【正文】 二是 馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力理論的啟迪。 引導(dǎo)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。 鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 會同有關(guān)部門共同研究制訂 《 對外承包工程管理條例 》 配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險、擔(dān)保等扶持政策落實。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。 推進(jìn)中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。 推行建筑勞務(wù)人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度， 落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題， 形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 制定發(fā)布 建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 （ 2）加強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。 提升從業(yè)人員素質(zhì) （ 1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 加強(qiáng)施工許可管理，修訂 《 建筑工程施工許可管理辦法 》 。 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。 規(guī)范建筑市場秩序 （ 1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。 全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識制度。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實到位。 推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。 建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。 （ 3）積極推動建筑工業(yè)化。加快制定推進(jìn)和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機(jī)制。 （ 3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。 通過推進(jìn)政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭實力。 新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到 100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求； 全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻(xiàn)率明顯提高。 特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。 加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達(dá)到 90%以上。 發(fā)展目標(biāo) （六大目標(biāo)） 至 “十二五 ”期末，努力實現(xiàn)如下目標(biāo)： （ 1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo) 以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)， 全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長 15%以上； 全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長 15%以上； 全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 20%以上； 全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長 20%以上。 ——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。 ——堅持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合。課程編號 — 單元 10 建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀 中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 全國高等院校工程管理學(xué)科評委會委員 天津大學(xué)國際工程管理學(xué)院教授 英國皇家特許建造師 (FCIOB資深會員 ) 國際項目管理協(xié)會 (IPMA A特級項目經(jīng)理 ) 吳 濤 第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn) 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) 第三部分 創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論 促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點(diǎn) （一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以保障工程質(zhì)量安全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動力， 以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)， 以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)； 大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。 鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。 調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精， 形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達(dá)到 60%以上。 （ 5）建筑市場監(jiān)管目標(biāo) 建筑市場監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善； 市場準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全； 工程擔(dān)保、保險制度逐步推行； 個人注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)； 全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善； 有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成； 市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。 （ 2）促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。 營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。 （ 2）建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。 研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動建筑工業(yè)化； 提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)； 鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平； 鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。 運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。 鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。 （ 2）鼓勵采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。 強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管 （ 1）完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 出臺 《 建筑市場管理條例 》 等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。 加強(qiáng)合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。 對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。 積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵機(jī)制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨(dú)立性及中堅作用。 （ 4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。 深化企業(yè)體制機(jī)制改革 （ 1）推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組。 國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 加快中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作， 推動中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程， 為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn) （一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系 完善法律法規(guī)體系 完善市場準(zhǔn)入制度 加強(qiáng)信用體系建設(shè) （二）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系 加強(qiáng)建筑市場的政府監(jiān)管 建立和完善工程保險和擔(dān)保制度 （三）推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新 加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo) 加速科技成果轉(zhuǎn)化 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標(biāo)的考核 為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動引入多種融資渠道 繼續(xù)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng) （四）加大落實建筑節(jié)能減排力度 進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理體制 實施多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵政策 加大能源科技投入 完善并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 （五）推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)實施方式的深層次變更 深化改革工程建設(shè)實施組織方式 促進(jìn)建筑企業(yè)擴(kuò)展一體化服務(wù)功能 做強(qiáng)、做大核心建筑企業(yè) 大力支持企業(yè)聯(lián)合重組 扶持中小建筑企業(yè)健康發(fā)展 著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè) （六）積極開拓國際市場 創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境 提高企業(yè)核心競爭力 推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化 增強(qiáng)建筑企業(yè)的風(fēng)險識別能力和防范能力 （七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源 繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理 加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化建設(shè) 逐步改善人才結(jié)構(gòu) 維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益 （八）提升建筑工業(yè)化水平 培育和引導(dǎo)建筑業(yè)化市場需求 提高構(gòu)配件和制品生產(chǎn)與供應(yīng)的商品化、社會化水平 推動現(xiàn)場施工的機(jī)械化和合理化 發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系 促進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展 項目生產(chǎn)力理論是我國建設(shè)工程管理體制改革與發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結(jié)和升華，對于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)建設(shè)工程施工生產(chǎn)方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)理論支撐。 即對生產(chǎn)要素的占有方式落后 、 對生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動方式落后 ，以企業(yè)為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛著施工企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展 ， 導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭的挑戰(zhàn) 。 生產(chǎn)關(guān)系 包括三個方面：生產(chǎn)資料的所有制形式；人們在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系；產(chǎn)品分配形式 。 第一 是勞動者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場的直接結(jié)合及遠(yuǎn)離現(xiàn)場的間接結(jié)合的并存； 第二 是勞動者與生產(chǎn)資料在時間上表現(xiàn)為時斷時續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實現(xiàn)生產(chǎn)力； 第三 是勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機(jī)械化 、半機(jī)械化 、 手工作業(yè)多種形態(tài) 。 所以提升和發(fā)展建筑生產(chǎn)力 ， 項目管理水平的高低至關(guān)重要 。 “ 項目生產(chǎn)力是項目經(jīng)理部實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)的能力 ” 。 第二是創(chuàng)新性特征。 創(chuàng)造了項目經(jīng)理部的施工生產(chǎn)組織形式 項目經(jīng)理責(zé)任制具有對象終一性 、 內(nèi)容全面性 、 主體直接性 、 責(zé)任風(fēng)險性四個特點(diǎn) ， 它的實施從根本上實現(xiàn)了兩個否定和兩個有效：否