【正文】 距 ， 我國(guó)走了一條重在擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模 、 提高城鎮(zhèn)化率的城鎮(zhèn)化之路 ， 并取得巨大成就 。 這次成功是踐行科學(xué)發(fā)展觀的勝利 ，為以后重大決策的科學(xué)支撐提供了范例 。 從 2023年 7月初開(kāi)始編制 《 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要 （ 試行 ）》 ， 到 12月底 ， 省委全會(huì)研究通過(guò)并上報(bào)國(guó)務(wù)院 。 形成 《 構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快中原崛起初步研究 》 、 《 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題的初步研究 》 兩個(gè)綜合研究報(bào)告 。2023年 3月 18日 ， 李克同志專(zhuān)門(mén)召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志開(kāi)會(huì) ， 宣布抽調(diào)人員名單 ， 組建課題組 。 僅就學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō) ， 自去年七月份以來(lái) ， 盡管學(xué)術(shù)界的支持是主流 ， 但是也有不同的看法和說(shuō)法 。 例如 ， 去年在福州召開(kāi)的中國(guó)科協(xié)的學(xué)術(shù)年會(huì)上發(fā)生的事； 10月 8號(hào) — 9號(hào)在安徽蕪湖學(xué)術(shù)會(huì)議上 ， 代表們紛紛對(duì)河南代表的熱烈祝賀 。 課題組涉及 19家單位 ， 共計(jì) 55人 。 7月 2日拿出 《 關(guān)于河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)初步設(shè)想的匯報(bào) 》 、 《 關(guān)于建設(shè)中原城市群 “ 三化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的匯報(bào) 》 、《 關(guān)于河南省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)初步設(shè)想的匯報(bào) 》 三個(gè)匯報(bào)稿 ， 正式提交省委常委擴(kuò)大會(huì)議研究 。 從 2023年 1月份開(kāi)始 ， 起草 《 意見(jiàn) （ 河南建議稿 ）》 初稿 ， 9月 29日國(guó)務(wù)院 《 指導(dǎo)意見(jiàn) 》 正式印發(fā) ， 10月 7日中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播第一條播出消息 ， 10月 8日在各大媒體公布 。 2 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)論 國(guó)務(wù)院 《 指導(dǎo)意見(jiàn) 》 指出：積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食 、 生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的 “ 三化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的路子 ， 是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù) 。 但是 ， 隨著我國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)提升 ， 深層次的矛盾和問(wèn)題不斷浮現(xiàn) ， 推進(jìn) “ 新型城鎮(zhèn)化 ” 的命題越來(lái)越凸顯 。 外延擴(kuò)張 是指城市數(shù)目 、 規(guī)模 、 地域的合理擴(kuò)張 。 （ 2） 發(fā)展目標(biāo)不同 。 （ 4） 發(fā)展主體不同 。 （ 6） 發(fā)展動(dòng)力不同 。 新型工業(yè)化道路質(zhì)的轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)工業(yè) 化道路 新型工業(yè) 化道路 三高一低 三低一高 高投入 高消耗 高環(huán)境影響 低效益 低投入 低消耗 低環(huán)境影響 高效益 新型工業(yè)化堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源開(kāi)采 環(huán)節(jié) 資源消耗 環(huán)節(jié) 廢棄物產(chǎn)生 環(huán)節(jié) 再生資源 產(chǎn)生環(huán)節(jié) 社會(huì)消費(fèi) 環(huán)節(jié) 大力提高資源綜合 開(kāi)發(fā)和回收利用率 大力提高資源利用 效率 大力開(kāi)展資源綜合 利用 大力回收和循環(huán)利用 各種廢舊資源 大力提倡綠色 消費(fèi) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè) 、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè) 、 用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè) 、 用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程；是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 ， 把農(nóng)業(yè)建成具有顯著效益 、 社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的過(guò)程；也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過(guò)程 。 3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性 中 原崛起的時(shí)代呼喚 在歷史長(zhǎng)河里，農(nóng)耕文化、中原文明孕育了中華民族；在政治格局中，金戈鐵馬、中原逐鹿鑄就了大中華 ——中原地區(qū)為民族的繁興和國(guó)家的一統(tǒng)作出了無(wú)可比擬的貢獻(xiàn)，也經(jīng)受了太多的磨難。 （ 2） 城鎮(zhèn)化總體水平依然較低 ， 滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 。 （ 4） 區(qū)域發(fā)展水平差異明顯 ， 城鄉(xiāng)差別有進(jìn)一步擴(kuò)大的跡象 。 新型城鎮(zhèn)化將在 “ 三化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用 。 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面后 ， 其載體和平臺(tái)效應(yīng)將更加堅(jiān)實(shí) ， 在中部地區(qū)崛起中發(fā)揮的作用將更加凸顯 ， 在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位將更加重要 。 尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)河南省 ， 更是首當(dāng)其沖 。 顯然 ， 河南省要保證糧食生產(chǎn) ， 必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ， 要富民強(qiáng)省 ， 必須推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化 。 圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略中心 ， “ 三化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)的設(shè)計(jì) ， 突破口與具體抓手的探尋 ， 大政方針與政策機(jī)制的確立 ， 以及實(shí)施方略與工作思路的謀定等 ， 都要通盤(pán)考慮 、 全面規(guī)劃 、 統(tǒng)一部署 ， 避免畫(huà)地為牢 、 顧此失彼 、 揚(yáng)此抑彼 。 在“三化”協(xié)調(diào)的大框架下，力爭(zhēng)做到： 其一，三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 其三 ， 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展 。 切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ， 持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條 ， 在信息化支撐下發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ， 以技術(shù)改造和產(chǎn)品換代升級(jí)促進(jìn)傳統(tǒng)加工工業(yè)全面更新 。 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè) ， 設(shè)立農(nóng)田保護(hù)基金和糧食生產(chǎn)基金 ， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣 ， 加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械 、 良種培育 、 農(nóng)藥化肥的扶持力度 ， 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 ， 建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性 。 （ 4）構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投 、 融資平臺(tái) 。 第二 ， 形成具有中原特色 ， 以中原城市群緊密層為核心增長(zhǎng)板塊 ， 大中小城市和小城鎮(zhèn) 、 農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)布局 ， 全面開(kāi)放 、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、 經(jīng)濟(jì)高效 、 資源節(jié)約 、 環(huán)境友好 、 社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局 。 “ 兩圈 ” 即以鄭州為中心 、 半小時(shí)通達(dá)開(kāi)封 、 洛陽(yáng) 、 平頂山 、 新鄉(xiāng) 、 焦作 、 許昌 、漯河 、 濟(jì)源等 8市的交通圈 ， 以及一小時(shí)通達(dá)安陽(yáng) 、 鶴壁 、 濮陽(yáng) 、 三門(mén)峽 、 南陽(yáng) 、 商丘 、 信陽(yáng) 、 周口 、 駐馬店等 9市的交通圈 。 縣城既是聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶 ， 也是縣域經(jīng)濟(jì)的集聚和服務(wù)中心 ， 既是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的地方支點(diǎn) ， 也是部分人口流向城市前的一個(gè)緩沖區(qū) 。 在完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 、 提高管理和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上 ， 遵照突出地方特色的原則 ， 把建制鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合 ， 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 、個(gè)人和外資向建制鎮(zhèn)集中 ，