 ， 資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的重要保證 。 工 程 經(jīng) 濟 學 可持續(xù)發(fā)展的基本原則 ? 3． 和諧性原則 ? 可持續(xù)發(fā)展不僅強調(diào)公平性 ， 同時也要求具有和諧性 ， 正如 《 我們共同的未來 》 報告中所指出的 ，“ 從廣義上說 ， 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進人類之間及人類與自然這間的和諧 。 這就是說 ， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就是人類要共同促進自身之間 、 自身與自然之間的協(xié)調(diào) ， 也只有這樣 ， 可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn) 。 可持續(xù)發(fā)展是要滿足所有人的基本需求 ， 向所有的人提供實現(xiàn)美好生活愿望的機會 。 隨著時間的推移和社會的不斷發(fā)展 ， 人類的需求內(nèi)容和層次將不斷增加和提高 ， 所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程 。 工 程 經(jīng) 濟 學 可持續(xù)發(fā)展評價及指標體系 ? 可持續(xù)發(fā)展評價的內(nèi)容與原則 ? 可持續(xù)發(fā)展評價指標體系 工 程 經(jīng) 濟 學 可持續(xù)發(fā)展評價及指標體系 ? 要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ， 就必須有一種度量監(jiān)測的有效方法 ， 以此評價可持續(xù)發(fā)展政策和措施的實施效果 。 可持續(xù)發(fā)展評價在時間上反映發(fā)展速度和趨向 ， 在空間上反映整體布局和結構 ， 在數(shù)量上反映其規(guī)模 ， 在層次上反映其功能和水平 。 首先 GNP沒有包括諸如環(huán)境破壞所造成的 GNP 的損失；第二 ， 用于處理污染及資源破壞等費用支出卻被包括在 GNP之中 。 工 程 經(jīng) 濟 學 可持續(xù)發(fā)展評價的內(nèi)容與原則 ? （ 2） 生態(tài)可持續(xù)評價 。 工 程 經(jīng) 濟 學 可持續(xù)發(fā)展評價的內(nèi)容與原則 ? （ 4） 可持續(xù)發(fā)展的綜合評價 。從時間上分 ， 可分為事前評價和事后評價 。 ? （ 1） 當前利益與長遠利益相結合的原則 。 ? （ 2） 經(jīng)濟效益 、